《火災事故調查規定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強和改進(jìn)火災事故調查工作，應急管理部消防救援局組織對《火災事故調查規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）進(jìn)行了修訂。有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修訂必要性

《火災事故調查規定》自2009年施行、2012年修訂以來(lái)，對加強和規范消防救援機構火災事故調查工作發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和消防改革的不斷深化，《規定》的部分內容已不適應形勢需要，亟待修訂。一是現行規章所依據的法律法規已修改，機構名稱(chēng)、隸屬關(guān)系也發(fā)生了變化，需要對相關(guān)工作職責作出調整，進(jìn)一步明確與其他機關(guān)的協(xié)作關(guān)系。二是《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》對強化火災事故倒查追責等方面提出了要求，需要在規章中予以明確。三是工作實(shí)踐暴露出的調查程序不健全、當事人權益保障不到位等方面的問(wèn)題，需要及時(shí)解決。

二、起草過(guò)程

2018年應急管理部消防救援局啟動(dòng)修訂起草工作。期間，多次組織立法論證，組織召開(kāi)座談會(huì )、修訂意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )，深入基層開(kāi)展調研，廣泛收集地方政府、公安機關(guān)、消防救援機構、社會(huì )單位的意見(jiàn)，兩次印發(fā)基層消防救援機構征求意見(jiàn)。2020年11月，又向應急管理部各司局及各省級應急管理部門(mén)征求了意見(jiàn)，并作了進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。

三、《規定》的主要內容

修訂后的《規定》共7章、59條，較修訂前增加1章、11條，修改的主要內容有：

（一）調整了火災調查體系。

• 一是增設了火災登記制度。明確消防救援機構對接報的每起火災都應當進(jìn)行登記，并規定了火災登記的具體方法和程序。同時(shí)規定了登記火災信息后可以不再出具火災事故認定書(shū)的情形，以提高火災事故調查效率。

• 二是調整了消防救援機構適用簡(jiǎn)易和一般程序開(kāi)展調查的情形。從事實(shí)清楚、傷亡情況、放火嫌疑、直接經(jīng)濟損失、社會(huì )影響等方面明確了適用簡(jiǎn)易或者一般程序調查的標準，實(shí)現繁簡(jiǎn)分流，確保將火災調查工作主要精力集中到有傷亡、損失大、影響大和存在矛盾糾紛的火災上，也有利于原因相對簡(jiǎn)單的火災事故現場(chǎng)盡快回復使用。

• 三是為充分保障了當事人的合法權益，明確了火災當事人在火災登記時(shí)未提出火災事故認定要求，在火災后三日內還可以消防救援機構申請火災事故認定。

（二）完善火災調查程序要求。

• 一是落實(shí)《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》關(guān)于強化火災事故倒查追責的要求，明確了消防救援機構對有人員死亡和造成重大社會(huì )影響的火災，開(kāi)展深入調查，分析工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監督管理等方面的責任，提出改進(jìn)措施和工作建議。同時(shí)，明確對火災調查中發(fā)現的嚴重違法行為，應當納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

• 二是提高火災事故調查工作公信力，明確了設區的市級以上消防救援機構可以設立火災事故復核委員會(huì )，引入相關(guān)行業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者等人員共同參與復核。同時(shí)規定，在作出火災事故認定前，應當向當事人說(shuō)明理由并聽(tīng)取意見(jiàn)；對當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的應當采納。

• 三是為進(jìn)一步保障當事人合法權益，明確了消防救援機構對火災現場(chǎng)封閉、調整封閉范圍和解除現場(chǎng)封閉應當公告的職責，增加規定了消防救援機構應當保障當事人申請查閱、復制、摘錄火災事故調查有關(guān)材料的權利。

（三）適應機構改革的需要。為了保障消防救援機構有效開(kāi)展火災調查工作，修改了調查權、管轄、工作協(xié)作方面的條款：

• 一是明確了消防救援機構實(shí)施火災事故調查可以決定的事項，強調了發(fā)生火災的單位和個(gè)人配合調查、保護現場(chǎng)的有關(guān)義務(wù)。

