省級引領(lǐng)《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》 詳細全文及分類(lèi)?。ǘ?/h1>
2.提升重特大事故災害緊急醫學(xué)處置能力。
（1）緊急醫療救治網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援布局，依托綜合性和專(zhuān)科醫院建設7-8個(gè)公共衛生事件應急救援區域中心，構建緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，提高綜合類(lèi)、燒傷類(lèi)、中毒類(lèi)、核輻射類(lèi)、骨科類(lèi)等傷病救治能力。
（2）院前急救與轉運救治。加強省院前急救管理中心建設，統籌全省醫療急救資源，構建科學(xué)高效的全省院前急救體系。實(shí)施院前急救機構裝備標準化建設，組織開(kāi)展重特大突發(fā)事件應急救治，實(shí)現各類(lèi)重大災害事故2小時(shí)緊急醫學(xué)救援目標。優(yōu)化巨災和極端條件下的現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援力量裝備配置方案，強化遠程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡(luò )。
（3）現場(chǎng)緊急處置。分類(lèi)建立應對突發(fā)事件的醫務(wù)人員、急救設備、檢驗檢測設備、醫療器械、藥品試劑等資源配置方案，實(shí)現功能的模塊化、單元化。完善國家移動(dòng)突發(fā)中毒事件衛生應急處置中心（山東）、省級中毒類(lèi)、核輻射類(lèi)緊急醫學(xué)救援基地功能，增強引領(lǐng)帶動(dòng)能力，提升救治能力。
3.提升災后公共衛生服務(wù)能力。
?。?）災后疾病防控。健全災后疫情分析研判和風(fēng)險評估機制，科學(xué)制定公共衛生策略，提升災后衛生防疫工作水平。加強災后衛生健康宣傳教育，增強人民群眾自我防范意識和防護能力。
?。?）災后心理衛生服務(wù)。將災后心理健康治療納入救災工作體系，加強心理支持和精神衛生干預，開(kāi)展受災人群心理應激救援工作，確保重大災難后有需求的受災人群獲得心理救助服務(wù)。
?。?）災后醫療康復。建立醫學(xué)康復、社會(huì )康復和家庭康復相結合的綜合康復體系，加快康復大學(xué)和康復醫學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，培養康復專(zhuān)門(mén)人才，增強患者康復能力。
?。┩晟茟边\輸保障體系。
構建立體化應急運輸網(wǎng)絡(luò )，強化設施維護和搶通搶險能力，提升應急運輸保障韌性，建立交通運輸緊急調用補償機制，構建功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、平戰一體化的交通運輸保障體系，實(shí)現人員、物資運輸省內相鄰各市1小時(shí)通達，省內各市間3小時(shí)通達。
1.構建立體化應急運輸網(wǎng)絡(luò )。
?。?）應急運輸網(wǎng)絡(luò )。統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施建設，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強交通運輸與生產(chǎn)儲備有效銜接，分區分級分類(lèi)引導生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中。
?。?）“最先和最后一公里”保障。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數據服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現基礎數據的互聯(lián)互通，實(shí)現重要物資流轉和配送不斷鏈，確保應急物資運輸“最先和最后一公里”暢通高效。
?。?）應急運輸服務(wù)保障。大力發(fā)展大車(chē)隊運營(yíng)、掛車(chē)租賃共享、高鐵快運、電商快遞班列、長(cháng)途接駁甩掛、無(wú)車(chē)承運、多式聯(lián)運等新模式新業(yè)態(tài)，提高應急物資運輸信息化、標準化、集約化水平。
?。?）人員應急疏散。整合現有客運資源，利用城市公共汽車(chē)、車(chē)輛技術(shù)等級為一級的營(yíng)運客車(chē)，建立應急疏散車(chē)隊，完善指揮調度聯(lián)絡(luò )和協(xié)調機制，確保受困、遇阻人員快速撤離。
2.提升應急運輸保障韌性。
?。?）公路運輸應急保障。加大公路基礎設施安全防護投入，加強路網(wǎng)、橋隧等重點(diǎn)設施監測預警，及時(shí)消除公路安全隱患，提升關(guān)鍵基礎設施應急保障能力。加強公路運輸應急保障隊伍建設，依托有實(shí)力的運輸企業(yè)，每市組建2-3支道路運輸應急保障隊伍。提升阻斷路橋快速恢復暢通能力，組建省級交通工程搶險救援隊伍，每市組建1-2支交通工程搶險救援隊伍。
?。?）鐵路運輸應急保障。強化鐵路安全運行和監測預警能力建設，提高列車(chē)應急運輸裝備能力，加強鐵路應急搶險救援隊伍建設，提高自然災害對鐵路運行安全影響評估分析能力，提升鐵路線(xiàn)路、橋梁阻斷搶通能力。
（3）航空運輸應急保障。完善機場(chǎng)、跑道、塔臺等基礎設施建設，預留應急保障機位，拓寬航班編組機位容量，增強航空應急運輸保障隊伍力量，加強巨災情景下機場(chǎng)起降能力評估，建立應急空域緊急避讓機制，強化應急空域航空管制，為航空應急運輸提供保障。
3.完善應急運輸協(xié)調機制。
?。?）應急運輸調度平臺。全面歸集路網(wǎng)、倉儲、運力、需求等基礎數據，編制應急運輸聯(lián)絡(luò )圖，提高應急運輸調度信息化水平，確保應急運輸調度便捷高效。
?。?）應急運輸儲備調運。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統一規劃、企業(yè)積極參與、救援給予補償的交通運輸儲備調用機制，確保交通運輸保障資源在戰時(shí)能夠快速高效遂行應急保障任務(wù)。
?。?）應急運輸“綠色通道”。不斷完善公路、水運、鐵路、民航應急運輸“綠色通道”政策，實(shí)行各類(lèi)應急物資、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫護及救援人員戰時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)先放行，確保應急運輸高效暢通。
?。?）應急運輸保障預案。根據水、陸、空等運輸部門(mén)工作職責，制定運輸保障工作預案，明確部門(mén)職責分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應急物資快速調運提供科學(xué)、合理、有效保障。
（七）完善應急通信保障體系。
建設空天地一體、各行業(yè)應急通信網(wǎng)絡(luò )相融合，全域覆蓋、全程貫通、公專(zhuān)互備、韌性抗毀的應急通信保障網(wǎng)絡(luò )，為應急救援指揮提供統一高效的通信保障。
1.構建綜合應急通信保障網(wǎng)絡(luò )。
?。?）綜合應急通信保障。強化指揮信息網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側重、互為補充功能，保證在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何災情下至少一種通信方式暢通。
?。?）指揮信息網(wǎng)。建設面向指揮決策部門(mén)、應急救援隊伍等特定用戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò )，為監測預警、應急指揮、現場(chǎng)救援、音視頻傳輸、大數據分析等提供信息通道。
?。?）衛星通信網(wǎng)。整合北斗導航衛星、天通通信衛星、高通量衛星等通信資源，拓展利用北斗導航系統，構建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、自主可控的應急衛星通信網(wǎng)。
（4）無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)。建設以4G/5G為主的公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和以數字集群、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)自組網(wǎng)及短波通信等為主的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )，采用“公專(zhuān)互補、寬窄融合、固移結合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學(xué)合理統籌配置通信資源，滿(mǎn)足不同應用場(chǎng)景下語(yǔ)音、圖像、視頻、數據的高速傳輸、時(shí)間校對和位置服務(wù)等各類(lèi)需求。
?。?）電子政務(wù)網(wǎng)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)的接入帶寬，滿(mǎn)足政府各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)轉移到電子政務(wù)外網(wǎng)的需求。加快電子政務(wù)內網(wǎng)向縣鄉級延伸，提高電子政務(wù)內網(wǎng)承載和處理涉密信息能力。
