省級引領(lǐng)《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》 詳細全文及分類(lèi)?。ㄒ唬?/h1>
山東引領(lǐng)中國特色應急管理發(fā)展
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附：
《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》
山東省公共安全領(lǐng)域應急保障體系建設、
消防執勤布防模式、
應急救援航空能力體系建設、
應急物資儲備體系建設和應急保障體系
山東省消防救援保障體系建設規劃（2020-2030年）
（文末文件下載方式）
12月29日上午，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》及配套專(zhuān)項規劃有關(guān)情況！
山東省公共安全領(lǐng)域應急保障體系建設、消防執勤布防模式、應急救援航空能力體系建設、應急物資儲備體系建設和應急保障體系三年行動(dòng)計劃等方面的提問(wèn)。
《規劃》的制定堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于公共安全與應急管理的重要指示精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌考慮四大類(lèi)突發(fā)事件需啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應級別的情形，系統謀劃構建起應對重大突發(fā)事件的應急保障體系。同時(shí)，堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，增強對前瞻性問(wèn)題的把握，將中遠期目標和近期目標相貫通?！兑巹潯肪幹七^(guò)程中，邀請清華大學(xué)、中央黨校等權威專(zhuān)家參與，并充分學(xué)習借鑒國內外應急保障的新理念、新思路、新方法，加強巨災演化機理研究，探索出具有山東特色的應急保障體系建設路徑。
作為首次編制出臺的省級層面重大突發(fā)事件應急保障體系建設十年規劃，采取了“1+1+3”方式，配套制定了三年行動(dòng)計劃和消防救援、航空應急救援、應急物資儲備3個(gè)專(zhuān)項規劃，全面構建了山東省重大突發(fā)事件應急保障的框架，提出了建設指標，并搭建起重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃體系?！兑巹潯返挠“l(fā)標志著(zhù)全省應急保障體系建設由謀劃階段進(jìn)入加快建設實(shí)施階段。下一步，全省各級各部門(mén)將進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，加快落實(shí)三年行動(dòng)計劃，強化政策扶持，優(yōu)化人才培養，注重評估問(wèn)效，以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)嚴格抓好規劃落實(shí)，確保各項目標任務(wù)順利實(shí)現。
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省重大突發(fā)事件應急保障體系
建設規劃（2020-2030年）的通知
魯政辦字〔2020〕166號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2020年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省重大突發(fā)事件應急保障體系
建設規劃（2020-2030年）
為提高自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等重大突發(fā)事件（指《山東省突發(fā)事件總體應急預案》中需啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應級別的突發(fā)事件，不含恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件）應急保障能力和水平，維護公共安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律法規規定，結合我省實(shí)際，制定本規劃。
一、總體要求及規劃目標
（一）總體要求。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于公共安全與應急管理的系列重要講話(huà)精神，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念。堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一。堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準治理。堅持底線(xiàn)思維、有備無(wú)患，統籌謀劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、持續推進(jìn)。堅持走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )，抓機遇、補短板、強弱項、促發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重大突發(fā)事件應急保障體系建設，有效防范化解重大公共安全風(fēng)險，預防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（二）規劃目標。