• 二是明確與其他部門(mén)的工作協(xié)作關(guān)系。規定對封閉現場(chǎng)、控制火災事故責任人、身份核驗、尸體檢驗、涉嫌犯罪案件調查等需要與公安機關(guān)協(xié)作的，按照有關(guān)規定執行；對火災調查中向有關(guān)主管部門(mén)移送案件區分不同情況作出規定。

• 三是調整了火災事故管轄分工。參照有關(guān)規定，明確了火災等級劃分標準，并將重大、較大、一般火災事故分別由省、市、縣三級人民政府消防救援機構負責調查。

（四）完善了其他內容。根據幾年來(lái)執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和適應國家法制改革發(fā)展的需要，對原規章中不適應的相關(guān)條款內容進(jìn)行了調整。

• 一是明確了邀請專(zhuān)家參加調查工作和成立專(zhuān)家組的要求，并確定了專(zhuān)家意見(jiàn)的法律地位。

• 二是明確了執法記錄設備和信息系統的使用要求，并鼓勵采用新技術(shù)、新裝備調查火災。

• 三是根據實(shí)際需要，在軍事設施火災事故之外，增加規定了對礦井地下部分、核電廠(chǎng)、海上石油天然氣設施火災事故進(jìn)行協(xié)助調查的情形。

• 四是為規范火災調查行為，《規定》還對火災事故簡(jiǎn)易調查認定書(shū)送達時(shí)限、現場(chǎng)勘驗程序要求進(jìn)一步細化明確，并增加了具有法定資質(zhì)的價(jià)格評估機構對火災損失的評估意見(jiàn)可以作為消防救援機構統計火災損失依據的相關(guān)內容。

火災事故調查規定

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條  為了規范火災事故調查，保障消防救援機構依法履行職責，保護火災當事人的合法權益，根據《中華人民共和國消防法》，制定本規定。

第二條  消防救援機構調查火災事故，適用本規定。

第三條  本規定所稱(chēng)的火災事故調查，是指消防救援機構按照法定職責調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出相應處理，總結火災教訓的活動(dòng)。

第四條  火災事故調查應當堅持及時(shí)、客觀(guān)、公正、合法的原則。

火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員應當按照消防救援機構的要求保護現場(chǎng)，接受事故調查，如實(shí)提供與火災有關(guān)的情況。

任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預火災事故調查。

第五條  消防救援機構實(shí)施火災事故調查，有權決定下列事項：

（一）封閉火災現場(chǎng)；

（二）現場(chǎng)勘驗；

（三）使用火災相關(guān)單位和個(gè)人的場(chǎng)地、建筑物及設施設備；

（四）詢(xún)問(wèn)當事人和相關(guān)證人；

（五）收集與火災有關(guān)的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料和電子數據等證據；

（六）開(kāi)展調查實(shí)驗；

（七）委托檢驗鑒定、認定和評估。

第六條  本規定所稱(chēng)火災事故調查人員，是指消防救援機構實(shí)施火災事故調查的消防干部、消防員。

消防文員可以協(xié)助開(kāi)展火災事故調查工作。

第七條  消防救援機構接到火災報警，應當及時(shí)派員趕赴現場(chǎng)開(kāi)展火災事故調查工作。

第八條  消防救援機構可以根據火災事故調查需要，邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助調查。

應急管理部和省級人民政府消防救援機構應當成立火災事故調查專(zhuān)家組，協(xié)助調查復雜、疑難的火災。

專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助調查火災出具的專(zhuān)家意見(jiàn)，可以作為火災事故認定的證據。