?。?）互聯(lián)網(wǎng)。加強互聯(lián)網(wǎng)應急保障承載能力建設，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風(fēng)險管控、公眾信息服務(wù)和政府監管等領(lǐng)域的支持和服務(wù)功能。
2.提升應急通信應用能力。
?。?）應急通信裝備。全面改造升級公網(wǎng)應急通信裝備，實(shí)現終端便攜化、車(chē)輛輕型化、傳輸無(wú)線(xiàn)化、指揮平臺機動(dòng)化。利用5G或下一代通信網(wǎng)絡(luò )，擴展全省天空地全時(shí)全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點(diǎn)場(chǎng)所4G/5G應急基站車(chē)的配比，推廣無(wú)人機基站和小型化基站的應用。加強公網(wǎng)與各大專(zhuān)網(wǎng)及數字集群的語(yǔ)音通話(huà)互聯(lián)互通建設。
?。?）公網(wǎng)保障能力。加快省、市兩級應急通信基地建設，配備必要的場(chǎng)地、車(chē)輛、裝備、專(zhuān)業(yè)人員，儲備必要的保障器材，進(jìn)一步提升區域通信網(wǎng)絡(luò )保障能力。
?。?）特殊場(chǎng)景應急通信保障。推動(dòng)通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補齊單兵通信設備短板，提高海上搜救、森林滅火等日常通信盲區的應急通信保障能力。加強新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應急通信中的應用，保證在地下空間、化工事故現場(chǎng)、地質(zhì)災害現場(chǎng)等信號屏蔽嚴重區域快速建立前方通信樞紐，滿(mǎn)足突發(fā)事件應急救援處置通信保障要求。
3.健全應急通信網(wǎng)絡(luò )保障機制。
?。?）應急通信協(xié)作機制。建立重大災害事故現場(chǎng)通信協(xié)作機制,通信運營(yíng)商與應急救援隊伍建立應急通信協(xié)作機制，遇有重大災害事故，遂行出動(dòng)、協(xié)同作戰，保障現場(chǎng)通信暢通和指揮調度網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)快速接入。
?。?）應急通信保障隊伍。加強聯(lián)動(dòng)協(xié)調和備勤備戰業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)展跨行業(yè)隊伍的聯(lián)合訓練演練，檢驗實(shí)戰中各通信要素實(shí)時(shí)運行情況，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現巨災情況下通信網(wǎng)絡(luò )故障快速預測預判、快速修復。
?。?）應急通信保障設施。加強應急通信供電設備、配套設施、備品備件、裝備物資等建設和管理，提高現場(chǎng)持續通信保障能力。推動(dòng)先進(jìn)通信手段與傳統通信手段有機結合，發(fā)揮簡(jiǎn)易通信手段在應急處置中的重要輔助作用。
?。?）應急通信網(wǎng)絡(luò )安全。提高通信網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，保障通信網(wǎng)絡(luò )安全暢通，防范網(wǎng)絡(luò )攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò )癱瘓事件。通過(guò)雙設備、雙鏈路備份冗余等手段，強化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )的安全保障。
（八）完善應急科技裝備保障體系。
加強公共安全、應急管理科研創(chuàng )新基地、應急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺建設，開(kāi)展基礎理論研究、技術(shù)攻關(guān)和應急救援裝備研發(fā)、生產(chǎn)及應用，加強社會(huì )化技術(shù)服務(wù)，提高我省應急保障科技裝備水平。
1.提升應急科技保障能力。
?。?）學(xué)科建設。優(yōu)化公共安全領(lǐng)域教學(xué)科研力量布局，加強安全工程、海洋工程、采礦工程、石油工程、水利工程等相關(guān)學(xué)科建設，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強應急管理學(xué)科建設，培養應急管理復合型人才。加強與國內外頂尖院校合作，吸引一批高端人才，建成一批國內領(lǐng)先的研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，培養一批拔尖人才。
?。?）科研基地。構建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng )新機制，建設一批國內領(lǐng)先的科技創(chuàng )新基地，積極推動(dòng)高水平創(chuàng )新平臺建設，集中開(kāi)展風(fēng)險評估與預防技術(shù)、監測預警預測技術(shù)、應急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)等研究。
（3）成果推廣。堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，完善科技成果推廣應用激勵政策，將公共安全、應急管理領(lǐng)域科技成果轉化納入全省科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，建立一批科技成果轉化應用和技術(shù)轉移基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
2.提升應急裝備保障能力。
（1）裝備產(chǎn)能保障。增強關(guān)鍵應急裝備自主創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)應急裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
?。?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">2）專(zhuān)用救援裝備。重點(diǎn)提升大型滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、快速搜救、航空救援等應急裝備生產(chǎn)供給能力，加強專(zhuān)用救援裝備配備，提高建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品應急、工程搶險、海上溢油和海上大規模人員遇險等突發(fā)事件救援裝備水平。
（3）通用應急裝備。發(fā)展突發(fā)事件現場(chǎng)保障和生命救護等方面的通用應急裝備，加大無(wú)人機、救援機器人、現場(chǎng)指揮調度應急終端、預警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，推動(dòng)一批自主研發(fā)的應急技術(shù)裝備投入使用，實(shí)現通用應急裝備“一專(zhuān)多能”，提升通用應急裝備智能化、信息化水平。
?。?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">4）個(gè)體防護裝備。推動(dòng)應急產(chǎn)品消費觀(guān)念轉變，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、家庭、個(gè)人對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險、防護、自救互救等方面的應急防護產(chǎn)品，大力普及個(gè)人應急防護裝備。
3.提升應急科技社會(huì )化服務(wù)水平。
（1）社會(huì )化服務(wù)體系。引導中小微企業(yè)委托購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，有序擴大服務(wù)市場(chǎng)需求。建立社會(huì )化服務(wù)信息平臺，實(shí)現服務(wù)需求和供給資源的共享對接。培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。
（2）社會(huì )化服務(wù)供給。創(chuàng )新服務(wù)模式，加強培訓教育、安全評價(jià)、檢驗檢測、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)風(fēng)險監測、應急救援、災情評估、生活救助等社會(huì )化服務(wù)。構建保險機構參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險、災害民生綜合保險等保險服務(wù)。
（3）社會(huì )化服務(wù)管理。加快機構資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)標準，建立全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量管理體系，建立公示制度和信用管理制度，強化自治自律，嚴格執法監管。
（九）提高基層基礎應急保障能力。
堅持依法治理，堅持改革創(chuàng )新，加強應急管理信息化建設，提升公共安全文化素質(zhì)，進(jìn)一步整合基層應急資源，增強基層基礎應急保障能力。
1.完善應急管理法規標準體系。
?。?）法規制度。開(kāi)展突發(fā)事件應急保障相關(guān)立法工作，加大應急管理普法、執法力度，推行安全生產(chǎn)行政執法“三項制度”，加強行政執法與刑事司法銜接，形成系統完備、科學(xué)規范、相互銜接、運行高效的應急管理法規制度體系。
