河南 | 生態(tài)環(huán)境行政處罰推出“新規則” ，給出一套“裁量基準計算公式”
12月29日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規則（修訂）》《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，將從2021年1月15日起生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)行“新規則”，執行“新基準”。
“新規則”之“新基準” 生態(tài)環(huán)境部門(mén)決定處罰金額時(shí)，首先確定裁量基準中各項裁量因素的裁量等級，再通過(guò)計算公式確定處罰金額，然后根據“新規則”調整決定處罰金額。 裁量基準計算公式：
若首要裁量因素同時(shí)有多個(gè)時(shí)，選擇裁量等級高的一個(gè)裁量因素作為首要裁量因素，其余的按Bi進(jìn)行計算。罰款金額按照“四舍五入”取整到元。
“新規則”之“免予、從輕減輕或者從重”
生態(tài)環(huán)境行政處罰適用“新基準”確定處罰金額后，可以根據違法行為的性質(zhì)、情節、危害程度等內容，綜合考量，依照本規則免予、從輕減輕處罰，或者從重處罰。 1. 未依法取得環(huán)境影響報告書(shū)、報告表批準文件的建設項目，先行建設未造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染后果，且建設單位主動(dòng)停止建設、自行關(guān)?；蛘呋謴驮瓲畹?； 2. 建設項目未依法備案環(huán)境影響登記表，符合環(huán)境功能規劃，城鄉建設規劃和土地利用規劃，配套建設的污染防治設施已建成，并經(jīng)責令改正后于5個(gè)工作日內按要求完成備案的。 3. 單位超過(guò)標準排放污染物，污染物單因子超標倍數≤0.1倍，次日完成整改并達標排放的； 4. 單位未按規定設置或者未規范設置危險廢物識別標志，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現指出后，立即改正的；不規范貯存危險廢物數量小于0.01噸，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現指出后當日立即改正，且未污染外環(huán)境的； 5. 單位不正常使用3臺以下焊機焊煙收集處理設施，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現指出后，立即整改的； 6. 重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或者公開(kāi)內容不全，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現指出后，按要求及時(shí)完成整改的（不含公開(kāi)內容弄虛作假行為）； 7. 違法行為在兩年內未被發(fā)現的（法律另有規定的除外）； 8. 其他依法不予行政處罰的。 1. 排污單位因突發(fā)機械設備故障造成超過(guò)國家排放標準排放污染物，按照規程及時(shí)維修實(shí)現達標排放的； 2. 單位主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的； 3. 受他人脅迫有生態(tài)環(huán)境違法行為的； 4. 配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現的； 5. 其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 1. 兩年內因同類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的； 2. 重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的； 3. 在案件查處中對執法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復，或者對舉報人、證人打擊報復的； 4. 生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨市級以上（含市級）行政區域環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的； 5. 生態(tài)環(huán)境違法行為引起3次以上查證屬實(shí)的環(huán)境信訪(fǎng)或產(chǎn)生較大負面社會(huì )影響的； 6. 轉移、隱匿、銷(xiāo)毀證據或者提供偽證，掩蓋違法事實(shí)的； 7. 單位環(huán)保信用級別為警示或不良的； 8. 其他具有從重情節的。
“新規則”之“調查取證”
執法人員應當以裁量規則和基準為指導，全面調取有關(guān)違法行為和情節的證據。提交行政處罰案件調查終結報告時(shí)，應當同時(shí)提供違法行為的定性證據、裁量因素證據。執法人員在案件調查取證中確因客觀(guān)因素未能調取到裁量基準中部分裁量因素的情節和證據，案件調查終結報告中應注明，計算處罰金額時(shí)不考慮該項裁量因素。
“新規則”之“法制審核”
如適用裁量未說(shuō)明理由并附相應證據材料，或者隨附證據材料不足的，法制部門(mén)應退回執法人員補正。重大執法決定法制審核時(shí)，應當對案件的裁量情況和證據進(jìn)行法制審核，并出具書(shū)面的法制審核意見(jiàn)；經(jīng)集體審議的案件應當專(zhuān)門(mén)對案件的裁量情況進(jìn)行審議，書(shū)面記錄審議結果，并隨案卷歸檔。
“新規則”之“突破裁量”
需突破裁量基準進(jìn)行處罰的案件，應當經(jīng)過(guò)案件辦理機關(guān)集體審議決定，并在案卷中附具理由、案件集體討論筆錄和證據材料。
“新規則”之“名詞解釋”
“兩年內未受到過(guò)同類(lèi)處罰”中的“兩年內”，是指以當次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)往前追溯兩年。 “3個(gè)月以?xún)然?次以下”中的“3個(gè)月以?xún)取?，是指違法行為持續時(shí)間?！?次以下”是指以當次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)往前追溯2年或1年內此種違法行為的發(fā)生次數。 “企業(yè)規?！?/span>中的“大中小微型企業(yè)”參照國家統計局《統計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》認定，如有更新，按最新版本認定。 “排污超標狀況”存在多個(gè)污染因子超標的，以超標倍數最高的污染因子進(jìn)行等級裁量；“小時(shí)煙氣流量”以超標當日在線(xiàn)小時(shí)煙氣流量最高值認定；“水日排放量”以超標當日在線(xiàn)污水排放量認定。 “突發(fā)環(huán)境事件分級”以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的“突發(fā)環(huán)境事件分級標準”認定；“輻射事故等級”按照《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》第四十條進(jìn)行認定。 “新基準”中的“以上”含本數，“以下”不含本數。