第九條  消防救援機構調查火災事故，應當按照規定使用執法記錄設備和全國統一的信息系統，鼓勵應用先進(jìn)的科技裝備和先進(jìn)技術(shù)。

第二章  管轄和協(xié)作

第十條  火災事故調查由縣級以上人民政府消防救援機構實(shí)施。

第十一條  火災事故調查由火災發(fā)生地消防救援機構按照下列分工進(jìn)行：

（一）重大以上火災事故由省、自治區人民政府消防救援機構負責組織調查；

（二）較大火災事故由設區的市或者相當于同級的人民政府消防救援機構負責調查；

（三）一般火災事故由縣級人民政府消防救援機構負責調查。

直轄市人民政府消防救援機構負責組織調查重大以上的火災事故，直轄市的區、縣級人民政府消防救援機構負責調查其他火災事故。

第十二條  跨行政區域的火災，由最先起火地的消防救援機構按照本規定第十一條的分工負責調查，相關(guān)行政區域的消防救援機構予以協(xié)助。

對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級消防救援機構指定管轄。

第十三條  上級消防救援機構應當對下級消防救援機構火災事故調查工作進(jìn)行監督和指導。

上級消防救援機構認為必要時(shí)，可以調查下級消防救援機構管轄的火災。

第十四條  消防救援機構開(kāi)展火災事故調查時(shí)，對封閉現場(chǎng)、控制火災事故責任人、身份核驗、尸體檢驗、涉嫌犯罪案件調查等需要與公安機關(guān)協(xié)作的，應當按照有關(guān)規定執行。

第十五條  軍事設施、礦井地下部分、核電廠(chǎng)、海上石油天然氣設施發(fā)生火災，其主管單位調查時(shí)，需要消防救援機構協(xié)助調查的，由省級人民政府消防救援機構或者應急管理部消防救援局調派火災事故調查專(zhuān)家或者火災事故調查人員協(xié)助。

法律、法規、規章對森林、草原火災調查工作另有規定的，從其規定。

第三章 火災登記

第十六條  消防救援機構對接報的火災應當進(jìn)行登記，制作火災登記表，載明火災信息，并對火災現場(chǎng)進(jìn)行拍照或者錄像。

火災登記一般由到場(chǎng)處置的消防救援站人員負責。消防救援站未到場(chǎng)處置的，由火災發(fā)生地的縣級人民政府消防救援機構派員負責登記。

火災登記時(shí)，應當告知當事人相關(guān)權利義務(wù)，告知內容及告知情況在火災登記表注明，并由當事人簽名確認；無(wú)明確的當事人、當事人不在場(chǎng)或者當事人拒絕簽名的，應當在火災登記表中注明。

第十七條  火災登記后，負責登記的人員應當在二日內將火災登記表及相關(guān)材料交火災發(fā)生地的縣級人民政府消防救援機構存檔。

第十八條  當事人需要火災情況證明的，可以向火災發(fā)生地的縣級人民政府消防救援機構提出書(shū)面申請，消防救援機構應當自收到申請之日起三日內提供火災登記表。

第十九條  同時(shí)符合下列情形的，消防救援機構在登記火災信息后可以不再出具火災事故認定書(shū)：

（一）直接經(jīng)濟損失輕微的；

（二）沒(méi)有人員傷亡的；

（三）沒(méi)有放火嫌疑的；

（四）僅一方當事人且無(wú)賠償糾紛的；

（五）當事人不需要火災事故認定的。

直接經(jīng)濟損失輕微的具體標準由省級人民政府消防救援機構確定，報應急管理部消防救援局備案。

對符合第一款情形，火災當事人在火災登記時(shí)未提出火災事故認定要求，后又認為需要認定的，應當保護火災現場(chǎng)，在火災后三日內向負責管轄的消防救援機構申請火災事故認定。

火災登記后需要繼續調查的火災，相關(guān)單位和人員應當按照消防救援機構的要求保護現場(chǎng)。

第四章  簡(jiǎn)易程序

第二十條  同時(shí)具有下列情形的火災，可以適用簡(jiǎn)易程序調查：

（一）火災事實(shí)清楚，當事人沒(méi)有異議的；

（二）沒(méi)有人員傷亡的；

（三）沒(méi)有放火嫌疑的；

（四）直接經(jīng)濟損失預估在五十萬(wàn)元以下的。

發(fā)生在國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、商業(yè)綜合體、圖書(shū)館、博物館、文物保護單位、宗教活動(dòng)等場(chǎng)所和公共交通工具，造成較大社會(huì )影響的火災不適用簡(jiǎn)易程序。