?。?）標準體系。制定應急管理地方標準立項計劃，加強風(fēng)險防控、防災減災救災、應急處置、社會(huì )防控、應急物資、調查評估等標準的起草、審查、實(shí)施和監督執行。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織主動(dòng)參與相關(guān)應急管理標準制定。
?。?）預案體系。完善覆蓋全災種、各行業(yè)、多層級、全過(guò)程的應急預案體系，加強桌面推演和實(shí)戰化、常態(tài)化應急演練。各級政府制定社會(huì )應急演練計劃，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社區開(kāi)展多種形式的應急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位至少每半年進(jìn)行一次應急演練，其他企業(yè)至少每年進(jìn)行一次應急演練。強化應急預案評估修訂，增強應急預案的可操作性、實(shí)用性和針對性。
2.提升應急管理信息化水平。
?。?）統一規劃設計。加強應急管理信息化建設頂層設計，堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準、統一管理，堅持需求引領(lǐng)、集約共享，強化保障措施和指導督促，推進(jìn)應急管理信息化跨越式發(fā)展，以信息化推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。
?。?）信息技術(shù)應用。加快運用科技信息化手段，推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導航等信息技術(shù)在應急領(lǐng)域廣泛應用，增強信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著(zhù)力提升應急管理核心能力。
?。?）應急管理信息化建設。圍繞應急管理工作中的監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域，開(kāi)展應急管理信息化系統建設。完善立體化信息網(wǎng)絡(luò )體系，縱向貫通省市縣鄉四級節點(diǎn)、并延伸至村（社區）和個(gè)人，橫向融合各相關(guān)部門(mén)（單位）、行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。
3.提高全民安全文化素質(zhì)。
?。?）安全文化宣傳教育。開(kāi)展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應急管理教育培訓持續納入國民教育、干部教育培訓和精神文明建設體系。加強各級應急管理宣傳教育機構建設，開(kāi)展應急宣傳教育、安全文化建設等工作，提升應急宣傳的專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點(diǎn)推進(jìn)公眾現場(chǎng)應急處置和技能培訓，提升公眾安全意識和自救互救能力。
?。?）應急科普場(chǎng)館建設。依托培訓基地、科技場(chǎng)館等場(chǎng)地設施，建設功能完善的應急科普基地。支持企業(yè)、社會(huì )組織等建設具有專(zhuān)業(yè)特色的安全體驗教育基地。鼓勵采用現代化信息技術(shù)手段，建設網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。
4.加強基層組織體系建設。
?。?）基層組織體系。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時(shí)在應急救援中建立臨時(shí)黨組織。建立以鄉鎮（街道）為重點(diǎn)，以村（社區）為基礎，以綜治中心為平臺，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強重大安全問(wèn)題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng )，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構筑群防群治的嚴密防線(xiàn)。
?。?）基層公共安全治理。深化鄉鎮（街道）基層應急管理能力標準化建設和村（社區）應急服務(wù)站（點(diǎn)）建設，持續提升基層應急管理能力。深入推進(jìn)綜合減災社區建設工作，提高村（社區）應急規范化水平。開(kāi)展安全發(fā)展城市建設工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險管控能力。
?。?）基層應急防控力量。建立健全各級干部“進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機制，推動(dòng)防控力量向社區下沉、向村居延伸。加強基層應急管理信息員隊伍建設，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現重大風(fēng)險信息直報，提升基層第一時(shí)間應急響應能力。
三、重大工程
（一）應急管理信息化系統建設工程。
針對應急管理業(yè)務(wù)需求，建設天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應急通信網(wǎng)絡(luò )，構建應急管理數據支撐體系，開(kāi)發(fā)監督管理、監測預警、指揮救援、應急決策支持和政務(wù)服務(wù)五大類(lèi)業(yè)務(wù)應用系統，建設安全可靠的運行保障體系，全面構建系統化、立體化、智慧化的全省應急管理信息化系統，推進(jìn)應急管理能力現代化。
（二）應急指揮中心建設工程。
統籌規劃、分步實(shí)施，建設各級應急指揮中心，為各級黨委、政府處置突發(fā)事件提供主要指揮場(chǎng)所，具備值班調度、應急指揮、視頻會(huì )議、綜合會(huì )商、推演演練、情報分析、新聞發(fā)布、運行保障等功能。建設移動(dòng)應急指揮平臺，包括應急指揮車(chē)、移動(dòng)應急方艙、單兵系統、應急飛艇等，為突發(fā)事件現場(chǎng)處置提供指揮場(chǎng)所，具備遠程會(huì )商、指揮調度、應急通信、現場(chǎng)全景概覽、現場(chǎng)保障等功能。
（三）公共安全風(fēng)險監測預警中心建設工程。
建設公共安全風(fēng)險監測預警中心，設置風(fēng)險監測廳、視頻會(huì )議廳、預警發(fā)布廳、決策會(huì )商室、綜合保障室等，應用全省公共安全風(fēng)險監測預警系統和預警信息發(fā)布系統，開(kāi)展公共安全風(fēng)險全要素、全過(guò)程監測、研判與預警工作。具備公共安全風(fēng)險快速識別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、預警信息發(fā)布、物資配置與調度等功能，為應急管理提供決策支持。
（四）應急物資儲備建設工程。
采取新建、改擴建和代儲等方式，建設省、市、縣三級應急物資儲備庫。建設具備協(xié)同保障功能的區域綜合保障中心和綜合配送中心。建設應急物資儲備管理信息化系統，提升應急物資儲備庫智能化管理水平，加強應急物資集裝單元化建設。統籌各類(lèi)應急儲備物資和倉儲物流設施，建設或認證一批綜合應急物資儲備庫、單位。
（五）區域應急救援中心建設工程。
針對區域風(fēng)險特征，以應對重大突發(fā)事件快速響應、跨區域協(xié)調調度、執行專(zhuān)業(yè)性急難險重救援任務(wù)等需求為牽引，統一規劃、統一布局，依托消防救援力量和骨干企業(yè)現有力量，建設危險化學(xué)品事故災害應急救援中心、森林火災應急救援中心、海洋災害應急救援中心、自然災害應急救援中心、礦山和地質(zhì)災害應急救援中心。完善區域救援指揮體系，配齊配強人員裝備，強化培訓演練，完善功能，盡快形成戰力。
（六）應急裝備現代化建設工程。
加快應急裝備創(chuàng )新基地建設，開(kāi)展應急裝備現代化研究，突破應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)加強航空救援設備設施、無(wú)人監測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統、海上溢油應急處置和海上大規模人員救助等應急救援技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應用，加強應急裝備更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備水平。
（七）航空救援公共服務(wù)體系建設工程。
堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導，突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，建設服務(wù)范圍廣、應急響應快、處置措施強的航空救援力量。加快救援專(zhuān)業(yè)人才隊伍、航空救援基礎設施、救援裝備一體化建設。建設以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機運營(yíng)基地和若干個(gè)起降點(diǎn)為支撐，“呼叫指揮中心—運營(yíng)基地—起降點(diǎn)”三級網(wǎng)絡(luò )相對完善、覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，為森林火災撲救、人員救助、緊急情況下人員及裝備物資的快速送達提供航空運輸保障。