1.2030年總體目標。到2030年，建成平戰結合、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應對各類(lèi)突發(fā)事件的現代化應急保障體系，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。突發(fā)事件死亡人數和直接經(jīng)濟損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.008以?xún)?，年均因災直接?jīng)濟損失占全省GDP比例控制在0.8%以?xún)?，突發(fā)公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規模群體性聚集事件有效處置率達100%。
——風(fēng)險防控能力顯著(zhù)提升。重大公共安全風(fēng)險在線(xiàn)監測率達100%，森林火災年均受害率控制在0.25‰以?xún)?，城鄉具備抗御6級地震能力，重要河道重點(diǎn)河段達到國家規定防洪標準，城市排水防澇設施建設明顯加強，各類(lèi)安全風(fēng)險精準識別、整體監測、實(shí)時(shí)感知、早期預警和有效防控。
——應急指揮體系權威高效。應急通信公專(zhuān)網(wǎng)融合率達100%，安全韌性和抗毀能力進(jìn)一步提高；各級建成現代化應急指揮平臺系統，7×24小時(shí)應急指揮高效暢通；形成統一領(lǐng)導、分級負責、反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系，實(shí)現突發(fā)事件應對的統一指揮、科學(xué)決策、精準處置。
——綜合保障能力全面增強。各類(lèi)應急防御和應急救援力量發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升；應急防御和應急救援物資儲備體系進(jìn)一步完善，緊急救援裝備水平顯著(zhù)提升，突發(fā)公共衛生事件醫用物資按日均消耗上限不少于1個(gè)月儲備；突發(fā)急性傳染病現場(chǎng)規范處置率達98%以上，重大災害事故實(shí)現2小時(shí)緊急醫學(xué)救援；阻斷道路搶險搶通能力明顯增強；12小時(shí)內受災人員基本生活得到有效救助。
——應急管理基層基礎支撐更加穩固。應急管理法規制度和預案體系健全完善，應急演練常態(tài)化、實(shí)戰化水平進(jìn)一步提高；建成一批國內領(lǐng)先的公共安全研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，打造一批公共安全科研創(chuàng )新和成果轉化應用基地，形成一批具有山東特色的安全發(fā)展標桿城市、綜合減災標桿社區；基層網(wǎng)格化管理更加規范，城鄉公共安全聯(lián)防聯(lián)控機制進(jìn)一步健全。
——公眾安全文化水平顯著(zhù)提升。形成系統完善的公共安全和應急管理教育培訓體系，建成一批功能完善的應急實(shí)訓基地和科普教育場(chǎng)館，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會(huì )公眾公共安全意識和防范能力明顯提升。
2.2025年中期目標。到2025年，基本建成具有山東特色的突發(fā)事件應急保障體系，實(shí)現對各類(lèi)突發(fā)事件的全面有效防控和應對，應急保障能力和水平走在全國前列。
3.2022年行動(dòng)目標。全省突發(fā)事件死亡人數和直接經(jīng)濟損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以?xún)?，年均因災直接?jīng)濟損失占全省GDP比例控制在1%以?xún)?，突發(fā)公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規模群體性聚集事件有效處置率達100%。
——建成省、市、縣三級和有關(guān)部門(mén)（單位）應急指揮平臺和現場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺，初步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化應急指揮平臺體系。
——完成全省自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清自然災害風(fēng)險隱患底數，查明重點(diǎn)地區抗災能力，自然災害防治工程取得重大進(jìn)展，自然災害風(fēng)險防控能力顯著(zhù)增強。
——安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故總量持續下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
——完成區域應急救援中心建設任務(wù)，新建一批省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，森林防火重點(diǎn)縣（市、區）全部建成森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍，初步建成覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，應急預案體系進(jìn)一步完善，應急演練實(shí)戰化、常態(tài)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應急救援能力明顯提升。
——建設一批省級應急物資儲備基地及智能化、綜合性物資儲備倉庫，生活保障類(lèi)物資政府實(shí)物儲備基本達到國家規定標準并實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，建成分級分類(lèi)管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系。應急運輸基礎設施保障能力進(jìn)一步提升，阻斷道路24小時(shí)內應急搶通能力明顯增強。