第二十一條  適用簡(jiǎn)易調查程序的，可以由一名火災事故調查人員調查，并按照下列程序實(shí)施：

（一）表明執法身份，說(shuō)明調查依據；

（二）調查走訪(fǎng)當事人、證人，了解火災發(fā)生過(guò)程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關(guān)的情況；

（三）查看火災現場(chǎng)并進(jìn)行照相或者錄像；

（四）告知當事人調查的火災事故事實(shí)，聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當采納；

（五）制作火災事故簡(jiǎn)易調查認定書(shū)

火災事故調查人員應當自接到火災報警或申請火災事故認定之日起當場(chǎng)或者三日內送達火災事故簡(jiǎn)易調查認定書(shū)。

當場(chǎng)制作并送達火災事故簡(jiǎn)易調查認定書(shū)的，火災事故調查人員應當在制作后二日內報所屬消防救援機構備案。

第五章  一般程序

第一節  一般規定

第二十二條  具有以下情形之一的火災事故，應當適用一般程序調查：

（一）當事人對火災事故事實(shí)有異議的；

（二）有人員傷亡的；

（三）存在放火嫌疑的；

（四）直接經(jīng)濟損失預估在五十萬(wàn)元以上的；

（五）發(fā)生在國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、商業(yè)綜合體、圖書(shū)館、博物館、文物保護單位、宗教活動(dòng)等場(chǎng)所和公共交通工具，造成較大社會(huì )影響的；

（六）消防救援機構認為有必要適用一般程序調查的。

適用簡(jiǎn)易程序調查火災事故，發(fā)現符合前款情形的，應當立即轉入一般程序。

第二十三條  消防救援機構開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、指認、勘驗等調查取證工作時(shí)，火災事故調查人員不得少于兩人，并表明執法身份。

第二十四條  消防救援機構應當根據火災現場(chǎng)情況，排除現場(chǎng)險情，保障現場(chǎng)調查人員的安全，并初步劃定現場(chǎng)封閉范圍，設置警戒標志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng)。

消防救援機構應當根據火災事故調查需要，及時(shí)調整現場(chǎng)封閉范圍，并在現場(chǎng)勘驗結束后及時(shí)解除現場(chǎng)封閉。

第二十五條  封閉火災現場(chǎng)的，消防救援機構應當在火災現場(chǎng)對封閉的范圍、時(shí)間和要求等予以公告。

調整現場(chǎng)封閉范圍的，消防救援機構應當重新公告封閉的范圍、時(shí)間和要求并調整警戒標志。

解除封閉火災現場(chǎng)的，消防救援機構應當制作解除火災現場(chǎng)封閉公告并張貼在火災現場(chǎng)。

第二十六條  消防救援機構開(kāi)展火災事故調查時(shí)，應當依照有關(guān)執法證據規則收集、調取和保全火災證據。

第二十七條  消防救援機構應當自接到火災報警之日起三十日內作出火災事故認定；情況復雜、疑難的，經(jīng)本級消防救援機構負責人批準，可以延長(cháng)三十日。

火災事故調查中需要進(jìn)行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時(shí)間不計入調查期限。

第二十八條  火災事故調查人員應當根據調查需要，對發(fā)現、撲救火災人員，熟悉起火場(chǎng)所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。必要時(shí)，可以要求被詢(xún)問(wèn)人到火災現場(chǎng)進(jìn)行指認。

詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄，由火災事故調查人員和被詢(xún)問(wèn)人簽名或者捺指印。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中注明。

