為進(jìn)一步引導企業(yè)特別是安全管理水平領(lǐng)先的企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準制修訂，推動(dòng)企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，我們研究起草了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作指引（征求意見(jiàn)稿）》，并形成起草說(shuō)明（詳見(jiàn)附件1、2），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾反饋意見(jiàn)請填寫(xiě)《征求意見(jiàn)表》（詳見(jiàn)附件3），可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

附件1

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、標準化戰略重要論述精神，踐行人民至上、生命至上、安全第一的發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，充分發(fā)揮企業(yè)標準在安全管理全生命周期中的支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提升我國企業(yè)安全生產(chǎn)工作整體水平。

（二）基本原則。

--完善機制、落實(shí)責任。建立政府引導、相關(guān)企業(yè)廣泛參與的安全生產(chǎn)標準化協(xié)調機制，健全完善激勵和約束機制，指導支持企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準制修訂工作，以安全生產(chǎn)企業(yè)標準“硬約束”，兌現企業(yè)安全生產(chǎn)“硬承諾”，落實(shí)企業(yè)及其負責人、從業(yè)人員的安全責任。

--自主制定、持續改進(jìn)。企業(yè)標準是自主標準。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作要緊密結合企業(yè)自身特點(diǎn)，在全面對標、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規及國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上，融合企業(yè)標準化創(chuàng )建與評審制度，持續自我評估、自我糾正和自我完善安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策” 工作，切實(shí)消除安全生產(chǎn)盲區漏洞。

--標桿引領(lǐng)、科技支撐。企業(yè)標準嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準。企業(yè)要充分發(fā)揮標準的示范標桿作用，積極將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的科研成果及先進(jìn)性管理舉措及時(shí)轉化成標準，推動(dòng)企業(yè)標準與國家標準、行業(yè)標準、地方標準對接轉化，提升標準的適用性、先進(jìn)性。

--循序漸進(jìn)、全面提升?？紤]各類(lèi)企業(yè)安全風(fēng)險各不相同、安全管理水平差異較大，鼓勵高危企業(yè)、大中型企業(yè)大膽探索、先行先試，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作，逐步形成可推廣、可復制的安全生產(chǎn)企業(yè)標準化工作做法和經(jīng)驗，全面提升企業(yè)安全管理水平。

（三）總體目標。

加快推進(jìn)企業(yè)特別是安全生產(chǎn)管理水平領(lǐng)先的大中型企業(yè)，自主研制安全生產(chǎn)標準，以標準規范嚴守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。到2023年，安全生產(chǎn)企業(yè)標準總體數量進(jìn)一步提高，標準質(zhì)量得到加強優(yōu)化。到2025年，安全生產(chǎn)企業(yè)標準體系更加完善，企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標準、管理標準和工作標準全覆蓋重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，企業(yè)標準的影響力、認可度顯著(zhù)提升，標準化在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

二、重點(diǎn)內容

（一）細化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、安全管理權責標準規范。應建立健全從企業(yè)主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)職責標準、考核標準清單，明確主要負責人、分管負責人、各部門(mén)負責人、職工和其他從業(yè)人員各自承擔的安全生產(chǎn)責任。細化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人權責標準規范，強化企業(yè)第一責任人安全生產(chǎn)職責，嚴防失控漏管。

企業(yè)應及時(shí)制修訂安全管理標準，明確企業(yè)安全生產(chǎn)組織機構和運行機制，明確安全生產(chǎn)教育培訓、日常管理、巡查考核、安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)設施設備維護等方面的標準規范。

（二）完善企業(yè)安全生產(chǎn)現場(chǎng)標準。企業(yè)應緊緊圍繞班組人員安全、設備設施安全、生產(chǎn)工藝安全，從人員、設備、材料、方法和環(huán)境等要素對安全生產(chǎn)現場(chǎng)實(shí)施標準化規范，明確現場(chǎng)安全具體標準規范，詳細列舉現場(chǎng)人員崗位技能、作業(yè)要求、危害后果、設備預防性維護計劃及現場(chǎng)禁止性要求等內容。

（三）提升企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程標準約束性。企業(yè)應建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等全過(guò)程安全標準。對于存在較大作業(yè)風(fēng)險的企業(yè)，應制定嚴密的全過(guò)程全方面的作業(yè)標準，對于生產(chǎn)工藝前后連續性較強的行業(yè)企業(yè)，要按照生產(chǎn)工藝流程，加強全過(guò)程安全管理，確保各生產(chǎn)環(huán)節之間安全管控措施的有效銜接。

（四）加大安全生產(chǎn)雙重預防體系基礎標準建設。企業(yè)應立足自身特點(diǎn)，制修訂辨識、評估安全風(fēng)險的標準規范，強化對固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的標準化管控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識（GB 18218）》《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》等標準和文件的規定，進(jìn)行重大危險源的辨識和管理。

企業(yè)應按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準和安全風(fēng)險隱患排查治理導則，健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理標準，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和各項要求，明確細化隱患排查的事項、內容和頻次，分解落實(shí)隱患治理責任。

