解讀 | 進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗監管新規正式實(shí)施
2020年12月18日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監管有關(guān)問(wèn)題的公告》（海關(guān)總署公告2020年第129號）。該公告自2021年1月10日起實(shí)施，原質(zhì)檢總局2012年第30號公告同時(shí)廢止。這是海關(guān)總署貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，加快實(shí)現危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現代化，全面提升安全發(fā)展水平，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造安全穩定環(huán)境的重要舉措。海關(guān)總署2020年第129號公告相對于原質(zhì)檢總局2012年第30號公告，有六大關(guān)鍵性變化，下面我們和您一起學(xué)習下。
一 執法職責不變，檢驗范圍更新 海關(guān)總署129號公告 海關(guān)對列入國家《危險化學(xué)品目錄》（最新版）的進(jìn)出口危險化學(xué)品實(shí)施檢驗。 原質(zhì)檢總局30號公告 出入境檢驗檢疫機構對列入國家《危險化學(xué)品名錄》(見(jiàn)附錄）的進(jìn)出口危險化學(xué)品實(shí)施檢驗。 TIPS 2015年，國家《危險化學(xué)品名錄》（2002版）已更新為《危險化學(xué)品目錄》（2015版），為現行有效版本。海關(guān)總署129號公告注明執行最新版《危險化學(xué)品目錄》，解決了后續《危險化學(xué)品目錄》修訂、版本發(fā)生變化而導致的監管范圍調整滯后的問(wèn)題。 二 提供材料不變，填報事項增加 進(jìn)口危險化學(xué)品 海關(guān)總署129號公告 進(jìn)口危險化學(xué)品的收貨人或者其代理人報關(guān)時(shí)，填報事項應包括危險類(lèi)別、包裝類(lèi)別（散裝產(chǎn)品除外）、聯(lián)合國危險貨物編號（UN編號）、聯(lián)合國危險貨物包裝標記（包裝UN標記）（散裝產(chǎn)品除外）等，還應提供下列材料： （一）《進(jìn)口危險化學(xué)品企業(yè)符合性聲明》 （二）對需要添加抑制劑或穩定劑的產(chǎn)品，應提供實(shí)際添加抑制劑或穩定劑的名稱(chēng)、數量等情況說(shuō)明； （三）中文危險公示標簽（散裝產(chǎn)品除外，下同）、中文安全數據單樣本。 原質(zhì)檢總局30號公告 進(jìn)口危險化學(xué)品的收貨人或者其代理人應按照《出入境檢驗檢疫報檢規定》向海關(guān)報關(guān)地檢驗檢疫機構報檢，報檢時(shí)按照《危險化學(xué)品名錄》中的名稱(chēng)申報，同時(shí)還應提供下列材料： （一）《進(jìn)口危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合性聲明》 （二）對需要添加抑制劑或穩定劑的產(chǎn)品，應提供實(shí)際添加抑制劑或穩定劑的名稱(chēng)、數量等情況說(shuō)明； （三）中文危險公示標簽（散裝產(chǎn)品除外，下同）、中文安全數據單樣本。 TIPS 海關(guān)總署129號公告進(jìn)一步明確了進(jìn)口危險化學(xué)品報關(guān)時(shí)填報的具體事項。按照129號公告對進(jìn)口危險化學(xué)品的填報要求，企業(yè)需要對所進(jìn)口危險化學(xué)品的運輸危險信息提前做出判斷。即按照聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū) 規章范本》(TDG)、《國際海運危險貨物運輸規則》（IMDG code)等國際規章確定的規則，確定/核實(shí)該產(chǎn)品的危險類(lèi)別，聯(lián)合國編號等信息。 三 提供材料不變，豁免條款增加 出口危險化學(xué)品 海關(guān)總署129號公告 三、出口危險化學(xué)品的發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)報檢時(shí)，應提供下列材料： （一）《出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》（樣式見(jiàn)附件2）； （二）《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》（散裝產(chǎn)品及國際規章豁免使用危險貨物包裝的除外）； （三）危險特性分類(lèi)鑒別報告； （四）危險公示標簽（散裝產(chǎn)品除外，下同）、安全數據單樣本，如是外文樣本，應提供對應的中文翻譯件； （五）對需要添加抑制劑或穩定劑的產(chǎn)品，應提供實(shí)際添加抑制劑或穩定劑的名稱(chēng)、數量等情況說(shuō)明。 原質(zhì)檢總局30號公告 三、出口危險化學(xué)品的發(fā)貨人或者其代理人應按照《出入境檢驗檢疫報檢規定》向產(chǎn)地檢驗檢疫機構報檢，報檢時(shí)按照《危險化學(xué)品名錄》中的名稱(chēng)申報，同時(shí)還應提供下列材料： （一）出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（格式見(jiàn)附件2）。 （二）《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》（散裝產(chǎn)品除外）； （三）危險特性分類(lèi)鑒別報告； （四）危險公示標簽、安全數據單樣本，如是外文樣本，應提供對應的中文翻譯件； （五）對需要添加抑制劑或穩定劑的產(chǎn)品，應提供實(shí)際添加抑制劑或穩定劑的名稱(chēng)、數量等情況說(shuō)明。 TIPS 按照海關(guān)總署129號公告要求，如果出口危險化學(xué)品符合《關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū) 規章范本》(TDG)或《國際海運危險貨物規則》（IMDG code）等國際規章中免予使用危險貨物包裝的要求時(shí)，在報關(guān)時(shí)無(wú)需提供《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。