第二節  現場(chǎng)勘驗

第二十九條  勘驗火災現場(chǎng)應當遵循火災現場(chǎng)勘驗規則等技術(shù)標準，采取現場(chǎng)照相或者錄像、錄音，制作現場(chǎng)勘驗筆錄和繪制現場(chǎng)圖等方法記錄現場(chǎng)情況，提取與火災有關(guān)的證據。

勘驗火災現場(chǎng)時(shí)，應當確定勘驗負責人，并邀請與案件無(wú)關(guān)的個(gè)人或者當事人現場(chǎng)見(jiàn)證。由于客觀(guān)原因無(wú)法由符合條件的人員擔任見(jiàn)證人的，應當在筆錄材料中注明情況，并現場(chǎng)錄像。

現場(chǎng)勘驗筆錄應當由火災事故調查人員、見(jiàn)證人或者當事人簽名。見(jiàn)證人、當事人拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應當在現場(chǎng)勘驗筆錄上注明?，F場(chǎng)圖應當由制圖人、審核人簽名。

第三十條  對有人員死亡的火災現場(chǎng)進(jìn)行勘驗的，火災事故調查人員應當對尸體表面進(jìn)行觀(guān)察并記錄，對尸體在火災現場(chǎng)的位置進(jìn)行調查。

第三十一條  現場(chǎng)提取痕跡、物品，應當按照下列程序實(shí)施：

（一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進(jìn)行照相或者錄像；

（二）填寫(xiě)火災痕跡、物品提取清單，由提取人、見(jiàn)證人或者當事人簽名；見(jiàn)證人、當事人拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應當在清單上注明；

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱(chēng)和封裝痕跡、物品的名稱(chēng)、編號及其提取時(shí)間，由封裝人、見(jiàn)證人或者當事人簽名；見(jiàn)證人、當事人拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應當在標簽上注明。

提取的痕跡、物品，應當妥善保管。

第三十二條  根據調查需要，可以進(jìn)行調查實(shí)驗。調查實(shí)驗應當照相或者錄像，制作調查實(shí)驗報告，并由實(shí)驗人員簽名。調查實(shí)驗報告應當載明下列事項：

（一）實(shí)驗的目的；

（二）實(shí)驗時(shí)間、環(huán)境和地點(diǎn)；

（三）實(shí)驗使用的儀器或者物品；

（四）實(shí)驗過(guò)程；

（五）實(shí)驗結果；

（六）其他與調查實(shí)驗有關(guān)的事項。

第三節  檢驗、鑒定

第三十三條  現場(chǎng)提取的痕跡、物品需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性技術(shù)鑒定的，消防救援機構應當委托依法設立的鑒定機構進(jìn)行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

消防救援機構可以根據需要委托依法設立的價(jià)格認定機構或者其他具有法定資質(zhì)的社會(huì )中介機構對火災直接財產(chǎn)損失進(jìn)行認定評估。

第三十四條  衛生行政主管部門(mén)許可的醫療機構具有執業(yè)資格的醫生出具的診斷證明、具有法定資質(zhì)的司法鑒定機構或者公安機關(guān)鑒定機構出具的人體損傷程度鑒定書(shū)，可以作為消防救援機構認定人身傷害程度的依據。

第三十五條  對檢驗、鑒定、認定、評估和公估意見(jiàn)，消防救援機構應當審查下列事項：

（一）出具意見(jiàn)的機構及其人員是否具有資質(zhì)、資格；

（二）出具意見(jiàn)的機構及其人員是否蓋章簽名；

（三）出具的意見(jiàn)是否存在其他影響結論正確性的情形。

對符合規定的，可以作為證據使用；對不符合規定的，不予采信。

第四節 火災損失統計

第三十六條  受損單位和個(gè)人應當于火災撲滅之日起七日內向負責調查的消防救援機構如實(shí)申報火災直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。