鼓勵企業(yè)根據《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規的規定，整合完善提升化工和涉及危險化學(xué)品本質(zhì)安全的工程設計、施工、安全設施建造及設備制造、安裝、維護、監測標準。

（五）強化應急預案和應急救援標準的銜接。企業(yè)應按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T 29639）》等法律法規和國家標準、行業(yè)標準的規定，結合自身實(shí)際和生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，建立健全生產(chǎn)安全事故應急預案和專(zhuān)兼職應急救援隊伍、應急裝備配備標準規范，以標準助力提升企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備、監測預警和處置救援的有效性和精準性。以標準明確安全生產(chǎn)應急預案各項要求，細化應急響應啟動(dòng)、先期處置措施、演練時(shí)限以及評估程序等內容，推動(dòng)企業(yè)應急管理融入地方應急管理體系。

（六）加強安全生產(chǎn)信息化管理標準建設。企業(yè)應充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等先進(jìn)信息技術(shù)，建立安全生產(chǎn)信息化管理系統。通過(guò)標準建設推動(dòng)信息化與安全管理的融合，有效發(fā)揮信息化管理的數據支撐、專(zhuān)業(yè)支撐、功能支撐、管理支撐和流程引擎、計劃任務(wù)引擎、檢索引擎等作用。

三、保障措施

（一）持續評估。企業(yè)應定期對安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作實(shí)施情況進(jìn)行自我評估，重點(diǎn)查找制約安全生產(chǎn)標準實(shí)施的主要因素和薄弱環(huán)節，并制定相應的解決方案。對于有關(guān)重大技術(shù)問(wèn)題，應組織技術(shù)專(zhuān)家會(huì )診評估；對于安全管理重大問(wèn)題，可以向有關(guān)應急管理部門(mén)請求專(zhuān)業(yè)指導，或者向第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構尋求解決方案。

（二）自我激勵。鼓勵企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制，將安全生產(chǎn)標準執行情況納入安全生產(chǎn)績(jì)效考核，對實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作表現突出的單位、班組和個(gè)人給予相應獎勵。

（三）表彰獎勵。對開(kāi)展安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作成效顯著(zhù)并且未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵，并優(yōu)先支持企業(yè)參與有關(guān)安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準制修訂。鼓勵企業(yè)將開(kāi)展安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作過(guò)程中制訂的先進(jìn)標準，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后，按程序轉化為國家標準、行業(yè)標準和地方標準，或者由行業(yè)主管部門(mén)推薦參加中國標準創(chuàng )新貢獻獎評選活動(dòng)。

（四）政策支持。對于主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作并且生產(chǎn)安全運行良好的企業(yè)，結合“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政事項事前審批；政府有關(guān)部門(mén)、銀行、保險等金融機構和安全生產(chǎn)標準化評審機構，應為企業(yè)在信用記錄、稅費減免、財政補貼、安全生產(chǎn)責任保險費率和標準化評審費用降低等方面爭取更多優(yōu)惠或者減免支持。

各省級應急管理部門(mén)及礦山安全監察部門(mén)可以依據本工作指引，結合本地區行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規模、企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)等實(shí)際情況，出臺安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作指引的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，營(yíng)造“對標、用標、達標”標準化的良好氛圍。

附件2

安全生產(chǎn)企業(yè)標準是我國應急管理標準體系的重要組成部分，是企業(yè)安全管理制度體系的重要支撐。安全生產(chǎn)企業(yè)標準化是指企業(yè)自主編制、發(fā)布和應用安全生產(chǎn)企業(yè)標準的活動(dòng)，是提升企業(yè)安全管理科學(xué)化、規范化和本質(zhì)安全能力的重要舉措。

應急管理部黨委高度重視安全生產(chǎn)標準化工作。為引導企業(yè)特別是安全管理水平領(lǐng)先的大中型企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準制修訂，推動(dòng)企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，政策法規司在深入研究相關(guān)法規標準的基礎上，起草了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》）草稿，并組織中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )等單位對《工作指引》的必要性、可行性等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究；征求了國家礦山安全監察局、部消防救援局和部有關(guān)業(yè)務(wù)司局等單位意見(jiàn)；征求了北京市、山東省等應急管理廳（局）和部分中央企業(yè)的意見(jiàn)；赴河南實(shí)地調研，走訪(fǎng)了解了企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作的情況。在充分吸納各方意見(jiàn)的基礎上，形成《工作指引（征求意見(jiàn)稿）》。

二、主要內容

《工作指引》針對安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作提出了指引措施，主要內容分為三部分。

（一）總體要求。

一是確立指導思想：認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、標準化戰略重要論述精神，踐行人民至上、生命至上、安全第一的發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向。二是明確基本原則：從完善機制、落實(shí)責任，自主制定、持續改進(jìn)，標桿引領(lǐng)、科技支撐，循序漸進(jìn)、全面提升四個(gè)方面闡明了安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作的基本原則。三是提出總體目標：從安全生產(chǎn)企業(yè)標準總體數量、安全生產(chǎn)企業(yè)標準的影響力、認可度等方面提出了2023年和2025年的總體目標。

