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2）公安部門(mén)、公安機關(guān)、公安部門(mén)消防機構
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按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內，將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構備案，公安機關(guān)消防機構應當進(jìn)行抽查。
| 對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，實(shí)行建設工程消防設計審查驗收制度。 |
本條是關(guān)于消防設計文件備案與抽查的規定。
原消防法的規定是除了大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程以外，其他工程公安機關(guān)消防機構不再對該工程進(jìn)行事先審核，而是實(shí)行備案和抽查制度。原來(lái)這樣的規定主要是由于公安機關(guān)相關(guān)技術(shù)人力資源不足，目的是為了把有限的人力解放出來(lái)，用于重大建設工程的審核和監管。
但是隨著(zhù)近些年國家的快速發(fā)展，以及在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，近些年火災事故頻發(fā)，因此必須加強消防工作的監管，尤其是事前的監管，這里面突出的矛盾就是消防技術(shù)力量的缺失，為此國家早已在2011年提出注冊消防工程師的培養計劃，并于2015年開(kāi)始全國一級注冊消防工程師考試，大力培養消防高級技術(shù)人才，目前二級注冊消防工程師的考試已經(jīng)在積極籌備中，因為如果要做到對設計消防相關(guān)的建設工程實(shí)施全方位的審查和監管，這里面對消防技術(shù)人才的需求量是非常大的。
修訂后根據現實(shí)問(wèn)題，提出實(shí)行建設工程消防設計審查驗收制度。這是對消防工作的進(jìn)一步加強和重視，這里需要重大的變革勇氣和魄力，這也對未來(lái)消防工作提出了更高的要求和挑戰。
作為個(gè)人我們應該敏銳的感受到時(shí)代發(fā)展，勇于適應時(shí)代的變化，抓住時(shí)代變化帶來(lái)的新機遇，未來(lái)消防技術(shù)工作必定會(huì )迎來(lái)新的發(fā)展和機遇，作為個(gè)人我們應該在這個(gè)大機遇沒(méi)有來(lái)到之前，做好充分的準備，給自己的未來(lái)更多的機會(huì )和選擇。
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| 國務(wù)院公安部門(mén)規定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關(guān)消防機構審核。公安機關(guān)消防機構依法對審核的結果負責。 |
國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門(mén)審查，住房和城鄉建設主管部門(mén)依法對審查的結果負責。前款規定以外的其他建設工程，建設單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開(kāi)工報告時(shí)應當提供滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料。
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本條是關(guān)于大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程的消防設計審核的規定。
原消防法規定大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程必須由公安機關(guān)消防機構審核。主要是為了確保重大工程的消防安全，也是必須要保證的。
修訂后規定大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程必須由住房和城鄉建設主管部門(mén)審核。也由住房和城鄉建設主管部門(mén)最終負責。
這里面的主要變化是是機構職能的轉變，對于消防工作本身，不僅沒(méi)有弱化，反而是強化，由住房和城鄉建設主管部門(mén)負責消防技術(shù)方面審核，應急管理部門(mén)對轄區的消防工作進(jìn)行監督管理，公安機關(guān)的消防監管職能不變，負責日常消防監督檢查。這里面梳理了相關(guān)工作的責任主體，更加合理清晰。
這里每一個(gè)環(huán)節都會(huì )涉及消防相關(guān)技術(shù)人才的需求，因此作為個(gè)人可以提前做好準備，適應新的消防工作的需求。
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依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。
| 特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證或者批準開(kāi)工報告。 |
本條是關(guān)于消防設計未經(jīng)審核或者消防設計不合格的法律后果的規定。
原消防法規定消防設計未經(jīng)審核或審核不合格的不得施工，抽查不合格的停止施工，這里面涉及到一些事后監管的問(wèn)題，會(huì )造成消防工作安全隱患。
修訂后規定未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的不得施工，未提供滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料的不得發(fā)放施工許可證或者批準開(kāi)工報告。
這里面的主要變化是將原消防法中事后抽查的處理，提前到事先的審查監管，進(jìn)一步加強消防工作的監管力度，保證消防安全。這也是根據目前火災事故頻發(fā)作出的積極應對。
為了保證消防工作的事先審查和監管，這里的工作量是非常巨大的，這是對消防技術(shù)人才提出更高的要求，也是更大的挑戰。
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按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程竣工，依照下列規定進(jìn)行消防驗收、備案：（一）本法第十一條規定的建設工程，建設單位應當向公安機關(guān)消防機構申請消防驗收；（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關(guān)消防機構備案，公安機關(guān)消防機構應當進(jìn)行抽查。
依法應當進(jìn)行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。
| 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)規定未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。
前款規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉建設主管部門(mén)備案，住房和城鄉建設主管部門(mén)應當進(jìn)行抽查。
依法應當進(jìn)行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。 |
本條是關(guān)于消防驗收、備案和抽查的規定。
原消防法規定未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。這里面還是存在事后監管的問(wèn)題，造成消防安全重大隱患。
修訂后規定未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。
這里面的主要變化是一方面是職能主體的變化，更重要的是加強建設工程的消防驗收和抽查，努力做到事先監管，保證消防安全。
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建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門(mén)規定。
| 建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)規定。 |
本條是關(guān)于授權哪個(gè)部門(mén)制定消防設計審核、消防驗收、備案和抽查具體辦法的規定。
原消防法規定是由國務(wù)院公安部門(mén)負責。修訂后規定是由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責。
這里面的主要變化是職能主體的變化，作出這樣的改革的目的是為了解放公安部門(mén)，使其更多精力用于消防監管，將大量的技術(shù)工作交由住房和城鄉建設主管部門(mén)負責，保證消防安全。
為了保證這里的改革成功實(shí)施，消防技術(shù)人才是關(guān)鍵因素，只有在消防技術(shù)人力資源充足的情況下，才能保證消防相關(guān)工作順利進(jìn)行，這里對消防人才的儲備和培養提出了更高的要求。
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公安機關(guān)消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進(jìn)行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。