（八）應急醫療衛生建設工程。
優(yōu)化傳染病救治機構規劃布局，建設省公共衛生臨床中心，在青島、菏澤設立分中心，加強基礎設施建設、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲備，提升傳染病救治能力。設置公共衛生事件應急救援區域中心，突出優(yōu)勢學(xué)科建設，構建突發(fā)事件處置救援基地網(wǎng)絡(luò )，提升燒傷、中毒、骨科、核輻射等傷病醫療救治能力。
（九）應急科普實(shí)訓基地建設工程。
統籌各地科普和體驗教育場(chǎng)館資源，加快綜合性應急科普教育基地建設，在市、縣、鄉建成一批面向社會(huì )公眾的應急科普場(chǎng)館。依托省委黨校（山東行政學(xué)院）改建省應急管理培訓基地。完善基地、場(chǎng)館教育培訓和演練功能，為應急管理人員、專(zhuān)業(yè)救援隊伍、重點(diǎn)崗位員工、社會(huì )公眾等，提供實(shí)訓演練、應急避險、逃生自救、安全培訓等服務(wù)。
（十）災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程。
開(kāi)展全省災害綜合風(fēng)險普查，摸清各災種風(fēng)險、多災合一風(fēng)險、跨災種演進(jìn)風(fēng)險和隱患底數。建立全省自然災害風(fēng)險基礎數據庫，編制自然災害綜合風(fēng)險圖和綜合防治區劃圖，掌握重點(diǎn)區域抗災能力。加強郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及重點(diǎn)地區的地震活動(dòng)斷裂探測。開(kāi)展煤礦采空區、巖溶塌陷集中區、綜合地質(zhì)調查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整治。
（十一）重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復工程。
加強森林生態(tài)廊道建設，強化林業(yè)生態(tài)修復保護。實(shí)施水源涵養與水土保持、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復、地下水生態(tài)脆弱區治理與修復、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設。開(kāi)展“藍色海灣”整治行動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)渤海濱海濕地綜合治理修復工程。加強濕地保護修復。大力推進(jìn)鄉村綠化美化、山區生態(tài)綠化和生態(tài)退耕工程建設。
（十二）防汛抗旱水利提升工程。
深入開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區和抗旱工程建設，完善防洪抗旱工程體系。加強中小河流治理、山洪災害防治、城鄉防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強堤防、水庫、蓄滯洪區等防洪設施建設，完善防洪排澇設施，加強水旱災害防御培訓演練基地和水旱災害防御物資儲備庫建設，全面提高城鄉防洪排澇能力。
?。ㄊ┖０稁ПＷo修復工程。
推進(jìn)沿海地區海岸防波堤、沿海防護林修復及相關(guān)海岸帶防護設施建設，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害能力。建設生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統防潮御浪、固堤護岸等減災功能。實(shí)施生態(tài)護岸改造，增設潮汐通道。對歷史形成的連島海堤、圍海海堤或海塘實(shí)施海堤開(kāi)口、退堤還海，恢復海域生態(tài)系統完整性。
（十四）地震易發(fā)區房屋設施加固工程。
繼續對地震災害易發(fā)區的居民小區、校舍、醫院、重要交通線(xiàn)、電力和電信網(wǎng)絡(luò )、?；窂S(chǎng)房、水庫大壩等進(jìn)行抗震加固。規范城鄉新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力。進(jìn)一步強化高層建筑抗震防災措施?？茖W(xué)合理規劃、高標準建設應急避難場(chǎng)所。
?。ㄊ澹┑刭|(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。
加大泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理和除險排危。統籌開(kāi)展地質(zhì)災害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，威脅人口多、財產(chǎn)損失巨大的，特別是縣城、集鎮人員密集區重大地質(zhì)災害隱患，開(kāi)展工程治理；不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動(dòng)避讓?zhuān)椎匕徇w，全面落實(shí)地質(zhì)災害避險搬遷任務(wù)。
（十六）重特大海難應急處置體系建設工程。
落實(shí)《山東省海上搜尋救助條例》關(guān)于海上搜尋救助指揮平臺信息化建設的要求，進(jìn)一步整合公用通信、高頻通信、衛星通信等鏈路，加快海上搜救（溢油）地方專(zhuān)業(yè)力量、海上應急救援保障基地、救援裝備物資儲備一體化建設，建成以山東省海上搜救中心為樞紐，全面覆蓋的應急基礎通信網(wǎng)絡(luò )、布局合理的應急救援保障基地、國家地方優(yōu)勢互補的專(zhuān)業(yè)救助力量、保障充足的裝備物資體系為支撐的全省重特大海難應急處置體系。
四、實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于公共安全和應急管理工作的重要指示精神，切實(shí)加強對重大突發(fā)事件應急保障體系建設工作的組織領(lǐng)導，圍繞規劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單，細化實(shí)施方案，拿出解決問(wèn)題的硬招實(shí)招，確保各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。建立規劃落實(shí)工作協(xié)調督導機制，加強統籌協(xié)調，開(kāi)展督查抽查，堅決防止形式主義、官僚主義。
（二）制定行動(dòng)計劃。
制定全省突發(fā)事件應急保障體系建設三年行動(dòng)計劃，三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)與規劃充分銜接，以三年為周期持續推進(jìn)，確保規劃有序實(shí)施、落到實(shí)處。建立全省突發(fā)事件應急保障體系建設重大項目庫，堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”，把最急迫、最緊要的工作納入到三年行動(dòng)計劃中加快實(shí)施，盡快完善應急醫療、物資、力量、通信、航空救援等保障體系，實(shí)現保障能力提升。
（三）強化政策扶持。
把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應用到防災減災、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，制定完善應急征用、醫療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈、受災群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng )新等措施。在一般公共預算中嚴格按照預算法的要求，足額安排預備費，保障當年預算執行中自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出等。用足用好中央專(zhuān)項債券，適當核增地方政府債券規模，支持符合條件的應急管理保障項目實(shí)施。加強金融信貸支持，對突發(fā)事件應急保障體系建設重大工程、項目予以重點(diǎn)支持。
（四）加快人才培養。
創(chuàng )新人才培養方式，對接“人才興魯”戰略，圍繞公共安全、應急管理重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預測，編制人才需求計劃，引導、支持高等院校、科研機構加大急需人才培養力度。加強公共安全、應急管理核心技術(shù)研發(fā)人才培養和創(chuàng )新團隊建設，繪制應急管理“人才地圖”，建立人才庫，落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準引進(jìn)一批頂尖人才。深化職稱(chēng)制度改革，開(kāi)展安全工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審，加強安全工程領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)和人才培養使用相結合。
（五）注重績(jì)效評估。
加強規劃宣傳培訓，增強各級領(lǐng)導干部對規劃戰略性、導向性、重要性的認識，從整體上把握規劃發(fā)展方向，增強規劃執行力。開(kāi)展重點(diǎn)工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導和協(xié)調推進(jìn)，確保階段性目標任務(wù)完成。加大表?yè)P獎勵力度，按規定對在傳染病防控、安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，給予表?yè)P獎勵。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年12月25日印發(fā)
