（1994年10月9日中華人民共和國國務(wù)院令第167號發(fā)布　根據2011年1月8日國務(wù)院令第588號《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂　根據2017年10月7日國務(wù)院令第687號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》第二次修訂）

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強自然保護區的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)自然保護區，是指對有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

　　第三條　凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設和管理自然保護區，必須遵守本條例。

　　第四條　國家采取有利于發(fā)展自然保護區的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區的發(fā)展規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第五條　建設和管理自然保護區，應當妥善處理與當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

　　第六條　自然保護區管理機構或者其行政主管部門(mén)可以接受?chē)鴥韧饨M織和個(gè)人的捐贈，用于自然保護區的建設和管理。

　　第七條　縣級以上人民政府應當加強對自然保護區工作的領(lǐng)導。

　　一切單位和個(gè)人都有保護自然保護區內自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權對破壞、侵占自然保護區的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

　　第八條　國家對自然保護區實(shí)行綜合管理與分部門(mén)管理相結合的管理體制。

　　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責全國自然保護區的綜合管理。

　　國務(wù)院林業(yè)、農業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責范圍內，主管有關(guān)的自然保護區。

　　縣級以上地方人民政府負責自然保護區管理的部門(mén)的設置和職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地具體情況確定。

　　第九條　對建設、管理自然保護區以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。

第二章　自然保護區的建設

　　第十條　凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區：

　?。ㄒ唬┑湫偷淖匀坏乩韰^域、有代表性的自然生態(tài)系統區域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類(lèi)自然生態(tài)系統區域；

　?。ǘ┱湎?、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區域；

　?。ㄈ┚哂刑厥獗Ｗo價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠；

　?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造、著(zhù)名溶洞、化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

　?。ㄎ澹┙?jīng)國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區域。

　　第十一條　自然保護區分為國家級自然保護區和地方級自然保護區。

　　在國內外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究?jì)r(jià)值的自然保護區，列為國家級自然保護區。

　　除列為國家級自然保護區的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jì)r(jià)值的自然保護區列為地方級自然保護區。地方級自然保護區可以分級管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況規定，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　第十二條　國家級自然保護區的建立，由自然保護區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)國家級自然保護區評審委員會(huì )評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調并提出審批建議，報國務(wù)院批準。

　　地方級自然保護區的建立，由自然保護區所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)地方級自然保護區評審委員會(huì )評審后，由省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調并提出審批建議，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)備案。

　　跨兩個(gè)以上行政區域的自然保護區的建立，由有關(guān)行政區域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規定的程序審批。

　　建立海上自然保護區，須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　第十三條　申請建立自然保護區，應當按照國家有關(guān)規定填報建立自然保護區申報書(shū)。

　　第十四條　自然保護區的范圍和界線(xiàn)由批準建立自然保護區的人民政府確定，并標明區界，予以公告。

　　確定自然保護區的范圍和界線(xiàn)，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。

　　第十五條　自然保護區的撤銷(xiāo)及其性質(zhì)、范圍、界線(xiàn)的調整或者改變，應當經(jīng)原批準建立自然保護區的人民政府批準。

　　任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護區的界標。

　　第十六條　自然保護區按照下列方法命名：

　　國家級自然保護區：自然保護區所在地地名加“國家級自然保護區”。

　　地方級自然保護區：自然保護區所在地地名加“地方級自然保護區”。

　　有特殊保護對象的自然保護區，可以在自然保護區所在地地名后加特殊保護對象的名稱(chēng)。

　　第十七條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調查和評價(jià)的基礎上，擬訂國家自然保護區發(fā)展規劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門(mén)綜合平衡后，報國務(wù)院批準實(shí)施。

　　自然保護區管理機構或者該自然保護區行政主管部門(mén)應當組織編制自然保護區的建設規劃，按照規定的程序納入國家的、地方的或者部門(mén)的投資計劃，并組織實(shí)施。

　　第十八條　自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實(shí)驗區。

　　自然保護區內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規定經(jīng)批準外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

　　核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測活動(dòng)。

　　緩沖區外圍劃為實(shí)驗區，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

　　原批準建立自然保護區的人民政府認為必要時(shí)，可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第三章　自然保護區的管理

　　第十九條　全國自然保護區管理的技術(shù)規范和標準，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)制定。

　　國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)可以按照職責分工，制定有關(guān)類(lèi)型自然保護區管理的技術(shù)規范，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　第二十條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)有權對本行政區域內各類(lèi)自然保護區的管理進(jìn)行監督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)有權對其主管的自然保護區的管理進(jìn)行監督檢查。被檢查的單位應當如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第二十一條　國家級自然保護區，由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)管理。地方級自然保護區，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)管理。