——基本構建形成統一高效的大疾控體系，完成區域公共衛生事件應急救援區域中心、核輻射事件緊急醫學(xué)救援處置中心建設，縣級疾控中心檢驗檢測能力進(jìn)一步提升，傳染病救治機構和集中隔離場(chǎng)所布局進(jìn)一步優(yōu)化，救治能力明顯提升。緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )基本完善，實(shí)現重大災害事故2小時(shí)緊急醫學(xué)救援。
——建設一批高水平科研基地和高層次科技人才隊伍，公共安全領(lǐng)域基礎研究、技術(shù)攻關(guān)和應用示范水平進(jìn)一步提升，煤礦智能化開(kāi)采量大幅提升，危險化學(xué)品企業(yè)的危險工藝裝置全面實(shí)現自動(dòng)化控制，應急通信基本實(shí)現終端便攜化、車(chē)輛輕型化、傳輸無(wú)線(xiàn)化、指揮平臺機動(dòng)化。
二、主要任務(wù)
（一）完善應急管理指揮體系。
各級加強對應急管理工作的組織領(lǐng)導，科學(xué)應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件。
1.建立統一高效指揮機構。構建由應急管理指揮機構統領(lǐng)，各級各部門(mén)密切配合，當地軍事機關(guān)有效參與，統一指揮、分類(lèi)處置和專(zhuān)家支撐協(xié)調一致、有機銜接的應急指揮系統。
（1）統一指揮。按照“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰結合”的要求，省、市、縣三級建立應急管理指揮機構，負責研究決策應急管理重大事項，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促各項工作落實(shí)，統一組織協(xié)調指揮各類(lèi)突發(fā)事件的應對處置工作。指揮機構下設辦公室，負責日常工作。鄉鎮（街道）根據需要設立相應的工作機構。
（2）分類(lèi)處置。加強自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件應急處置能力建設，分領(lǐng)域統籌做好突發(fā)事件的預防與應對準備、監測與預警、應急處置與救援、災后恢復與重建工作。
?。?/span>3）專(zhuān)家支撐。建立應急專(zhuān)家委員會(huì )制度，分領(lǐng)域組建專(zhuān)家團隊，設立首席專(zhuān)家，為應急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢(xún)，組織開(kāi)展各類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險評估與情景推演等工作，參與突發(fā)事件應急處置工作。
2.完善應急指揮平臺體系。建設以省級應急指揮中心為中樞，以市、縣級和專(zhuān)項領(lǐng)域指揮中心為節點(diǎn)，覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的現代化應急指揮平臺體系，實(shí)現應急指揮信息共享、互聯(lián)互通。
?。?）綜合應急指揮平臺。省、市、縣三級分別建立綜合應急指揮平臺，為本轄區內常態(tài)下的應急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置，提供信息集成、綜合研判、指揮調度等支撐保障。建設全省統一的“應急管理一張圖”和應急指揮調度系統，為各級處置突發(fā)事件提供基礎信息和指揮調度技術(shù)支撐。
?。?）分領(lǐng)域應急處置平臺。發(fā)揮自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等領(lǐng)域應急信息系統作用，擴充完善監測預警、風(fēng)險分析、應急決策、指揮調度、應急評估、模擬演練等功能，實(shí)現與綜合應急指揮平臺對接聯(lián)通。
3.設立現場(chǎng)應急指揮平臺。根據重大突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置需要，設立現場(chǎng)應急處置指揮部，完善指揮部功能，實(shí)現前后方的協(xié)同應對與信息互通。
?。?）現場(chǎng)指揮。建立現場(chǎng)指揮官制度，實(shí)施扁平化管理，統一組織、統一指揮、統一調度現場(chǎng)應急力量，統籌開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。
?。?）指揮部配置。組建現場(chǎng)技術(shù)支撐團隊，配備應急指揮車(chē)或移動(dòng)指揮方艙、應急通信設備、現場(chǎng)偵測設備、必備應急物資、單兵裝備等，實(shí)現現場(chǎng)指揮部單元化、模塊化。
（二）完善風(fēng)險監測預警體系。
強化源頭治理，完善公共安全風(fēng)險監測預警制度，構建覆蓋各領(lǐng)域的公共安全監測網(wǎng)絡(luò )，增強風(fēng)險早期識別和預測預警能力，不斷完善風(fēng)險防控措施，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險。
1.加強風(fēng)險調查監測。
?。?）完善標準。分行業(yè)分領(lǐng)域制定和完善風(fēng)險評定標準，確定風(fēng)險區域、位置，結合事件發(fā)生概率和后果嚴重性，合理判定風(fēng)險等級。