2.提升重特大事故災害緊急醫學(xué)處置能力。
（1）緊急醫療救治網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援布局，依托綜合性和專(zhuān)科醫院建設7-8個(gè)公共衛生事件應急救援區域中心，構建緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，提高綜合類(lèi)、燒傷類(lèi)、中毒類(lèi)、核輻射類(lèi)、骨科類(lèi)等傷病救治能力。
（2）院前急救與轉運救治。加強省院前急救管理中心建設，統籌全省醫療急救資源，構建科學(xué)高效的全省院前急救體系。實(shí)施院前急救機構裝備標準化建設，組織開(kāi)展重特大突發(fā)事件應急救治，實(shí)現各類(lèi)重大災害事故2小時(shí)緊急醫學(xué)救援目標。優(yōu)化巨災和極端條件下的現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援力量裝備配置方案，強化遠程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡(luò )。
（3）現場(chǎng)緊急處置。分類(lèi)建立應對突發(fā)事件的醫務(wù)人員、急救設備、檢驗檢測設備、醫療器械、藥品試劑等資源配置方案，實(shí)現功能的模塊化、單元化。完善國家移動(dòng)突發(fā)中毒事件衛生應急處置中心（山東）、省級中毒類(lèi)、核輻射類(lèi)緊急醫學(xué)救援基地功能，增強引領(lǐng)帶動(dòng)能力，提升救治能力。
3.提升災后公共衛生服務(wù)能力。
?。?）災后疾病防控。健全災后疫情分析研判和風(fēng)險評估機制，科學(xué)制定公共衛生策略，提升災后衛生防疫工作水平。加強災后衛生健康宣傳教育，增強人民群眾自我防范意識和防護能力。
?。?）災后心理衛生服務(wù)。將災后心理健康治療納入救災工作體系，加強心理支持和精神衛生干預，開(kāi)展受災人群心理應激救援工作，確保重大災難后有需求的受災人群獲得心理救助服務(wù)。
?。?）災后醫療康復。建立醫學(xué)康復、社會(huì )康復和家庭康復相結合的綜合康復體系，加快康復大學(xué)和康復醫學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，培養康復專(zhuān)門(mén)人才，增強患者康復能力。
?。┩晟茟边\輸保障體系。
構建立體化應急運輸網(wǎng)絡(luò )，強化設施維護和搶通搶險能力，提升應急運輸保障韌性，建立交通運輸緊急調用補償機制，構建功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、平戰一體化的交通運輸保障體系，實(shí)現人員、物資運輸省內相鄰各市1小時(shí)通達，省內各市間3小時(shí)通達。
1.構建立體化應急運輸網(wǎng)絡(luò )。
?。?）應急運輸網(wǎng)絡(luò )。統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施建設，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強交通運輸與生產(chǎn)儲備有效銜接，分區分級分類(lèi)引導生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中。
?。?）“最先和最后一公里”保障。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數據服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現基礎數據的互聯(lián)互通，實(shí)現重要物資流轉和配送不斷鏈，確保應急物資運輸“最先和最后一公里”暢通高效。
?。?）應急運輸服務(wù)保障。大力發(fā)展大車(chē)隊運營(yíng)、掛車(chē)租賃共享、高鐵快運、電商快遞班列、長(cháng)途接駁甩掛、無(wú)車(chē)承運、多式聯(lián)運等新模式新業(yè)態(tài)，提高應急物資運輸信息化、標準化、集約化水平。
?。?）人員應急疏散。整合現有客運資源，利用城市公共汽車(chē)、車(chē)輛技術(shù)等級為一級的營(yíng)運客車(chē)，建立應急疏散車(chē)隊，完善指揮調度聯(lián)絡(luò )和協(xié)調機制，確保受困、遇阻人員快速撤離。
2.提升應急運輸保障韌性。
?。?）公路運輸應急保障。加大公路基礎設施安全防護投入，加強路網(wǎng)、橋隧等重點(diǎn)設施監測預警，及時(shí)消除公路安全隱患，提升關(guān)鍵基礎設施應急保障能力。加強公路運輸應急保障隊伍建設，依托有實(shí)力的運輸企業(yè)，每市組建2-3支道路運輸應急保障隊伍。提升阻斷路橋快速恢復暢通能力，組建省級交通工程搶險救援隊伍，每市組建1-2支交通工程搶險救援隊伍。
?。?）鐵路運輸應急保障。強化鐵路安全運行和監測預警能力建設，提高列車(chē)應急運輸裝備能力，加強鐵路應急搶險救援隊伍建設，提高自然災害對鐵路運行安全影響評估分析能力，提升鐵路線(xiàn)路、橋梁阻斷搶通能力。
（3）航空運輸應急保障。完善機場(chǎng)、跑道、塔臺等基礎設施建設，預留應急保障機位，拓寬航班編組機位容量，增強航空應急運輸保障隊伍力量，加強巨災情景下機場(chǎng)起降能力評估，建立應急空域緊急避讓機制，強化應急空域航空管制，為航空應急運輸提供保障。
3.完善應急運輸協(xié)調機制。
?。?）應急運輸調度平臺。全面歸集路網(wǎng)、倉儲、運力、需求等基礎數據，編制應急運輸聯(lián)絡(luò )圖，提高應急運輸調度信息化水平，確保應急運輸調度便捷高效。
?。?）應急運輸儲備調運。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統一規劃、企業(yè)積極參與、救援給予補償的交通運輸儲備調用機制，確保交通運輸保障資源在戰時(shí)能夠快速高效遂行應急保障任務(wù)。
?。?）應急運輸“綠色通道”。不斷完善公路、水運、鐵路、民航應急運輸“綠色通道”政策，實(shí)行各類(lèi)應急物資、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫護及救援人員戰時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)先放行，確保應急運輸高效暢通。
?。?）應急運輸保障預案。根據水、陸、空等運輸部門(mén)工作職責，制定運輸保障工作預案，明確部門(mén)職責分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應急物資快速調運提供科學(xué)、合理、有效保障。
（七）完善應急通信保障體系。
建設空天地一體、各行業(yè)應急通信網(wǎng)絡(luò )相融合，全域覆蓋、全程貫通、公專(zhuān)互備、韌性抗毀的應急通信保障網(wǎng)絡(luò )，為應急救援指揮提供統一高效的通信保障。
1.構建綜合應急通信保障網(wǎng)絡(luò )。
?。?）綜合應急通信保障。強化指揮信息網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側重、互為補充功能，保證在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何災情下至少一種通信方式暢通。
?。?）指揮信息網(wǎng)。建設面向指揮決策部門(mén)、應急救援隊伍等特定用戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò )，為監測預警、應急指揮、現場(chǎng)救援、音視頻傳輸、大數據分析等提供信息通道。
?。?）衛星通信網(wǎng)。整合北斗導航衛星、天通通信衛星、高通量衛星等通信資源，拓展利用北斗導航系統，構建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、自主可控的應急衛星通信網(wǎng)。
（4）無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)。建設以4G/5G為主的公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和以數字集群、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)自組網(wǎng)及短波通信等為主的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )，采用“公專(zhuān)互補、寬窄融合、固移結合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學(xué)合理統籌配置通信資源，滿(mǎn)足不同應用場(chǎng)景下語(yǔ)音、圖像、視頻、數據的高速傳輸、時(shí)間校對和位置服務(wù)等各類(lèi)需求。
?。?）電子政務(wù)網(wǎng)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)的接入帶寬，滿(mǎn)足政府各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)轉移到電子政務(wù)外網(wǎng)的需求。加快電子政務(wù)內網(wǎng)向縣鄉級延伸，提高電子政務(wù)內網(wǎng)承載和處理涉密信息能力。
?。?）互聯(lián)網(wǎng)。加強互聯(lián)網(wǎng)應急保障承載能力建設，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風(fēng)險管控、公眾信息服務(wù)和政府監管等領(lǐng)域的支持和服務(wù)功能。