第三十七條  消防救援機構應當根據受損單位和個(gè)人的申報、依法設立的價(jià)格認定機構或者具有法定資質(zhì)的社會(huì )中介機構出具的火災直接財產(chǎn)損失認定、評估、公估意見(jiàn)以及調查核實(shí)情況，按照有關(guān)規定，對火災直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進(jìn)行如實(shí)統計，制作火災直接經(jīng)濟損失統計表。

消防救援機構統計的火災直接經(jīng)濟損失數據不作為確定損害賠償數額的依據。

第五節 火災事故認定

第三十八條  消防救援機構應當根據現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)和有關(guān)檢驗、鑒定意見(jiàn)等調查情況，及時(shí)認定火災原因，制作火災事故認定書(shū)。

第三十九條  火災事故認定書(shū)應當包括以下內容：

（一）火災基本情況，包括接警時(shí)間、起火場(chǎng)所及地址和人員傷亡、火災損失概況等內容；

（二）起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)、起火原因；

（三）其他需要載明的火災事實(shí)；

（四）有關(guān)證據和依據；

（五）當事人的法律救濟途徑。

對起火原因無(wú)法查清的，應當作出起火原因不明的認定，注明起火時(shí)間、起火點(diǎn)或者起火部位以及有證據排除的起火原因。

第四十條  消防救援機構在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場(chǎng)，說(shuō)明擬認定的結論和事實(shí)、理由及依據，聽(tīng)取當事人意見(jiàn)；當事人不到場(chǎng)的，應當記錄在案。

當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，消防救援機構應當采納。

第四十一條  消防救援機構制作火災事故認定書(shū)后，應當在七日內送達當事人，并告知當事人申請復核的權利。無(wú)法直接送達的，可以采取留置、委托、郵寄送達。經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通信工具等能夠確認其收悉的方式送達。

經(jīng)前款方式仍無(wú)法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期為二十日，公告期滿(mǎn)即視為送達。

第四十二條  消防救援機構作出火災事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書(shū)、現場(chǎng)勘驗筆錄、現場(chǎng)圖、現場(chǎng)照片和檢驗、鑒定意見(jiàn)，消防救援機構應當自接到申請之日起七日內提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者涉嫌犯罪移交有關(guān)機關(guān)處理的，依法不予提供，并說(shuō)明理由。

第六節 復核

第四十三條  當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書(shū)送達之日起十五日內，向上一級消防救援機構提出書(shū)面復核申請。

復核申請應當載明申請人的基本情況，被申請人的名稱(chēng)，復核請求，申請復核的主要事實(shí)、理由和證據，申請人的簽名或者蓋章，申請復核的日期。

第四十四條  復核機構應當自收到復核申請之日起七日內作出是否受理的決定并書(shū)面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火災當事人提出復核申請的；

（二）超過(guò)復核申請期限的；

（三）復核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故復核認定的；

（四）適用簡(jiǎn)易調查程序作出火災事故認定的。

消防救援機構受理復核申請的，應當在三日內書(shū)面通知其他當事人，同時(shí)通知原認定機構。

第四十五條  原認定機構應當自接到通知之日起十日內，向復核機構作出書(shū)面說(shuō)明，并提交火災事故調查案卷。

第四十六條  復核機構應當對復核申請和原火災事故認定進(jìn)行書(shū)面審查，必要時(shí)，可以向有關(guān)人員進(jìn)行調查；火災現場(chǎng)尚存且未被破壞的，可以進(jìn)行復核勘驗。

復核審查期間，復核申請人撤回復核申請的，消防救援機構應當終止復核。

第四十七條  復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內，作出復核決定，并按照本規定第四十一條規定的時(shí)限送達申請人、其他當事人和原認定機構。對需要向有關(guān)人員進(jìn)行調查或者火災現場(chǎng)復核勘驗的，經(jīng)復核機構負責人批準，復核期限可以延長(cháng)三十日。

原火災事故認定主要事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、程序合法，起火原因認定正確的，復核機構應當維持原火災事故認定。

原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構應當直接作出火災事故復核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定，并撤銷(xiāo)原認定機構作出的火災事故認定：