公安機關(guān)消防機構及其工作人員進(jìn)行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關(guān)消防機構及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶(hù)、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構、消防設施施工單位。
| 住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防救援機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進(jìn)行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。
住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防救援機構及其工作人員進(jìn)行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶(hù)、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構、消防設施施工單位。 |
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違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設計經(jīng)公安機關(guān)消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應當進(jìn)行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（四）建設工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。
建設單位未依照本法規定將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規定報公安機關(guān)消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。
| 違反本法規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應當進(jìn)行消防設計審查的建設工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（二）依法應當進(jìn)行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（三）本法第十三條規定的其他建設工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；
（四）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。
建設單位未依照本法規定在驗收后報住房和城鄉建設主管部門(mén)備案的，由住房和城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處五千元以下罰款。 |
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違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（一）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設計、施工的；（二）建筑設計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進(jìn)行消防設計的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設計文件和消防技術(shù)標準施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
| 違反本法規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門(mén)責令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（一）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設計、施工的；（二）建筑設計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進(jìn)行消防設計的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設計文件和消防技術(shù)標準施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。 |
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本法規定的行政處罰，除本法另有規定的外，由公安機關(guān)消防機構決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定決定。
公安機關(guān)消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定執行。
被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應當在整改后向公安機關(guān)消防機構報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。
當事人逾期不執行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構強制執行。
責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會(huì )生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構提出意見(jiàn)，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關(guān)等部門(mén)實(shí)施。
| 本法規定的行政處罰，除應當由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定決定的外，由住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防救援機構按照各自職權決定。
被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應當在整改后向作出決定的部門(mén)或者機構報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。
當事人逾期不執行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門(mén)或者機構強制執行。
責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會(huì )生活影響較大的，由住房和城鄉建設主管部門(mén)或者應急管理部門(mén)報請本級人民政府依法決定。 |
住建部門(mén)承擔建設工程審驗相關(guān)工作、相關(guān)行政處罰工作、部分信息報送工作。
應急管理部門(mén)被賦予新的職能。如對轄區的消防工作進(jìn)行監督管理；應當加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；對消防安全重點(diǎn)單位報本級人民政府備案；制訂和公布消防產(chǎn)品相關(guān)政策；向本級人民政府書(shū)面報告重大火災隱患等。
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修改《消防法》本質(zhì)上是順應國家機構職能改革的一個(gè)微觀(guān)細節表現，深入貫徹放管服改革思路的體現。修正《消防法》是營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，配合外商投資法實(shí)施的重要舉措。這是社會(huì )發(fā)展的不可逆的大趨勢。2. 修改《消防法》的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)修改《消防法》的關(guān)鍵，是鞏固政府機構改革職能轉變的成果。即將原消防救援部門(mén)承擔的建設工程消防設計審查驗收職責，劃入住房和城鄉建設部門(mén)。公安派出所繼續承擔日常消防監督檢查，公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)使用前的消防安全檢查得以保留。
此次修正《消防法》解決了機構改革職能轉變后的消防執法主體問(wèn)題，理順了工作機制。《消防法》執法主體，目前不僅包括應急管理部門(mén)及消防救援機構，還包括住房和城鄉建設主管部門(mén)和公安派出所。
雖然按照各自職權執法，需要建立工作協(xié)調聯(lián)系機制，但此次修改可以看出國家對實(shí)現工程建設項目審批制度改革、精簡(jiǎn)審批環(huán)節的決心是非常堅定的，相信隨著(zhù)法律深入貫徹實(shí)施，各執法主體的協(xié)調努力，無(wú)論是全社會(huì )消防安全狀況還是營(yíng)商環(huán)境都能得到明顯改善。