2.提升應急通信應用能力。
?。?）應急通信裝備。全面改造升級公網(wǎng)應急通信裝備，實(shí)現終端便攜化、車(chē)輛輕型化、傳輸無(wú)線(xiàn)化、指揮平臺機動(dòng)化。利用5G或下一代通信網(wǎng)絡(luò )，擴展全省天空地全時(shí)全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點(diǎn)場(chǎng)所4G/5G應急基站車(chē)的配比，推廣無(wú)人機基站和小型化基站的應用。加強公網(wǎng)與各大專(zhuān)網(wǎng)及數字集群的語(yǔ)音通話(huà)互聯(lián)互通建設。
?。?）公網(wǎng)保障能力。加快省、市兩級應急通信基地建設，配備必要的場(chǎng)地、車(chē)輛、裝備、專(zhuān)業(yè)人員，儲備必要的保障器材，進(jìn)一步提升區域通信網(wǎng)絡(luò )保障能力。
?。?）特殊場(chǎng)景應急通信保障。推動(dòng)通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補齊單兵通信設備短板，提高海上搜救、森林滅火等日常通信盲區的應急通信保障能力。加強新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應急通信中的應用，保證在地下空間、化工事故現場(chǎng)、地質(zhì)災害現場(chǎng)等信號屏蔽嚴重區域快速建立前方通信樞紐，滿(mǎn)足突發(fā)事件應急救援處置通信保障要求。
3.健全應急通信網(wǎng)絡(luò )保障機制。
?。?）應急通信協(xié)作機制。建立重大災害事故現場(chǎng)通信協(xié)作機制,通信運營(yíng)商與應急救援隊伍建立應急通信協(xié)作機制，遇有重大災害事故，遂行出動(dòng)、協(xié)同作戰，保障現場(chǎng)通信暢通和指揮調度網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)快速接入。
?。?）應急通信保障隊伍。加強聯(lián)動(dòng)協(xié)調和備勤備戰業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)展跨行業(yè)隊伍的聯(lián)合訓練演練，檢驗實(shí)戰中各通信要素實(shí)時(shí)運行情況，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現巨災情況下通信網(wǎng)絡(luò )故障快速預測預判、快速修復。
?。?）應急通信保障設施。加強應急通信供電設備、配套設施、備品備件、裝備物資等建設和管理，提高現場(chǎng)持續通信保障能力。推動(dòng)先進(jìn)通信手段與傳統通信手段有機結合，發(fā)揮簡(jiǎn)易通信手段在應急處置中的重要輔助作用。
?。?）應急通信網(wǎng)絡(luò )安全。提高通信網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，保障通信網(wǎng)絡(luò )安全暢通，防范網(wǎng)絡(luò )攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò )癱瘓事件。通過(guò)雙設備、雙鏈路備份冗余等手段，強化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )的安全保障。
（八）完善應急科技裝備保障體系。
加強公共安全、應急管理科研創(chuàng )新基地、應急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺建設，開(kāi)展基礎理論研究、技術(shù)攻關(guān)和應急救援裝備研發(fā)、生產(chǎn)及應用，加強社會(huì )化技術(shù)服務(wù)，提高我省應急保障科技裝備水平。
1.提升應急科技保障能力。
?。?）學(xué)科建設。優(yōu)化公共安全領(lǐng)域教學(xué)科研力量布局，加強安全工程、海洋工程、采礦工程、石油工程、水利工程等相關(guān)學(xué)科建設，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強應急管理學(xué)科建設，培養應急管理復合型人才。加強與國內外頂尖院校合作，吸引一批高端人才，建成一批國內領(lǐng)先的研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，培養一批拔尖人才。
?。?）科研基地。構建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng )新機制，建設一批國內領(lǐng)先的科技創(chuàng )新基地，積極推動(dòng)高水平創(chuàng )新平臺建設，集中開(kāi)展風(fēng)險評估與預防技術(shù)、監測預警預測技術(shù)、應急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)等研究。
（3）成果推廣。堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，完善科技成果推廣應用激勵政策，將公共安全、應急管理領(lǐng)域科技成果轉化納入全省科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，建立一批科技成果轉化應用和技術(shù)轉移基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
2.提升應急裝備保障能力。
（1）裝備產(chǎn)能保障。增強關(guān)鍵應急裝備自主創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)應急裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
?。?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">2）專(zhuān)用救援裝備。重點(diǎn)提升大型滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、快速搜救、航空救援等應急裝備生產(chǎn)供給能力，加強專(zhuān)用救援裝備配備，提高建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品應急、工程搶險、海上溢油和海上大規模人員遇險等突發(fā)事件救援裝備水平。
（3）通用應急裝備。發(fā)展突發(fā)事件現場(chǎng)保障和生命救護等方面的通用應急裝備，加大無(wú)人機、救援機器人、現場(chǎng)指揮調度應急終端、預警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，推動(dòng)一批自主研發(fā)的應急技術(shù)裝備投入使用，實(shí)現通用應急裝備“一專(zhuān)多能”，提升通用應急裝備智能化、信息化水平。
?。?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">4）個(gè)體防護裝備。推動(dòng)應急產(chǎn)品消費觀(guān)念轉變，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、家庭、個(gè)人對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險、防護、自救互救等方面的應急防護產(chǎn)品，大力普及個(gè)人應急防護裝備。
3.提升應急科技社會(huì )化服務(wù)水平。
（1）社會(huì )化服務(wù)體系。引導中小微企業(yè)委托購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，有序擴大服務(wù)市場(chǎng)需求。建立社會(huì )化服務(wù)信息平臺，實(shí)現服務(wù)需求和供給資源的共享對接。培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。
（2）社會(huì )化服務(wù)供給。創(chuàng )新服務(wù)模式，加強培訓教育、安全評價(jià)、檢驗檢測、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)風(fēng)險監測、應急救援、災情評估、生活救助等社會(huì )化服務(wù)。構建保險機構參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險、災害民生綜合保險等保險服務(wù)。
（3）社會(huì )化服務(wù)管理。加快機構資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)標準，建立全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量管理體系，建立公示制度和信用管理制度，強化自治自律，嚴格執法監管。
（九）提高基層基礎應急保障能力。
堅持依法治理，堅持改革創(chuàng )新，加強應急管理信息化建設，提升公共安全文化素質(zhì)，進(jìn)一步整合基層應急資源，增強基層基礎應急保障能力。
1.完善應急管理法規標準體系。
?。?）法規制度。開(kāi)展突發(fā)事件應急保障相關(guān)立法工作，加大應急管理普法、執法力度，推行安全生產(chǎn)行政執法“三項制度”，加強行政執法與刑事司法銜接，形成系統完備、科學(xué)規范、相互銜接、運行高效的應急管理法規制度體系。