?。?）風(fēng)險調查。分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展綜合風(fēng)險普查，先試點(diǎn)后推廣，摸清風(fēng)險底數，查明抗災能力，建設風(fēng)險數據庫，繪制風(fēng)險一張圖，加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理。
（3）風(fēng)險監測。優(yōu)化監測站點(diǎn)布局，加強重點(diǎn)區域監測預報基礎設施建設，完善監測技術(shù)手段，構建衛星感知、航空感知、物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知的感知網(wǎng)絡(luò )，建立人力+科技、傳統+現代的風(fēng)險監測模式。
（4）信息集成。推進(jìn)公共安全風(fēng)險監測和數據規范化建設，集成各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監測信息，建設涵蓋政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì )公眾的公共安全風(fēng)險綜合監測預警系統，加強監測信息匯集、儲存、分析和共享。
2.加強風(fēng)險趨勢研判。
?。?）完善制度。建立公共安全形勢分析制度，定期開(kāi)展公共安全風(fēng)險研判，完善聯(lián)合會(huì )商機制，動(dòng)態(tài)掌握公共安全形勢。針對重大風(fēng)險、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，建立跨部門(mén)聯(lián)合值班會(huì )商制度，提升綜合分析研判能力。
?。?/span>2）加強研究。加強巨災演化機理研究，分類(lèi)別構建災害預測分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能及區塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現對監測數據的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判突發(fā)事件的強度、災害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能導致的次生、衍生災害，提升巨災預測分析研判精準度。
?。?）風(fēng)險防控。強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合治理，提升重要設施防災能力，完善防范措施，切實(shí)提高安全風(fēng)險防控水平。
3.加強風(fēng)險評估應對。
（1）風(fēng)險評估。綜合考慮單一災種或多災種耦合情景，分析致災因子危險性、承災體的脆弱性、應急能力等多重因素，確定動(dòng)態(tài)風(fēng)險的影響程度，繪制災害影響圖。
?。?）風(fēng)險預警。健全預警發(fā)布制度，明確預警級別標準，規范預警信息發(fā)布內容和流程，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時(shí)效性。
（3）風(fēng)險應對。建立風(fēng)險分級應對機制，針對預警級別，分級啟動(dòng)應急響應和應急機制，落實(shí)風(fēng)險應對責任，科學(xué)采取應對措施，全力開(kāi)展搶險救災，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。
?。?）宣傳引導。加強權威信息發(fā)布，第一時(shí)間通過(guò)各級各類(lèi)媒體播發(fā)應急救援信息。適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)準確回應社會(huì )關(guān)切。加大輿情研判、處置力度，做好辟謠工作。
?。?）災后重建。加強災情信息管理，做好災情報告、核查、評估工作。及時(shí)開(kāi)展受災人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運輸等保障，盡快恢復經(jīng)濟社會(huì )秩序。制定完善災區扶持政策，加快損毀工程修復，加大基礎設施建設投入，科學(xué)規劃生產(chǎn)力布局，推進(jìn)災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，重建美好家園。
?。ㄈ┩晟茟蔽镔Y保障體系。
理順應急物資管理體制，加快構建政府實(shí)物儲備為基礎，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、社會(huì )化儲備為支撐的應急物資儲備體系和快速調運機制，構建應急物資智慧化管理體系，提高應急物資保障能力和管理水平。
1.健全應急物資管理體制機制。
?。?）管理體制。建立健全黨委、政府統一領(lǐng)導、應急管理部門(mén)統籌協(xié)調，統分結合的應急物資管理保障體制。
?。?）管理機制。強化應急管理部門(mén)組織協(xié)調職能，建立健全應急物資分級分類(lèi)管理體系，制定應急物資分級分類(lèi)儲備目錄，明確各級各部門(mén)應急物資管理、儲備范圍和權限，完善應急物資管理保障工作運行機制。
?。?）管理制度。建立健全應急物資綜合保障能力評估和應急物資生產(chǎn)調度、采購、儲備、管理、調配、運輸、回收、報廢等各項制度，完善應急物資管理保障制度體系。健全應急物資緊急征用和補償等制度。規范捐贈物資管理和使用。
2.完善應急物資采儲調配體系。
?。?）儲備計劃。分級分類(lèi)評估應急物資需求，制定應急物資儲備計劃，健全應急物資分級分類(lèi)儲備標準，完善應急物資儲備目錄?？茖W(xué)確定各類(lèi)應急物資政府實(shí)物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備和社會(huì )化儲備的比例及數量，優(yōu)化應急物資儲備布局。
