近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重大變動(dòng)清單》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《重大變動(dòng)清單》出臺的背景、編制原則、思路和主要內容、適用范圍等，回答了記者提問(wèn)。

答：2015年至2019年，我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單，在規范環(huán)評管理、加強事中事后監管、強化監督執法、排污許可對接等方面均取得了顯著(zhù)成效。但對于未發(fā)布重大變動(dòng)清單的建設項目，無(wú)直接判定依據，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)較難指導建設單位開(kāi)展相關(guān)工作，部分生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)參照已發(fā)布的重大變動(dòng)清單開(kāi)展環(huán)評管理，依據不足，也制約了建設項目審批和監管效能。

《重大變動(dòng)清單》的制定，進(jìn)一步健全了環(huán)境影響評價(jià)制度體系，規范了環(huán)境影響評價(jià)重大變動(dòng)管理，有效指導基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好建設項目重大變動(dòng)的判定，并實(shí)現環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制的有機銜接。

答：《重大變動(dòng)清單》在編制過(guò)程中，在保持與現行重大變動(dòng)管理要求一致的基礎上，主要遵循以下原則：一是協(xié)調銜接，保持管理要求一致。本次重大變動(dòng)的界定原則與現行有關(guān)環(huán)境法律法規、標準相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境保護方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單基本要求相一致。二是抓大放小，減輕中小企業(yè)負擔。本次適用范圍內行業(yè)以中小型企業(yè)居多，為貫徹“放管服”改革精神，相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單，管理尺度上適度調整。三是有的放矢，實(shí)施項目分類(lèi)指導。重點(diǎn)篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形，納入重大變動(dòng)清單管理，不屬于重大變動(dòng)的納入排污許可管理。四是注重實(shí)效，保障清單切實(shí)可行。本次綜合重大變動(dòng)清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類(lèi)建設項目。對變動(dòng)情況盡可能給出定量的判定依據，減少主觀(guān)判斷，提高清單的可操作性。

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答：根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規定，結合管理實(shí)際，將建設項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形界定為重大變動(dòng)。

（一）關(guān)于性質(zhì)變動(dòng)的界定

結合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動(dòng)清單，《重大變動(dòng)清單》將“建設項目開(kāi)發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動(dòng)。如，一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)調整為危險廢物填埋場(chǎng)的情形，界定為重大變動(dòng)。

（二）關(guān)于規模發(fā)生變動(dòng)的界定

規模變動(dòng)是比較常見(jiàn)的變動(dòng)內容，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規模變動(dòng)，《重大變動(dòng)清單》將超過(guò)裝置設計裕量，導致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動(dòng)。同時(shí)，按照變動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，結合區域環(huán)境容量并針對達標區和不達標區采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。

（三）關(guān)于建設地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的界定

建設項目的選址發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對于環(huán)境影響受體而言，等同于一個(gè)新的建設項目，需要重新論證其選址合理性，并對變化后新的環(huán)境敏感保護目標進(jìn)行影響分析評價(jià)?！吨卮笞儎?dòng)清單》主要將“重新選址；在原廠(chǎng)址附近調整（包括總平面布置變化）導致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的”作為重大變動(dòng)內容的判定依據。

（四）關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)的界定

新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設備及配套設施）、原輔材料、燃料的變化情形復雜，一般難以直接判定，《重大變動(dòng)清單》將項目發(fā)生變動(dòng)導致新增污染物種類(lèi)、相應污染物排放量增加作為重大變動(dòng)的判定依據。

（五）關(guān)于環(huán)境保護措施變動(dòng)的界定

對污染防治措施優(yōu)化、強化、改進(jìn)等可有效提升污染防治水平，不會(huì )加重環(huán)境不利影響的，不判定為重大變動(dòng)。從環(huán)境保護角度出發(fā)，將污染防治措施變化，導致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動(dòng)。

答：適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類(lèi)建設項目。