?。?）標準體系。制定應急管理地方標準立項計劃，加強風(fēng)險防控、防災減災救災、應急處置、社會(huì )防控、應急物資、調查評估等標準的起草、審查、實(shí)施和監督執行。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織主動(dòng)參與相關(guān)應急管理標準制定。
?。?）預案體系。完善覆蓋全災種、各行業(yè)、多層級、全過(guò)程的應急預案體系，加強桌面推演和實(shí)戰化、常態(tài)化應急演練。各級政府制定社會(huì )應急演練計劃，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社區開(kāi)展多種形式的應急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位至少每半年進(jìn)行一次應急演練，其他企業(yè)至少每年進(jìn)行一次應急演練。強化應急預案評估修訂，增強應急預案的可操作性、實(shí)用性和針對性。
2.提升應急管理信息化水平。
?。?）統一規劃設計。加強應急管理信息化建設頂層設計，堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準、統一管理，堅持需求引領(lǐng)、集約共享，強化保障措施和指導督促，推進(jìn)應急管理信息化跨越式發(fā)展，以信息化推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。
?。?）信息技術(shù)應用。加快運用科技信息化手段，推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導航等信息技術(shù)在應急領(lǐng)域廣泛應用，增強信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著(zhù)力提升應急管理核心能力。
?。?）應急管理信息化建設。圍繞應急管理工作中的監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域，開(kāi)展應急管理信息化系統建設。完善立體化信息網(wǎng)絡(luò )體系，縱向貫通省市縣鄉四級節點(diǎn)、并延伸至村（社區）和個(gè)人，橫向融合各相關(guān)部門(mén)（單位）、行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。
3.提高全民安全文化素質(zhì)。
?。?）安全文化宣傳教育。開(kāi)展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應急管理教育培訓持續納入國民教育、干部教育培訓和精神文明建設體系。加強各級應急管理宣傳教育機構建設，開(kāi)展應急宣傳教育、安全文化建設等工作，提升應急宣傳的專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點(diǎn)推進(jìn)公眾現場(chǎng)應急處置和技能培訓，提升公眾安全意識和自救互救能力。
?。?）應急科普場(chǎng)館建設。依托培訓基地、科技場(chǎng)館等場(chǎng)地設施，建設功能完善的應急科普基地。支持企業(yè)、社會(huì )組織等建設具有專(zhuān)業(yè)特色的安全體驗教育基地。鼓勵采用現代化信息技術(shù)手段，建設網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。
4.加強基層組織體系建設。
?。?）基層組織體系。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時(shí)在應急救援中建立臨時(shí)黨組織。建立以鄉鎮（街道）為重點(diǎn)，以村（社區）為基礎，以綜治中心為平臺，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強重大安全問(wèn)題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng )，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構筑群防群治的嚴密防線(xiàn)。
?。?）基層公共安全治理。深化鄉鎮（街道）基層應急管理能力標準化建設和村（社區）應急服務(wù)站（點(diǎn)）建設，持續提升基層應急管理能力。深入推進(jìn)綜合減災社區建設工作，提高村（社區）應急規范化水平。開(kāi)展安全發(fā)展城市建設工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險管控能力。
?。?）基層應急防控力量。建立健全各級干部“進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機制，推動(dòng)防控力量向社區下沉、向村居延伸。加強基層應急管理信息員隊伍建設，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現重大風(fēng)險信息直報，提升基層第一時(shí)間應急響應能力。
三、重大工程
（一）應急管理信息化系統建設工程。
針對應急管理業(yè)務(wù)需求，建設天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應急通信網(wǎng)絡(luò )，構建應急管理數據支撐體系，開(kāi)發(fā)監督管理、監測預警、指揮救援、應急決策支持和政務(wù)服務(wù)五大類(lèi)業(yè)務(wù)應用系統，建設安全可靠的運行保障體系，全面構建系統化、立體化、智慧化的全省應急管理信息化系統，推進(jìn)應急管理能力現代化。
（二）應急指揮中心建設工程。
統籌規劃、分步實(shí)施，建設各級應急指揮中心，為各級黨委、政府處置突發(fā)事件提供主要指揮場(chǎng)所，具備值班調度、應急指揮、視頻會(huì )議、綜合會(huì )商、推演演練、情報分析、新聞發(fā)布、運行保障等功能。建設移動(dòng)應急指揮平臺，包括應急指揮車(chē)、移動(dòng)應急方艙、單兵系統、應急飛艇等，為突發(fā)事件現場(chǎng)處置提供指揮場(chǎng)所，具備遠程會(huì )商、指揮調度、應急通信、現場(chǎng)全景概覽、現場(chǎng)保障等功能。
（三）公共安全風(fēng)險監測預警中心建設工程。
建設公共安全風(fēng)險監測預警中心，設置風(fēng)險監測廳、視頻會(huì )議廳、預警發(fā)布廳、決策會(huì )商室、綜合保障室等，應用全省公共安全風(fēng)險監測預警系統和預警信息發(fā)布系統，開(kāi)展公共安全風(fēng)險全要素、全過(guò)程監測、研判與預警工作。具備公共安全風(fēng)險快速識別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、預警信息發(fā)布、物資配置與調度等功能，為應急管理提供決策支持。
（四）應急物資儲備建設工程。
采取新建、改擴建和代儲等方式，建設省、市、縣三級應急物資儲備庫。建設具備協(xié)同保障功能的區域綜合保障中心和綜合配送中心。建設應急物資儲備管理信息化系統，提升應急物資儲備庫智能化管理水平，加強應急物資集裝單元化建設。統籌各類(lèi)應急儲備物資和倉儲物流設施，建設或認證一批綜合應急物資儲備庫、單位。
（五）區域應急救援中心建設工程。
針對區域風(fēng)險特征，以應對重大突發(fā)事件快速響應、跨區域協(xié)調調度、執行專(zhuān)業(yè)性急難險重救援任務(wù)等需求為牽引，統一規劃、統一布局，依托消防救援力量和骨干企業(yè)現有力量，建設危險化學(xué)品事故災害應急救援中心、森林火災應急救援中心、海洋災害應急救援中心、自然災害應急救援中心、礦山和地質(zhì)災害應急救援中心。完善區域救援指揮體系，配齊配強人員裝備，強化培訓演練，完善功能，盡快形成戰力。
（六）應急裝備現代化建設工程。
加快應急裝備創(chuàng )新基地建設，開(kāi)展應急裝備現代化研究，突破應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)加強航空救援設備設施、無(wú)人監測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統、海上溢油應急處置和海上大規模人員救助等應急救援技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應用，加強應急裝備更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備水平。
（七）航空救援公共服務(wù)體系建設工程。
堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導，突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，建設服務(wù)范圍廣、應急響應快、處置措施強的航空救援力量。加快救援專(zhuān)業(yè)人才隊伍、航空救援基礎設施、救援裝備一體化建設。建設以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機運營(yíng)基地和若干個(gè)起降點(diǎn)為支撐，“呼叫指揮中心—運營(yíng)基地—起降點(diǎn)”三級網(wǎng)絡(luò )相對完善、覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，為森林火災撲救、人員救助、緊急情況下人員及裝備物資的快速送達提供航空運輸保障。
（八）應急醫療衛生建設工程。