?。?）政府實(shí)物儲備。按照統分結合和倉配一體化模式，優(yōu)化提升倉儲設施建設布局，加快省級綜合應急物資倉儲基地、市縣綜合應急物資儲備庫、專(zhuān)業(yè)性應急物資倉庫、部門(mén)應急物資儲備點(diǎn)建設。依托專(zhuān)業(yè)救援隊伍加強應急救援裝備儲備。拓寬應急物資采儲渠道，加強政府儲備物資管理，強化物資儲備和管理情況督導檢查。
?。?）企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備。全面系統開(kāi)展重要應急物資區域產(chǎn)能布局調查，大力支持產(chǎn)能備份建設，優(yōu)化重要應急物資生產(chǎn)能力布局，健全應急物資生產(chǎn)、供銷(xiāo)企業(yè)名錄和重點(diǎn)企業(yè)儲備數據庫，編制應急物資供應鏈分布圖。建立完善平戰轉換機制，增強應急轉產(chǎn)能力，暢通應急物資生產(chǎn)供應渠道，實(shí)現產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備相銜接，確保極端情況下應急物資峰值需求的生產(chǎn)供應。
?。?）社會(huì )化儲備。建立應急物資社會(huì )化儲備制度，統籌利用企業(yè)、個(gè)人倉儲設施，采取協(xié)議儲備、協(xié)議供貨、委托代儲等多種方式，實(shí)施應急物資社會(huì )化儲備。推廣應急物資集裝單元化，鼓勵、引導、指導企事業(yè)單位、社會(huì )組織和家庭儲備必要的應急物資。
?。?）物資調配。建立應急物資數據庫和快速調配、采購機制，加強應急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應各環(huán)節的有效銜接，完善應急物流保障能力，確保應急需要時(shí)，應急物資備得有、找得到、調得快、用得上。
?。?）日常管理。建立應急物資日常調撥機制和循環(huán)更新機制，充分利用儲備資源，發(fā)揮儲備物資循環(huán)利用和服務(wù)效能，避免資源浪費，適時(shí)倒庫更新，確保物資質(zhì)量。
3.提升應急物資智慧管理能力。
?。?）信息管理系統。建設各級、各有關(guān)部門(mén)（單位）、相關(guān)企業(yè)互聯(lián)共享的全省應急物資信息管理系統，全面采集和監測各級各類(lèi)應急物資信息，全面實(shí)現應急物資采購、儲備、調配、使用、回收及募捐等全過(guò)程智慧化管理。
?。?）儲備庫智能化。在各類(lèi)應急物資儲備庫全面推廣應用智能倉儲技術(shù)，通過(guò)應急物資儲備庫信息系統與全省應急物資管理信息系統的互聯(lián)互通，實(shí)現儲備物資的遠程監管及數字化調配。
?。?）“云儲備”機制。建設應急物資直采全球尋源系統，通過(guò)“云倉儲”“云庫存”等新模式，實(shí)現基于智能決策基礎上的儲備物資高適應性安全庫存動(dòng)態(tài)平衡，形成實(shí)物儲備與“云儲備”相結合的應急物資儲備新機制，提高收儲調配和資源統籌能力。
4. 強化糧食儲備能力建設。改革完善體制機制，加強糧食儲備安全管理。嚴格落實(shí)總量計劃，適當增加成品糧油（含小包裝）儲備庫存，健全糧食應急保障體系。地方儲備區域布局以省內大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區、災害頻發(fā)和缺糧地區為主。推行科學(xué)儲糧、綠色儲糧，強化信息化管理和地方儲備糧動(dòng)態(tài)監管，完善糧食監測預警機制。
?。ㄋ模┩晟茟绷α勘Ｕ象w系。
發(fā)展壯大各類(lèi)應急救援隊伍，加強應急救援隊伍培訓，強化應急救援隊伍服務(wù)管理，協(xié)調發(fā)揮解放軍、武警、民兵等力量應急救援作用，推進(jìn)民兵應急力量與地方專(zhuān)業(yè)應急力量統籌建設運用，提升應急救援隊伍應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力。
1.壯大應急救援隊伍。
?。?）綜合性消防救援隊伍。制定消防救援保障體系建設規劃，對標應急救援主力軍和國家隊定位，健全指揮機制，優(yōu)化力量布局，增設消防站點(diǎn)，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等專(zhuān)業(yè)滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災種綜合應急救援能力，推進(jìn)消防救援隊伍從處置“單一災種”向應對“全災種”轉變。加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設，構建“地方隊”與“國家隊”優(yōu)勢互補、力量互通、緊密銜接、集約高效的消防救援力量體系。
針對森林消防特點(diǎn)，在全省13個(gè)森林防火重點(diǎn)市分別組建一支50-100人的市級森林消防大隊，92個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區）分別組建一支不少于50人的縣級森林消防中隊。到2025年，實(shí)現全省有森林縣（市、區）森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍全覆蓋，森林滅火處置迅速、支援有序。
?。?）區域性救援隊伍。立足“一專(zhuān)多能、輻射周邊”，圍繞提高洪澇災害、海洋災害、重特大海難、?；肥鹿蕿碾y、森林火災、礦山和地質(zhì)災害搶險救援能力，依托省消防救援總隊等現有基礎設施和力量，統一規劃建設5個(gè)區域應急救援中心，邊建設、邊應急，逐步擴大人員規模，提升戰力。按照地域分布，加快建設魯東、魯中、魯南等3個(gè)區域滅火與應急救援中心。
