關(guān)于《中華人民共和國法律援助法（草案）》的說(shuō)明法律援助工作是體現以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護人民群眾合法權益的一項重要民生工程，有利于貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，使公民不論經(jīng)濟條件好壞、社會(huì )地位高低都能獲得必要的法律服務(wù)；有利于保障社會(huì )公平正義，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。黨的十八屆三中、四中全會(huì )明確提出，完善法律援助制度，擴大援助范圍。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》提出，推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。近年來(lái)，許多全國人大代表也提出議案和建議，希望加快法律援助立法，進(jìn)一步推動(dòng)法律援助工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。2003年，國務(wù)院制定法律援助條例，為規范和促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設積極推進(jìn)，保障能力逐步增強。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)?，F行法律援助條例已經(jīng)不能很好地適應法律援助工作需要，與人民群眾特別是困難群眾日益增長(cháng)的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障不夠充分、援助范圍亟待擴大等問(wèn)題。及時(shí)制定法律援助法，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國的重大戰略部署，完善中國特色社會(huì )主義法律援助制度的必然要求，是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的重要舉措，對于更好地維護公民合法權益、維護法律正確實(shí)施、維護社會(huì )公平正義具有十分重要的意義。法律援助法列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，由全國人大監察和司法委員會(huì )牽頭組織起草，并列入2020年度立法工作計劃初次審議項目。2018年10月，我委啟動(dòng)立法工作，研究制定起草工作實(shí)施方案，組織成立起草工作領(lǐng)導小組，下設辦公室和工作專(zhuān)班。起草工作啟動(dòng)后，我委認真領(lǐng)會(huì )中央有關(guān)文件精神，收集整理國內外立法資料，先后赴深圳、云南、重慶、浙江、上海及澳門(mén)特別行政區等地開(kāi)展調研，認真總結法律援助實(shí)踐經(jīng)驗，梳理研究立法重點(diǎn)問(wèn)題。2019年6月，根據實(shí)施方案要求，司法部向全國人大監察和司法委員會(huì )提交草案建議稿后，我委將草案建議稿印發(fā)中央編辦、全國人大常委會(huì )法工委、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國律協(xié)等有關(guān)單位征求意見(jiàn)，結合前期立法調研、會(huì )議研究等工作成果，于2019年底形成了草案征求意見(jiàn)稿初稿，并經(jīng)再次征求有關(guān)單位意見(jiàn)和反復研究修改，形成草案征求意見(jiàn)稿。此后，我委通過(guò)將草案征求意見(jiàn)稿印發(fā)各?。▍^、市）人大監察和司法委員會(huì )征求意見(jiàn)、召開(kāi)起草工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )議、召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )、書(shū)面征求我委聯(lián)系的部分全國人大代表意見(jiàn)等方式，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步完善草案征求意見(jiàn)稿。2020年10月，由全國人大常委會(huì )辦公廳發(fā)函，書(shū)面征求國務(wù)院辦公廳的意見(jiàn)。在上述工作基礎上，經(jīng)過(guò)反復研究修改，形成了議案、法律草案和說(shuō)明。法律援助法立法工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央關(guān)于法律援助工作的決策部署，總結我國法律援助工作積累的實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國際有益做法，堅持改革方向，堅持問(wèn)題導向，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)立法完善法律援助制度，推動(dòng)法律援助工作，促進(jìn)公正司法，維護社會(huì )和諧穩定。起草工作遵循以下原則：第一，堅持以人民為中心。