該條款適用于有限數量或例外數量（空運除外）的危險貨物。此外，散裝運輸的危險化學(xué)品在報關(guān)時(shí)，不需要提供中文GHS標簽。 四 技術(shù)要求有變，主體責任明確 海關(guān)總署129號公告 四、危險化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)應當保證危險化學(xué)品符合以下要求： （一）我國國家技術(shù)規范的強制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）； （二）有關(guān)國際公約、國際規則、條約、協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄等； （三）輸入國家或者地區技術(shù)法規、標準（出口產(chǎn)品適用）； （四）海關(guān)總署以及原質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規范、標準。 原質(zhì)檢總局30號公告 四、進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝按照以下要求實(shí)施檢驗監管： （一）我國國家技術(shù)規范的強制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）； （二）國際公約、國際規則、條約、協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄等； （三）輸入國家或者地區技術(shù)法規、標準（出口產(chǎn)品適用）； （四）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規范、標準； （五）貿易合同中高于本條（一）至（四）規定的技術(shù)要求。 TIPS 由原質(zhì)檢總局30號公告“進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝按照以下要求實(shí)施檢驗監管”更新為海關(guān)總署129公告中的“危險化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)應當保證危險化學(xué)品符合以下要求”，進(jìn)一步明確了危險化學(xué)品進(jìn)出口過(guò)程中的質(zhì)量安全要求和企業(yè)的主體責任。刪除了“（五）貿易合同中高于本條（一）至（四）規定的技術(shù)要求?！?nbsp; 五 檢驗內容聚焦安全 海關(guān)總署129號公告 五、進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗的內容包括： （一）產(chǎn)品的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類(lèi)別等是否符合本公告第四條的規定。 （二）產(chǎn)品包裝上是否有危險公示標簽（進(jìn)口產(chǎn)品應有中文危險公示標簽），是否隨附安全數據單（進(jìn)口產(chǎn)品應附中文安全數據單）；危險公示標簽、安全數據單的內容是否符合本公告第四條的規定。 原質(zhì)檢總局30號公告 五、進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗的內容，包括是否符合安全、衛生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數量、重量等項目。其中，安全要求包括： （一）產(chǎn)品的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類(lèi)別等是否符合本公告第四條的規定。 （二）產(chǎn)品包裝上是否有危險公示標簽（進(jìn)口產(chǎn)品應有中文危險公示標簽），是否隨附安全數據單（進(jìn)口產(chǎn)品應附中文安全數據單）；危險公示標簽、安全數據單的內容是否符合本公告第四條的規定。 TIPS 檢驗的內容刪除“是否符合安全、衛生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數量、重量等項目”。進(jìn)一步明確了危險化學(xué)品的檢驗是與安全相關(guān)的檢驗項目。 六 包裝要求接軌國際規章 海關(guān)總署129號公告 七、對出口危險化學(xué)品的包裝，應按照海運、空運、公路運輸及鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實(shí)施性能檢驗和使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。 原質(zhì)檢總局30號公告 七、對出口危險化學(xué)品的包裝，應按照海運、空運、汽車(chē)、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實(shí)施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》、《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。 TIPS 海關(guān)總署129號公告中將“汽車(chē)”改為“公路運輸”，其他對于危險化學(xué)品包裝的檢驗要求不變。體現了我國法規與國際技術(shù)法規的進(jìn)一步接軌。危險化學(xué)品和危險貨物常用的國際規章有《全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度》(GHS)，其封面為紫色又俗稱(chēng)為紫皮書(shū)；聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū) 規章范本》（TDG），其封面為橙色又俗稱(chēng)為橙皮書(shū)。根據不同的運輸方式，還有國際海事組織《國際海運危險貨物規則》（IMDG Code）、國際民航組織《航空危險貨物安全運輸技術(shù)規則》（ICAO）；《國際鐵路運輸危險貨物規則》（RID）及《關(guān)于危險貨物公路國際運輸的歐洲協(xié)議》（ADR）等。建議企業(yè)辦理進(jìn)出口危險化學(xué)品業(yè)務(wù)之前增加對這些法規的了解。