近日，上海市住建委印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查辦法（試行）》，本辦法自2021年1月1日起施行。

滬住建規范〔2020〕20號 

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故 行業(yè)調查辦法（試行）》的通知 

各區建設行政管理部門(mén)、各園區管委會(huì )，各有關(guān)單位： 

為加大對建設工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)的處罰力度，快速查清事故發(fā)生過(guò)程以及相關(guān)方在市場(chǎng)、安全、質(zhì)量等方面存在的違規違章行為，遏制事故多發(fā)勢頭，我委制定了《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。 

特此通知。 

二0二0年十一月二十日

上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查辦法

（試行）

第一章　總則

第一條（制定依據）為進(jìn)一步規范本市建設工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查處理，根據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》《上海市實(shí)施

第二條（適用范圍）本市范圍內的建設工程施工現場(chǎng)發(fā)生人員死亡的事故開(kāi)展行業(yè)調查及處理適用本辦法。 

行業(yè)調查是指建設管理部門(mén)（含交通、水務(wù)、綠化市容管理部門(mén)）為快速查清事故發(fā)生過(guò)程以及項目參建各方在市場(chǎng)、安全、質(zhì)量等方面違規違章行為而開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)調查。 

因刑事案件、疾病和自然災害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災害的認定需由公安、醫療和氣象部門(mén)出具相關(guān)證明。 

第三條（調查原則）行業(yè)調查堅持“建設管理部門(mén)統一領(lǐng)導、分級分類(lèi)實(shí)施”的原則，實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹、依法依規地開(kāi)展調查處理工作，并出具技術(shù)鑒定、行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)。  

行業(yè)調查應同時(shí)配合市、區人民政府對生產(chǎn)安全事故的調查處理，從行業(yè)管理方面對事故責任追究提供技術(shù)支持。 

第四條（職責分工）上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住房城鄉建設管理委）是本市房屋建筑及非交通類(lèi)市政工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查的主管部門(mén)，負責市管項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查。 

交通、水務(wù)、綠化市容管理部門(mén)負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查。 

區建設管理部門(mén)、園區管委會(huì )建設管理部門(mén)負責轄區內管轄項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查。 

無(wú)證施工項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的由項目所在地建設管理部門(mén)負責行業(yè)調查。 

第二章　事故報告

第五條（事故單位報告）事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員以及接到事故報告的單位負責人應當在1小時(shí)內按照事故報告規定向項目監督機構報告。情況緊急時(shí)，應當在30分鐘內報告。 

第六條（監管部門(mén)報告）項目監督機構接到事故報告后，應當立即內向同級建設管理部門(mén)報告，區管項目應當同時(shí)向上海市建設工程安全質(zhì)量監督總站報告。 

專(zhuān)業(yè)工程管理部門(mén)、區建設管理部門(mén)在接到事故報告后，應當在2小時(shí)內向市住房城鄉建設管理委報告。 

第七條（報告內容）事故報告內容應當包括以下內容：

1.事故經(jīng)過(guò)：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、直接原因以及死亡人員信息等； 

2.參建方信息：項目建設單位、施工單位、監理單位以及專(zhuān)業(yè)分包單位。 

第三章　行業(yè)調查

第八條（調查組）行業(yè)調查組織部門(mén)一般應當在事故發(fā)生之日起48小時(shí)內成立行業(yè)調查組。 

調查組由項目監督機構同級建設管理部門(mén)牽頭組織，組長(cháng)由建設管理部門(mén)分管負責人擔任，成員由業(yè)務(wù)部門(mén)負責人、監督機構分管負責人及有關(guān)專(zhuān)家組成。 

事故項目為重大工程的，調查組邀請相應層級的重大辦有關(guān)負責人參加。 

第九條（調查組職責）行業(yè)調查組依照本辦法履行以下職責：勘查事故現場(chǎng)；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過(guò)；提出對事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的處理建議；提出事故防范和整改措施。 

第十條（事故相關(guān)單位的義務(wù)）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應當在調查組規定時(shí)限內，提供所需材料。 

事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應當按照調查組要求配合傳喚相關(guān)人員協(xié)助調查。 

第十一條（行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)）各專(zhuān)業(yè)工程、各區調查組應當在行業(yè)調查啟動(dòng)后的7個(gè)工作日內出具行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)報市住房城鄉建設管理委。 

市管項目應當在行業(yè)調查啟動(dòng)后的5個(gè)工作日內出具行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)。 

第十二條（調查報告內容）行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)應當包括但不限于以下內容：項目概況；人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；事故經(jīng)過(guò)；事故涉及的相關(guān)單位和個(gè)人；相關(guān)單位的承發(fā)包行為、企業(yè)資質(zhì)人員資格、項目部關(guān)鍵崗位人員到崗、作業(yè)人員培訓、安全防護設施、按方案施工以及公司領(lǐng)導帶班制度落實(shí)等違法違規具體情節。 

第四章　事故處理

第十三條（事故通報）建立事故通報機制，行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)出具后，市住房城鄉建設管理委將對事故情況進(jìn)行全市范圍的通報。 

第十四條（暫停施工）事故發(fā)生后，所在項目應全面停止施工。待事故相關(guān)單位根據調查組要求全面落實(shí)整改措施，并經(jīng)驗收合格后方可復工。 

同一項目一年內發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時(shí)間應適當延長(cháng)，依據《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故管理規定》第十六條從嚴把握。必要時(shí)將對事故相關(guān)單位的其他在建工程實(shí)施全面停工整改。 

第十五條（擴大檢查）各區建設管理部門(mén)應當依據事故通報對相關(guān)單位在轄區內的在建工程開(kāi)展擴大檢查。擴大檢查應當在事故通報后30天內完成，并向市住房城鄉建設管理委報告擴大檢查情況。 

第十六條（暫停承接業(yè)務(wù)）行業(yè)調查期間，對事故相關(guān)的總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位及監理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。 

發(fā)生較大及以上事故的，自行業(yè)調查之日起，至政府主管部門(mén)完成事故調查及相關(guān)行政處罰期間，對事故相關(guān)單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。 

第十七條（企業(yè)處理）行業(yè)調查完成后，根據行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)，認為安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)規定的，恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)；認為安全生產(chǎn)條件不符合相關(guān)規定的，企業(yè)應進(jìn)行整改，整改完成后恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)。 

第十八條（個(gè)人處理）對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證，并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。 

第十九條（不良記錄）自事故發(fā)生之日起，取消事故項目當年度各類(lèi)評優(yōu)獎勵資格，施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。 

事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內發(fā)生2起及以上事故的，除取消事故項目評優(yōu)資格外，同時(shí)取消企業(yè)當年度各類(lèi)評優(yōu)獎勵資格。 

第二十條（事故統計）本市范圍內的建設工程施工現場(chǎng)發(fā)生事故實(shí)行全口徑統計，除本辦法第二條規定的三類(lèi)除外情況外，一律列入統計范圍。 

第二十一條（施行日期）本辦法自2021年1月1日起施行。有效期至2023年12月31日。