（3）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加強現有省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，增配專(zhuān)業(yè)救援裝備，提高專(zhuān)業(yè)救援能力。依托具備一定能力的企業(yè)專(zhuān)業(yè)力量、醫療衛生機構，在隧道救援、事故救援、海上救援、海上溢油（危險化學(xué)品泄漏）處置、防汛抗旱、地質(zhì)災害、道路搶險、緊急醫學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，到2025年總數不少于60支。到2030年，實(shí)現專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
（4）航空救援隊伍。編制應急救援航空體系建設規劃，依托萊蕪基地和M-26直升機等現有航空力量，布局“萊蕪基地+區域基地+應急起降點(diǎn)”的應急救援航空體系。加快萊蕪基地以及泰安基地、煙臺基地、臨沂基地、威?；厮膫€(gè)區域基地的基礎設施建設和直升機起降點(diǎn)建設。采取租用或購買(mǎi)服務(wù)等方式，擴大航空救援服務(wù)領(lǐng)域和能力，到2021年H-135直升機部署總數達13架。到2025年，實(shí)現全省80公里飛行半徑全覆蓋，兼具海上航空救援能力，進(jìn)一步滿(mǎn)足重特大災害事故救援、緊急醫療救援需求。
2.發(fā)展社會(huì )應急救援力量。
?。?）志愿者隊伍。鼓勵、支持、引導應急救援志愿者隊伍向專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，重點(diǎn)扶持藍天救援隊、淄博紅狼、濰坊先鋒、濱州9958等具有一定品牌效應的志愿者隊伍建設，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。到2025年，全省注冊志愿者達10萬(wàn)人，打造16支具備品牌化、專(zhuān)業(yè)化水平的應急救援志愿者隊伍。到2030年，全省注冊志愿者達15萬(wàn)人，其中特殊技能志愿者人數達2萬(wàn)人，具備品牌化、專(zhuān)業(yè)化水平的應急救援志愿者隊伍不少于30支。
?。?）企業(yè)、村（社區）力量。推動(dòng)企業(yè)、村（社區）建設專(zhuān)兼職應急救援隊伍、微型消防站和應急救援站，配備相應的應急救援器材及裝備。組織動(dòng)員村（社區）黨員、干部、群眾參加基層應急隊伍，發(fā)揮其在公共安全信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用。
3.提高救援隊伍應急救援技能。
?。?）應急救援實(shí)訓基地。加強?；泛偷V山事故救援、地震災害救援、防汛抗旱、工程搶險、海上應急救援等綜合性實(shí)訓基地建設，搭建各類(lèi)救援力量同訓共練平臺。加強與軍隊、社會(huì )訓練場(chǎng)所合作，滿(mǎn)足各級各類(lèi)應急救援隊伍培訓需要。
?。?）培訓演練。結合各類(lèi)應急救援隊伍特點(diǎn)，加強日常訓練、應急演練、技能比武、技術(shù)交流等。加強軍地搶險救災領(lǐng)域深度融合，深入開(kāi)展武警、軍隊非戰爭行動(dòng)力量與區域性救援隊伍、綜合性消防救援隊伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援力量的聯(lián)調聯(lián)戰聯(lián)訓，全面提升應急救援隊伍的協(xié)同能力和應急處置水平。
4.強化救援隊伍管理服務(wù)。
?。?）制度保障。加快應急救援隊伍標準化建設，加強隊伍制度化、規范化管理，出臺各類(lèi)應急救援隊伍建設規范，完善應急救援隊伍資格認證、日常管理、教育培訓、檢查考核、評比表?yè)P等各項制度。
?。?）政策保障。認真研究解決應急救援隊伍建設工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應急救援隊伍醫療、工傷、撫恤，以及應急車(chē)輛執行應急救援任務(wù)時(shí)免費通行等政策。
?。?）信息化支撐。把各類(lèi)應急救援隊伍的基礎信息納入各級各相關(guān)部門(mén)（單位）的信息化系統，實(shí)現應急救援隊伍日常管理考核和應急救援行動(dòng)管理、指揮和調度的信息化、可視化。
（五）完善應急醫療衛生保障體系。
完善重大疫情防控救治體系，加強基層防控能力和突發(fā)事件醫學(xué)應急救援能力建設。到2030年，建成功能齊全、運行有序、保障有力、科學(xué)高效的應急醫療衛生保障體系。
1.提升重大突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。
?。?）預警防控。強化各級各類(lèi)醫療機構、疾病預防控制機構傳染病監測預警能力，健全各級傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應急監測網(wǎng)絡(luò )，加強全省生物安全二級、三級實(shí)驗室建設。健全多渠道疫情監測預警和快速反應體系，加強流行病學(xué)調查，構建傳染病疫情防控和公共衛生大數據系統，提高突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估、預警、決策、防控能力。
?。?）醫療救治。加快推進(jìn)重大疫情快速反應救治能力建設，健全中西醫協(xié)作機制，優(yōu)化傳染病救治機構布局。加快省公共衛生臨床中心和青島、菏澤分中心建設。各市依托現有資源設立三級標準傳染病醫院，二級以上綜合醫院（中醫醫院）健全完善發(fā)熱門(mén)診、感染性疾病科和實(shí)驗室，三級綜合醫院（中醫醫院）增加負壓病床床位。加強突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件應急處置等隊伍建設，為基層醫療機構配備能夠滿(mǎn)足公共衛生工作需求的專(zhuān)業(yè)人才。