（一）主要事實(shí)不清，或者證據不確實(shí)充分的；

（二）違反法定程序，影響結果公正的；

（三）認定行為存在明顯不當，或者起火原因認定錯誤的；

（四）超越或者濫用職權的。

第四十八條  原認定機構接到重新作出火災事故認定的復核決定后，應當重新調查，在十五日內重新作出火災事故認定。

復核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前，應當向申請人、其他當事人說(shuō)明重新認定情況；原認定機構重新作出的火災事故認定書(shū)，應當按照本規定第四十一條規定的時(shí)限送達當事人，并報復核機構備案。

復核以一次為限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定，可以按照本規定第四十三條的規定申請復核。

第四十九條  設區的市級以上人民政府消防救援機構可以設立由辦理復核案件的調查人員會(huì )同相關(guān)行業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者等人員共同組成的火災事故復核委員會(huì )負責復核，并以本級消防救援機構的名義作出復核結論。

第六章  火災事故處理

第五十條  消防救援機構在火災事故調查過(guò)程中，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）涉嫌犯罪的，及時(shí)將案件線(xiàn)索移送刑事案件的主管部門(mén)辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行為屬于消防救援機構管轄范圍的，依法調查處理；涉嫌其他違法行為的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門(mén)調查處理；

（三）依照有關(guān)規定應當給予處分的，移交有關(guān)主管部門(mén)處理。

對經(jīng)過(guò)調查不屬于火災事故的，消防救援機構應當告知當事人處理途徑并記錄在案。

第五十一條  消防救援機構向有關(guān)主管部門(mén)移送案件的，在本級消防救援機構負責人批準后的二十四小時(shí)內移送，并根據案件需要附下列材料：

（一）案件移送書(shū)；

（二）案件調查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）詢(xún)問(wèn)筆錄，現場(chǎng)勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見(jiàn)以及視聽(tīng)資料、電子數據等資料；

（五）其他相關(guān)材料。

向公安機關(guān)移送涉嫌放火罪的案件，應當一并移交火災現場(chǎng)。

第五十二條  消防救援機構移送涉嫌放火罪的案件，公安機關(guān)依法決定立案的，消防救援機構不再作出火災事故認定。

消防救援機構接到公安機關(guān)不予立案通知的，依照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》辦理。對公安機關(guān)不予立案的案件，應當補充調查，屬于火災事故的，及時(shí)作出火災事故認定。

移送審查時(shí)間不計入調查期限。

第五十三條  發(fā)生有人員死亡和造成重大社會(huì )影響的火災，消防救援機構應當對火災暴露的問(wèn)題和教訓開(kāi)展調查，分析工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監督管理等方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和工作建議，報送地方人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位。

第五十四條  消防救援機構在火災事故調查中，發(fā)現火災有關(guān)責任單位和個(gè)人嚴重違反消防法律法規的，應當納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五十五條  消防救援機構及其工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規定給予責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的；

（二）瞞報火災、火災直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財物的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第五十六條  火災事故分為特別重大火災、重大火災、較大火災和一般火災四個(gè)等級。

特別重大火災是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重傷，或者一億元以上直接經(jīng)濟損失的火災；

重大火災是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重傷，或者五千萬(wàn)元以上一億元以下直接經(jīng)濟損失的火災；

較大火災是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷，或者一千萬(wàn)元以上五千萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的火災；

一般火災是指造成三人以下死亡，或者十人以下重傷，或者一千萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的火災。

第五十七條  本規定中下列用語(yǔ)的含義：

（一）“當事人”，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人。

（二）本規定中十五日以?xún)龋ê緮担┢谙薜囊幎ㄊ侵腹ぷ魅?，不含法定節假日?/span>

（三）本規定所稱(chēng)的“以上”含本數、本級，“以下”不含本數。

第五十八條  執行本規定所需要的法律文書(shū)式樣，由應急管理部制定。

第五十九條  本規定自  年  月  日起施行。