（二）重點(diǎn)內容。

《工作指引》明確安全生產(chǎn)企業(yè)標準包括技術(shù)標準、管理標準和工作標準?；诎踩a(chǎn)責任標準、安全生產(chǎn)現場(chǎng)標準、安全生產(chǎn)過(guò)程標準、安全雙重預防體系基礎標準、事故預防與應急救援標準等方面標準，提出六項具體內容：

一是細化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、安全管理權責標準規范：提出崗位安全生產(chǎn)職責標準、考核標準，以標準規范明確企業(yè)負責人及從業(yè)人員承擔的安全生產(chǎn)責任。二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)現場(chǎng)標準：要求企業(yè)明確現場(chǎng)安全具體規范，詳細列舉崗位技能、作業(yè)要求、危害后果、設備預防性維護計劃以及現場(chǎng)禁止性規范。三是提升企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程標準約束性：要求企業(yè)建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等全過(guò)程安全標準，確保各生產(chǎn)環(huán)節之間安全管控措施的有效銜接。四是加大安全生產(chǎn)雙重預防體系基礎標準建設：對固有風(fēng)險和控制風(fēng)險進(jìn)行標準化管控，并健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理標準。五是提高應急預案與應急救援標準銜接：要求企業(yè)以標準完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急機制，推動(dòng)企業(yè)應急管理融入地方應急管理體系。六是加強安全生產(chǎn)信息化管理標準建設：企業(yè)應通過(guò)標準建設推動(dòng)信息化與安全管理的融合，有效提升企業(yè)標準化的信息化水平。

（三）保障措施。

從企業(yè)層面，進(jìn)行持續評估和自我激勵：適時(shí)對安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作實(shí)施情況進(jìn)行自我評估，重點(diǎn)查找制約標準實(shí)施的主要因素和薄弱環(huán)節，并制定相應的解決方案；建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，將安全生產(chǎn)標準工作納入安全生產(chǎn)績(jì)效考核。

從部門(mén)層面，提供表彰獎勵和政策支持：對實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作成效顯著(zhù)并且未發(fā)生生產(chǎn)事故的企業(yè)和在企業(yè)安全生產(chǎn)標準工作中作出重大貢獻的個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予相應的表彰和獎勵；對于主動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作并且生產(chǎn)安全運行良好的企業(yè)適當簡(jiǎn)化行政事項事前審批程序，提供稅費減免、財政補貼等各方面的優(yōu)惠支持。

附件

有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)解釋

1.企業(yè)標準

由企業(yè)自主制定，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和創(chuàng )新等領(lǐng)域需要協(xié)調、統一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求作出統一規定，由企業(yè)法人代表或者授權的負責人批準、發(fā)布，并在本企業(yè)范圍內實(shí)施。企業(yè)標準的有關(guān)技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。

2.企業(yè)標準化與企業(yè)標準化評審

標準化是指標準制定、標準宣貫及標準實(shí)施和監督管理等全過(guò)程。標準化的本質(zhì)在于實(shí)施標準、改進(jìn)標準。企業(yè)標準化的要求是，貫徹執行法律法規政策，實(shí)施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，采用國際標準和國外先進(jìn)標準。

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審是指由企業(yè)自愿申請、由第三方機構進(jìn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域標準化評審，并依據標準將企業(yè)標準化達標等級分為一級、二級、三級。制定《工作指引》主要是引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準制修訂，推動(dòng)企業(yè)健全適用于企業(yè)自身的安全生產(chǎn)企業(yè)標準化管理體系。

3.安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作

企業(yè)在全面對標、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規政策及國家標準、行業(yè)標準和地方標準的基礎上，結合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規模、職工結構、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險管控、隱患治理和應急救援等實(shí)際情況，以企業(yè)標準制修訂為引領(lǐng)，自我評估、自我糾正和自我完善安全生產(chǎn)企業(yè)標準，提升企業(yè)本質(zhì)安全能力。

4.企業(yè)標準分類(lèi)

安全生產(chǎn)企業(yè)標準分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準。技術(shù)標準是對企業(yè)標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調統一的技術(shù)事項所制定的標準，主要有通用技術(shù)標準、工程技術(shù)標準、生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)標準、產(chǎn)品技術(shù)標準等；管理標準是對企業(yè)標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調統一的管理事項所制定的標準，主要有基礎管理標準、技術(shù)管理標準、經(jīng)濟管理標準、行政管理標準，其中技術(shù)管理標準是為了保證各項技術(shù)工作更有效的進(jìn)行所制定的管理標準。工作標準是對企業(yè)標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調統一的工作事項制定的標準，以工作范圍、責任、權限等為內容，主要規定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應盡的職責和應有的權限。

5.持續評估

采用企業(yè)自評和外部評審等方式定期對安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”工作實(shí)施情況進(jìn)行評估，重點(diǎn)查找制約安全生產(chǎn)標準化存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，及時(shí)研究制定解決方案。

附件3

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