2021年1月22日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)了行政處罰法修訂草案。會(huì )后，全國人大常委會(huì )辦公廳舉辦新聞發(fā)布會(huì )，全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任袁杰、司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)趙振華就新修訂的行政處罰法答記者問(wèn)。

就新修訂的行政處罰法，袁杰介紹，修訂行政處罰法是要把黨的十八大以來(lái)全面依法治國、深化行政執法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)在法律中。此次修訂最大的亮點(diǎn)就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步。

比如，增加了綜合行政執法制度的規定；增加了行政處罰權下放到鄉鎮街道的規定，推動(dòng)執法重心下移；將行政執法“三項制度”納入到行政處罰法中；適當擴大行政處罰設定權限；完善行刑銜接制度；完善程序規定，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障執法既有力度又有溫度，保障當事人合法權益；適應新形勢發(fā)展，對非現場(chǎng)執法進(jìn)一步規范；補充行政處罰種類(lèi)，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類(lèi)；要求違法所得除依法退賠外予以沒(méi)收；延長(cháng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責期限。

趙振華介紹，行政處罰法自1996年頒布施行以來(lái)，發(fā)揮了重要作用。各級行政機關(guān)認真貫徹實(shí)施行政處罰法的各項規定，不斷細化制度，規范程序，創(chuàng )新機制，嚴格責任，取得了積極成效。這次新修訂的行政處罰法，堅持問(wèn)題導向，總結改革經(jīng)驗，進(jìn)一步完善了行政處罰制度，為各級行政執法機關(guān)嚴格依法行政提供了充分的法律依據，也是對行政執法工作的更高要求。

貫徹落實(shí)行政處罰法，是各級行政機關(guān)的重要職責。司法部作為統籌協(xié)調、指導監督各地區、各部門(mén)行政執法工作的主管部門(mén)，將積極采取措施，大力推動(dòng)新修訂的行政處罰法的貫徹落實(shí)。

一是加強學(xué)習宣傳。將學(xué)習行政處罰法納入行政執法人員和執法監督人員培訓體系，作為2021年培訓的重點(diǎn)內容。同時(shí)，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，推動(dòng)行政執法機關(guān)通過(guò)各種形式對行政處罰法進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)執法人員學(xué)法用法，指導行政執法人員正確理解、正確適用行政處罰法，也讓人民群眾知道行政處罰法，了解行政處罰法，運用行政處罰法維護自身合法權益，自覺(jué)守法。

二是加強制度建設。各級行政機關(guān)要組織開(kāi)展規章、規范性文件的清理，及時(shí)修改或廢止與新修訂的行政處罰法規定相抵觸的有關(guān)規定。進(jìn)一步加強法規規章和規范性文件備案審查工作，及時(shí)糾正違反行政處罰法的問(wèn)題。嚴格規范性文件制定的監督管理，全面落實(shí)合法性審核機制，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，確保有關(guān)文件和執法活動(dòng)符合行政處罰法的規定。同時(shí)，各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定落實(shí)有關(guān)行政處罰制度的配套規定，健全制度，完善機制，嚴肅責任。

三是加強指導監督。為了推動(dòng)各地區、各部門(mén)貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法，司法部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法的意見(jiàn)，按照規定程序報批后印發(fā)。該意見(jiàn)擬在進(jìn)一步規范行政處罰行為、嚴格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規章設定行政處罰的要求、加強行政執法隊伍建設、強化行政處罰行為監督等方面提出具體工作部署和要求。地方各級司法行政部門(mén)作為本地區統籌協(xié)調、指導監督行政執法工作的主管部門(mén)，要切實(shí)履行職責，做好新修訂的行政處罰法有關(guān)學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)的組織推動(dòng)和指導監督工作，切實(shí)提升本地區行政執法水平。

“這次修訂有很多亮點(diǎn)，最大的亮點(diǎn)就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步?！?nbsp;

• 增加了綜合行政執法制度的規定

  
  

• 增加了行政處罰權下放到鄉鎮街道的規定

  
  

• 將行政執法三項制度納入到行政處罰法中

  新修訂的行政處罰法堅持為行政處罰權行使定規矩、劃界限，為了推進(jìn)嚴格規范公正文明執法、保障行政執法既有力度又有溫度，作了一系列針對性規定。

  
  

• 為切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，解決違法成本低等突出問(wèn)題，新修訂的行政處罰法補充了行政處罰種類(lèi)，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類(lèi)。

  
  

• 對于違法所得，新修訂的行政處罰法明確要求除依法退賠外予以沒(méi)收。

  
  

• 此外，明確了違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責期限延長(cháng)至五年。

為強化處罰與教育相結合原則，提高社會(huì )對行政處罰的認可度，新修訂的行政處罰法也增加了許多重要舉措。

• 明確首違可以不罰，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

  
  

• 明確沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯不罰，即當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰。

  
  

• 明確從舊兼從輕適用規則，即實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規、規章的規定；但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

行政處罰法第四十二條第二款規定，“執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益”。

在實(shí)施行政檢查、調查取證、采取行政強制措施以及執行處罰決定、依法實(shí)施行政強制執行活動(dòng)中，切實(shí)尊重和保障當事人合法權益，堅決禁止暴力執法、野蠻執法。