?。?）場(chǎng)所保障。不斷提升應急醫療救治場(chǎng)所保障和供應能力，建立完善“方艙式”臨時(shí)應急醫療救治場(chǎng)所標準規范，加強體育館、展覽館等封閉式大空間建筑資源調查，推動(dòng)可移動(dòng)的模塊化方艙醫院研發(fā)生產(chǎn)，有效應對發(fā)生呼吸類(lèi)傳染病等突發(fā)重大疫情、公共衛生安全事件以及重大自然災害時(shí)，大量輕癥患者的集中收治問(wèn)題。合理規劃布局集中隔離場(chǎng)所，制定完善設置標準，全省儲備不少于5萬(wàn)個(gè)符合標準的房間。
?。?）應急聯(lián)動(dòng)。加強對疾病防控工作的統一領(lǐng)導，健全完善多部門(mén)衛生應急聯(lián)動(dòng)機制，統籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運輸、生產(chǎn)運行、治安維護等各項工作。強化鼠疫、霍亂等甲類(lèi)傳染病以及乙肝、結核病等發(fā)病率較高傳染病暴發(fā)流行情況下的各項應急準備。實(shí)施差異化精準防控和精細化管理，加強村（社區）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設，織密織牢第一道防線(xiàn)。
附：
《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》
山東省公共安全領(lǐng)域應急保障體系建設、
消防執勤布防模式、
應急救援航空能力體系建設、
應急物資儲備體系建設和應急保障體系
山東省消防救援保障體系建設規劃（2020-2030年）
（文末文件下載方式）
12月29日上午，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》及配套專(zhuān)項規劃有關(guān)情況！ 山東省公共安全領(lǐng)域應急保障體系建設、消防執勤布防模式、應急救援航空能力體系建設、應急物資儲備體系建設和應急保障體系三年行動(dòng)計劃等方面的提問(wèn)。 《規劃》的制定堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于公共安全與應急管理的重要指示精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌考慮四大類(lèi)突發(fā)事件需啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應級別的情形，系統謀劃構建起應對重大突發(fā)事件的應急保障體系。同時(shí)，堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，增強對前瞻性問(wèn)題的把握，將中遠期目標和近期目標相貫通?！兑巹潯肪幹七^(guò)程中，邀請清華大學(xué)、中央黨校等權威專(zhuān)家參與，并充分學(xué)習借鑒國內外應急保障的新理念、新思路、新方法，加強巨災演化機理研究，探索出具有山東特色的應急保障體系建設路徑。 作為首次編制出臺的省級層面重大突發(fā)事件應急保障體系建設十年規劃，采取了“1+1+3”方式，配套制定了三年行動(dòng)計劃和消防救援、航空應急救援、應急物資儲備3個(gè)專(zhuān)項規劃，全面構建了山東省重大突發(fā)事件應急保障的框架，提出了建設指標，并搭建起重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃體系?！兑巹潯返挠“l(fā)標志著(zhù)全省應急保障體系建設由謀劃階段進(jìn)入加快建設實(shí)施階段。下一步，全省各級各部門(mén)將進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，加快落實(shí)三年行動(dòng)計劃，強化政策扶持，優(yōu)化人才培養，注重評估問(wèn)效，以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)嚴格抓好規劃落實(shí)，確保各項目標任務(wù)順利實(shí)現。 山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)山東省重大突發(fā)事件應急保障體系 建設規劃（2020-2030年）的通知 魯政辦字〔2020〕166號 各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。 山東省人民政府辦公廳 2020年12月24日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 山東省重大突發(fā)事件應急保障體系 建設規劃（2020-2030年） 為提高自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等重大突發(fā)事件（指《山東省突發(fā)事件總體應急預案》中需啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應級別的突發(fā)事件，不含恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件）應急保障能力和水平，維護公共安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律法規規定，結合我省實(shí)際，制定本規劃。 一、總體要求及規劃目標 （一）總體要求。 