　　有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)應當在自然保護區內設立專(zhuān)門(mén)的管理機構，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負責自然保護區的具體管理工作。

　　第二十二條　自然保護區管理機構的主要職責是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓绦袊矣嘘P(guān)自然保護的法律、法規和方針、政策；

　?。ǘ┲贫ㄗ匀槐Ｗo區的各項管理制度，統一管理自然保護區；

　?。ㄈ┱{查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監測，保護自然保護區內的自然環(huán)境和自然資源；

　?。ㄋ模┙M織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然保護區的科學(xué)研究工作；

　?。ㄎ澹┻M(jìn)行自然保護的宣傳教育；

　?。┰诓挥绊懕Ｗo自然保護區的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開(kāi)展參觀(guān)、旅游等活動(dòng)。

　　第二十三條　管理自然保護區所需經(jīng)費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區的管理，給予適當的資金補助。

　　第二十四條　自然保護區所在地的公安機關(guān)，可以根據需要在自然保護區設置公安派出機構，維護自然保護區內的治安秩序。

　　第二十五條　在自然保護區內的單位、居民和經(jīng)批準進(jìn)入自然保護區的人員，必須遵守自然保護區的各項管理制度，接受自然保護區管理機構的管理。

　　第二十六條　禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規另有規定的除外。

　　第二十七條　禁止任何人進(jìn)入自然保護區的核心區。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區從事科學(xué)研究觀(guān)測、調查活動(dòng)的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動(dòng)計劃，并經(jīng)自然保護區管理機構批準；其中，進(jìn)入國家級自然保護區核心區的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)批準。

　　自然保護區核心區內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置。

　　第二十八條　禁止在自然保護區的緩沖區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習和標本采集活動(dòng)的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動(dòng)計劃，經(jīng)自然保護區管理機構批準。

　　從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護區管理機構。

　　第二十九條　在自然保護區的實(shí)驗區內開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的，由自然保護區管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區管理目標。

　　在自然保護區組織參觀(guān)、旅游活動(dòng)的，應當嚴格按照前款規定的方案進(jìn)行，并加強管理；進(jìn)入自然保護區參觀(guān)、旅游的單位和個(gè)人，應當服從自然保護區管理機構的管理。

　　嚴禁開(kāi)設與自然保護區保護方向不一致的參觀(guān)、旅游項目。

　　第三十條　自然保護區的內部未分區的，依照本條例有關(guān)核心區和緩沖區的規定管理。

　　第三十一條　外國人進(jìn)入自然保護區，應當事先向自然保護區管理機構提交活動(dòng)計劃，并經(jīng)自然保護區管理機構批準；其中，進(jìn)入國家級自然保護區的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)等有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)按照各自職責批準。

　　進(jìn)入自然保護區的外國人，應當遵守有關(guān)自然保護區的法律、法規和規定，未經(jīng)批準，不得在自然保護區內從事采集標本等活動(dòng)。

　　第三十二條　在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實(shí)驗區內已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

　　在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區內的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期治理。

　　限期治理決定由法律、法規規定的機關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

　　第三十三條　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區管理機構、當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)和自然保護區行政主管部門(mén)報告，接受調查處理。

第四章　法 律 責 任

　　第三十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護區管理機構責令其改正，并可以根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┥米砸苿?dòng)或者破壞自然保護區界標的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準進(jìn)入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的；

　?。ㄈ┙?jīng)批準在自然保護區的緩沖區內從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習和標本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護區管理機構提交活動(dòng)成果副本的。

　　第三十五條　違反本條例規定，在自然保護區進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規規定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)或者其授權的自然保護區管理機構沒(méi)收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十六條　自然保護區管理機構違反本條例規定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)監督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)給予300元以上3000元以下的罰款。

　　第三十七條　自然保護區管理機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)未編制方案或者編制的方案不符合自然保護區管理目標的；

　?。ǘ╅_(kāi)設與自然保護區保護方向不一致的參觀(guān)、旅游項目的；

　?。ㄈ┎话凑站幹频姆桨搁_(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┻`法批準人員進(jìn)入自然保護區的核心區，或者違法批準外國人進(jìn)入自然保護區的；

　?。ㄎ澹┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十八條　違反本條例規定，給自然保護區造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)責令賠償損失。

　　第三十九條　妨礙自然保護區管理人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　違反本條例規定，造成自然保護區重大污染或者破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第四十一條　自然保護區管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第五章　附　　則

　　第四十二條　國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)可以根據本條例，制定有關(guān)類(lèi)型自然保護區的管理辦法。

　　第四十三條　各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，制定實(shí)施辦法。

　　第四十四條　本條例自1994年12月1日起施行。