始終把維護人民群眾合法權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為困難群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)提供法治保障。第二，堅持立足基本國情。從我國國情和實(shí)際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，兼顧區域差異，盡力而為，量力而行，處理好法律援助需求與法律援助供給之間的關(guān)系。第三，堅持國家保障與社會(huì )參與相結合。鼓勵和支持人民團體、事業(yè)單位、社會(huì )組織在司法行政部門(mén)指導下，依法參與法律援助工作。鼓勵和支持組織、個(gè)人提供法律援助志愿服務(wù)，捐助法律援助事業(yè)，推動(dòng)法律援助健康有序可持續發(fā)展。草案分為7章，包括總則、法律援助機構和人員、法律援助范圍、法律援助程序、保障措施、法律責任和附則，共61條。主要內容包括：草案將法律援助定義為：“國家為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的當事人無(wú)償提供的法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護、值班律師法律幫助等法律服務(wù)?！保ǖ诙l）明確了法律援助對象除經(jīng)濟困難公民外，還包括訴訟中符合法定條件的當事人（不限于公民）?？紤]到我國法律援助發(fā)展現狀及保障水平，對福利機構、提起公益訴訟的社會(huì )組織等非自然人，各地可組織律師提供減免費用等法律服務(wù)，根據實(shí)際情況在實(shí)踐中繼續探索，法律中暫不作明確規定。草案規定，法律援助的提供主體包括執業(yè)律師、法律援助機構律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者（第九條）?？紤]到當前律師資源分布不均，中西部地區仍有一些無(wú)律師縣或者律師資源缺乏的地方，為了適應值班律師、刑事案件律師辯護全覆蓋等刑事訴訟改革需求，草案規定法律援助機構律師為法律援助提供主體之一，并對其應當具備的條件作出專(zhuān)門(mén)規定（第十三條）。為落實(shí)黨中央關(guān)于法律援助工作的決策部署，總結當前我國法律援助工作現狀，草案對法律援助范圍作出適當擴大。一是關(guān)于刑事法律援助。刑事法律援助事項除按照現行法律規定予以明確外，根據當前刑事訴訟改革需求，結合刑事案件律師辯護全覆蓋試點(diǎn)工作，草案增加規定刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護人的，司法機關(guān)通知的法律援助事項包括“適用普通程序審判案件的被告人”和“死刑復核案件的被告人”（第二十條）。二是關(guān)于民事法律援助。草案增加規定請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫療事故人身?yè)p害賠償和請求固體廢物污染、水污染等環(huán)境污染損害賠償兩類(lèi)情形（第二十二條）。三是根據十八屆四中全會(huì )決定精神，將聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍（第二十三條）。同時(shí)，草案第十八條、第二十條、第二十二條設置了兜底條款“法律法規規定的其他法律援助服務(wù)”“法律法規規定的其他情形”，為今后通過(guò)立法或者制定行政法規、地方性法規等擴大法律援助范圍提供了依據。刑事訴訟法規定了法律援助機構可以在人民法院、看守所等場(chǎng)所派駐值班律師，為沒(méi)有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。草案明確值班律師法律幫助是法律援助的一種服務(wù)形式（第二條、第十八條），并對法律援助機構可以在人民法院、人民檢察院和看守所等場(chǎng)所派駐值班律師，值班律師法律幫助的內容，保障值班律師履職，有關(guān)工作程序等作出具體規定（第十一條、第二十五條、第二十七條、第三十條第二款）。草案第四章對法律援助程序進(jìn)行了規定，明確司法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)通知指派、權利告知等義務(wù)，對提出法律援助申請、經(jīng)濟困難審查、決定和指派、辦理情況報告等程序作出規定，明確免于經(jīng)濟困難審查、先行提供法律援助等情形。同時(shí)，對法律援助人員工作規范、受援人的權利義務(wù)、終止法律援助、救濟程序等也作出相應規定?？紤]到法律援助工作程序的具體時(shí)限屬于操作層面的問(wèn)題，現行法律法規、司法解釋等已有明確規定，并且法律援助事項難易程度不同、情況復雜，草案對此僅作原則性規定。草案在總則中明確法律援助屬于國家責任（第二條），明確政府及各部門(mén)的職責（第四條、第五條、第六條）。設置保障措施一章，對總體發(fā)展要求、經(jīng)費保障、培訓、監督管理和質(zhì)量考核、信息化建設、宣傳教育等作出規定。對于實(shí)踐中一些地方提出辦案補貼標準較低、刑事案件律師辯護全覆蓋后經(jīng)費需求增長(cháng)較大、落后地方經(jīng)費困難希望加大中央財政轉移力度等意見(jiàn)，建議由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定規范性文件研究解決。
