1月20日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議聽(tīng)取應急管理部黨委書(shū)記、副部長(cháng)黃明所作的關(guān)于安全生產(chǎn)法修正草案的說(shuō)明。黃明說(shuō)，安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年和2014年進(jìn)行了兩次修正，對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善。

黃明說(shuō)，草案進(jìn)一步強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任。確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制落實(shí)到位，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強標準化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全風(fēng)險防范化解機制。強化預防措施，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按安全風(fēng)險分級采取相應管控措施。加大對從業(yè)人員心理疏導、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護力度，防范行為異常導致事故發(fā)生。發(fā)揮市場(chǎng)機制的推動(dòng)作用，要求屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險。

黃明說(shuō)，草案進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。

一是在現行安全生產(chǎn)法規定的基礎上，普遍提高了對違法行為的罰款數額。按照修正草案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門(mén)處以罰款。發(fā)生一般事故的，處30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款。情節特別嚴重、社會(huì )影響特別惡劣的，應急管理部門(mén)可以按照前款罰款數額的2倍以上5倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。

二是增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監管部門(mén)可以按日連續處罰。

三是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問(wèn)題，加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉力度，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，對主要負責人實(shí)施職業(yè)禁入。

四是加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度，規定監管部門(mén)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規定履行公示義務(wù)的，予以聯(lián)合懲戒；有關(guān)部門(mén)和機構對存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì )公示。