《火災事故調查規定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強和改進(jìn)火災事故調查工作，應急管理部消防救援局組織對《火災事故調查規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）進(jìn)行了修訂。有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修訂必要性

《火災事故調查規定》自2009年施行、2012年修訂以來(lái)，對加強和規范消防救援機構火災事故調查工作發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和消防改革的不斷深化，《規定》的部分內容已不適應形勢需要，亟待修訂。一是現行規章所依據的法律法規已修改，機構名稱(chēng)、隸屬關(guān)系也發(fā)生了變化，需要對相關(guān)工作職責作出調整，進(jìn)一步明確與其他機關(guān)的協(xié)作關(guān)系。二是《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》對強化火災事故倒查追責等方面提出了要求，需要在規章中予以明確。三是工作實(shí)踐暴露出的調查程序不健全、當事人權益保障不到位等方面的問(wèn)題，需要及時(shí)解決。

二、起草過(guò)程

2018年應急管理部消防救援局啟動(dòng)修訂起草工作。期間，多次組織立法論證，組織召開(kāi)座談會(huì )、修訂意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )，深入基層開(kāi)展調研，廣泛收集地方政府、公安機關(guān)、消防救援機構、社會(huì )單位的意見(jiàn)，兩次印發(fā)基層消防救援機構征求意見(jiàn)。2020年11月，又向應急管理部各司局及各省級應急管理部門(mén)征求了意見(jiàn)，并作了進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。

三、《規定》的主要內容

修訂后的《規定》共7章、59條，較修訂前增加1章、11條，修改的主要內容有：

（一）調整了火災調查體系。

• 一是增設了火災登記制度。明確消防救援機構對接報的每起火災都應當進(jìn)行登記，并規定了火災登記的具體方法和程序。同時(shí)規定了登記火災信息后可以不再出具火災事故認定書(shū)的情形，以提高火災事故調查效率。

• 二是調整了消防救援機構適用簡(jiǎn)易和一般程序開(kāi)展調查的情形。從事實(shí)清楚、傷亡情況、放火嫌疑、直接經(jīng)濟損失、社會(huì )影響等方面明確了適用簡(jiǎn)易或者一般程序調查的標準，實(shí)現繁簡(jiǎn)分流，確保將火災調查工作主要精力集中到有傷亡、損失大、影響大和存在矛盾糾紛的火災上，也有利于原因相對簡(jiǎn)單的火災事故現場(chǎng)盡快回復使用。

• 三是為充分保障了當事人的合法權益，明確了火災當事人在火災登記時(shí)未提出火災事故認定要求，在火災后三日內還可以消防救援機構申請火災事故認定。

（二）完善火災調查程序要求。

• 一是落實(shí)《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》關(guān)于強化火災事故倒查追責的要求，明確了消防救援機構對有人員死亡和造成重大社會(huì )影響的火災，開(kāi)展深入調查，分析工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監督管理等方面的責任，提出改進(jìn)措施和工作建議。同時(shí)，明確對火災調查中發(fā)現的嚴重違法行為，應當納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

• 二是提高火災事故調查工作公信力，明確了設區的市級以上消防救援機構可以設立火災事故復核委員會(huì )，引入相關(guān)行業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者等人員共同參與復核。同時(shí)規定，在作出火災事故認定前，應當向當事人說(shuō)明理由并聽(tīng)取意見(jiàn)；對當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的應當采納。

• 三是為進(jìn)一步保障當事人合法權益，明確了消防救援機構對火災現場(chǎng)封閉、調整封閉范圍和解除現場(chǎng)封閉應當公告的職責，增加規定了消防救援機構應當保障當事人申請查閱、復制、摘錄火災事故調查有關(guān)材料的權利。

（三）適應機構改革的需要。為了保障消防救援機構有效開(kāi)展火災調查工作，修改了調查權、管轄、工作協(xié)作方面的條款：

• 一是明確了消防救援機構實(shí)施火災事故調查可以決定的事項，強調了發(fā)生火災的單位和個(gè)人配合調查、保護現場(chǎng)的有關(guān)義務(wù)。

• 二是明確與其他部門(mén)的工作協(xié)作關(guān)系。規定對封閉現場(chǎng)、控制火災事故責任人、身份核驗、尸體檢驗、涉嫌犯罪案件調查等需要與公安機關(guān)協(xié)作的，按照有關(guān)規定執行；對火災調查中向有關(guān)主管部門(mén)移送案件區分不同情況作出規定。

• 三是調整了火災事故管轄分工。參照有關(guān)規定，明確了火災等級劃分標準，并將重大、較大、一般火災事故分別由省、市、縣三級人民政府消防救援機構負責調查。

（四）完善了其他內容。根據幾年來(lái)執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和適應國家法制改革發(fā)展的需要，對原規章中不適應的相關(guān)條款內容進(jìn)行了調整。

• 一是明確了邀請專(zhuān)家參加調查工作和成立專(zhuān)家組的要求，并確定了專(zhuān)家意見(jiàn)的法律地位。

• 二是明確了執法記錄設備和信息系統的使用要求，并鼓勵采用新技術(shù)、新裝備調查火災。

• 三是根據實(shí)際需要，在軍事設施火災事故之外，增加規定了對礦井地下部分、核電廠(chǎng)、海上石油天然氣設施火災事故進(jìn)行協(xié)助調查的情形。

• 四是為規范火災調查行為，《規定》還對火災事故簡(jiǎn)易調查認定書(shū)送達時(shí)限、現場(chǎng)勘驗程序要求進(jìn)一步細化明確，并增加了具有法定資質(zhì)的價(jià)格評估機構對火災損失的評估意見(jiàn)可以作為消防救援機構統計火災損失依據的相關(guān)內容。