優(yōu)化傳染病救治機構規劃布局，建設省公共衛生臨床中心，在青島、菏澤設立分中心，加強基礎設施建設、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲備，提升傳染病救治能力。設置公共衛生事件應急救援區域中心，突出優(yōu)勢學(xué)科建設，構建突發(fā)事件處置救援基地網(wǎng)絡(luò )，提升燒傷、中毒、骨科、核輻射等傷病醫療救治能力。
（九）應急科普實(shí)訓基地建設工程。
統籌各地科普和體驗教育場(chǎng)館資源，加快綜合性應急科普教育基地建設，在市、縣、鄉建成一批面向社會(huì )公眾的應急科普場(chǎng)館。依托省委黨校（山東行政學(xué)院）改建省應急管理培訓基地。完善基地、場(chǎng)館教育培訓和演練功能，為應急管理人員、專(zhuān)業(yè)救援隊伍、重點(diǎn)崗位員工、社會(huì )公眾等，提供實(shí)訓演練、應急避險、逃生自救、安全培訓等服務(wù)。
（十）災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程。
開(kāi)展全省災害綜合風(fēng)險普查，摸清各災種風(fēng)險、多災合一風(fēng)險、跨災種演進(jìn)風(fēng)險和隱患底數。建立全省自然災害風(fēng)險基礎數據庫，編制自然災害綜合風(fēng)險圖和綜合防治區劃圖，掌握重點(diǎn)區域抗災能力。加強郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及重點(diǎn)地區的地震活動(dòng)斷裂探測。開(kāi)展煤礦采空區、巖溶塌陷集中區、綜合地質(zhì)調查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整治。
（十一）重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復工程。
加強森林生態(tài)廊道建設，強化林業(yè)生態(tài)修復保護。實(shí)施水源涵養與水土保持、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復、地下水生態(tài)脆弱區治理與修復、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設。開(kāi)展“藍色海灣”整治行動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)渤海濱海濕地綜合治理修復工程。加強濕地保護修復。大力推進(jìn)鄉村綠化美化、山區生態(tài)綠化和生態(tài)退耕工程建設。
（十二）防汛抗旱水利提升工程。
深入開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區和抗旱工程建設，完善防洪抗旱工程體系。加強中小河流治理、山洪災害防治、城鄉防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強堤防、水庫、蓄滯洪區等防洪設施建設，完善防洪排澇設施，加強水旱災害防御培訓演練基地和水旱災害防御物資儲備庫建設，全面提高城鄉防洪排澇能力。
?。ㄊ┖０稁ПＷo修復工程。
推進(jìn)沿海地區海岸防波堤、沿海防護林修復及相關(guān)海岸帶防護設施建設，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害能力。建設生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統防潮御浪、固堤護岸等減災功能。實(shí)施生態(tài)護岸改造，增設潮汐通道。對歷史形成的連島海堤、圍海海堤或海塘實(shí)施海堤開(kāi)口、退堤還海，恢復海域生態(tài)系統完整性。
（十四）地震易發(fā)區房屋設施加固工程。
繼續對地震災害易發(fā)區的居民小區、校舍、醫院、重要交通線(xiàn)、電力和電信網(wǎng)絡(luò )、?；窂S(chǎng)房、水庫大壩等進(jìn)行抗震加固。規范城鄉新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力。進(jìn)一步強化高層建筑抗震防災措施?？茖W(xué)合理規劃、高標準建設應急避難場(chǎng)所。
?。ㄊ澹┑刭|(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。
加大泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理和除險排危。統籌開(kāi)展地質(zhì)災害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，威脅人口多、財產(chǎn)損失巨大的，特別是縣城、集鎮人員密集區重大地質(zhì)災害隱患，開(kāi)展工程治理；不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動(dòng)避讓?zhuān)椎匕徇w，全面落實(shí)地質(zhì)災害避險搬遷任務(wù)。
（十六）重特大海難應急處置體系建設工程。
落實(shí)《山東省海上搜尋救助條例》關(guān)于海上搜尋救助指揮平臺信息化建設的要求，進(jìn)一步整合公用通信、高頻通信、衛星通信等鏈路，加快海上搜救（溢油）地方專(zhuān)業(yè)力量、海上應急救援保障基地、救援裝備物資儲備一體化建設，建成以山東省海上搜救中心為樞紐，全面覆蓋的應急基礎通信網(wǎng)絡(luò )、布局合理的應急救援保障基地、國家地方優(yōu)勢互補的專(zhuān)業(yè)救助力量、保障充足的裝備物資體系為支撐的全省重特大海難應急處置體系。
四、實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于公共安全和應急管理工作的重要指示精神，切實(shí)加強對重大突發(fā)事件應急保障體系建設工作的組織領(lǐng)導，圍繞規劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單，細化實(shí)施方案，拿出解決問(wèn)題的硬招實(shí)招，確保各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。建立規劃落實(shí)工作協(xié)調督導機制，加強統籌協(xié)調，開(kāi)展督查抽查，堅決防止形式主義、官僚主義。
（二）制定行動(dòng)計劃。
制定全省突發(fā)事件應急保障體系建設三年行動(dòng)計劃，三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)與規劃充分銜接，以三年為周期持續推進(jìn)，確保規劃有序實(shí)施、落到實(shí)處。建立全省突發(fā)事件應急保障體系建設重大項目庫，堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”，把最急迫、最緊要的工作納入到三年行動(dòng)計劃中加快實(shí)施，盡快完善應急醫療、物資、力量、通信、航空救援等保障體系，實(shí)現保障能力提升。
（三）強化政策扶持。
把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應用到防災減災、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，制定完善應急征用、醫療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈、受災群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng )新等措施。在一般公共預算中嚴格按照預算法的要求，足額安排預備費，保障當年預算執行中自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出等。用足用好中央專(zhuān)項債券，適當核增地方政府債券規模，支持符合條件的應急管理保障項目實(shí)施。加強金融信貸支持，對突發(fā)事件應急保障體系建設重大工程、項目予以重點(diǎn)支持。
（四）加快人才培養。
創(chuàng )新人才培養方式，對接“人才興魯”戰略，圍繞公共安全、應急管理重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預測，編制人才需求計劃，引導、支持高等院校、科研機構加大急需人才培養力度。加強公共安全、應急管理核心技術(shù)研發(fā)人才培養和創(chuàng )新團隊建設，繪制應急管理“人才地圖”，建立人才庫，落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準引進(jìn)一批頂尖人才。深化職稱(chēng)制度改革，開(kāi)展安全工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審，加強安全工程領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)和人才培養使用相結合。
（五）注重績(jì)效評估。
加強規劃宣傳培訓，增強各級領(lǐng)導干部對規劃戰略性、導向性、重要性的認識，從整體上把握規劃發(fā)展方向，增強規劃執行力。開(kāi)展重點(diǎn)工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導和協(xié)調推進(jìn)，確保階段性目標任務(wù)完成。加大表?yè)P獎勵力度，按規定對在傳染病防控、安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，給予表?yè)P獎勵。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年12月25日印發(fā)