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于公共安全與應急管理的系列重要講話(huà)精神，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念。堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一。堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準治理。堅持底線(xiàn)思維、有備無(wú)患，統籌謀劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、持續推進(jìn)。堅持走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )，抓機遇、補短板、強弱項、促發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重大突發(fā)事件應急保障體系建設，有效防范化解重大公共安全風(fēng)險，預防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。 （二）規劃目標。 1.2030年總體目標。到2030年，建成平戰結合、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應對各類(lèi)突發(fā)事件的現代化應急保障體系，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。突發(fā)事件死亡人數和直接經(jīng)濟損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.008以?xún)?，年均因災直接?jīng)濟損失占全省GDP比例控制在0.8%以?xún)?，突發(fā)公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規模群體性聚集事件有效處置率達100%。 ——風(fēng)險防控能力顯著(zhù)提升。重大公共安全風(fēng)險在線(xiàn)監測率達100%，森林火災年均受害率控制在0.25‰以?xún)?，城鄉具備抗御6級地震能力，重要河道重點(diǎn)河段達到國家規定防洪標準，城市排水防澇設施建設明顯加強，各類(lèi)安全風(fēng)險精準識別、整體監測、實(shí)時(shí)感知、早期預警和有效防控。 ——應急指揮體系權威高效。應急通信公專(zhuān)網(wǎng)融合率達100%，安全韌性和抗毀能力進(jìn)一步提高；各級建成現代化應急指揮平臺系統，7×24小時(shí)應急指揮高效暢通；形成統一領(lǐng)導、分級負責、反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系，實(shí)現突發(fā)事件應對的統一指揮、科學(xué)決策、精準處置。 ——綜合保障能力全面增強。各類(lèi)應急防御和應急救援力量發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升；應急防御和應急救援物資儲備體系進(jìn)一步完善，緊急救援裝備水平顯著(zhù)提升，突發(fā)公共衛生事件醫用物資按日均消耗上限不少于1個(gè)月儲備；突發(fā)急性傳染病現場(chǎng)規范處置率達98%以上，重大災害事故實(shí)現2小時(shí)緊急醫學(xué)救援；阻斷道路搶險搶通能力明顯增強；12小時(shí)內受災人員基本生活得到有效救助。 ——應急管理基層基礎支撐更加穩固。應急管理法規制度和預案體系健全完善，應急演練常態(tài)化、實(shí)戰化水平進(jìn)一步提高；建成一批國內領(lǐng)先的公共安全研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，打造一批公共安全科研創(chuàng )新和成果轉化應用基地，形成一批具有山東特色的安全發(fā)展標桿城市、綜合減災標桿社區；基層網(wǎng)格化管理更加規范，城鄉公共安全聯(lián)防聯(lián)控機制進(jìn)一步健全。 ——公眾安全文化水平顯著(zhù)提升。形成系統完善的公共安全和應急管理教育培訓體系，建成一批功能完善的應急實(shí)訓基地和科普教育場(chǎng)館，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會(huì )公眾公共安全意識和防范能力明顯提升。 2.2025年中期目標。到2025年，基本建成具有山東特色的突發(fā)事件應急保障體系，實(shí)現對各類(lèi)突發(fā)事件的全面有效防控和應對，應急保障能力和水平走在全國前列。
3.2022年行動(dòng)目標。全省突發(fā)事件死亡人數和直接經(jīng)濟損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以?xún)?，年均因災直接?jīng)濟損失占全省GDP比例控制在1%以?xún)?，突發(fā)公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規模群體性聚集事件有效處置率達100%。
——建成省、市、縣三級和有關(guān)部門(mén)（單位）應急指揮平臺和現場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺，初步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化應急指揮平臺體系。
——完成全省自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清自然災害風(fēng)險隱患底數，查明重點(diǎn)地區抗災能力，自然災害防治工程取得重大進(jìn)展，自然災害風(fēng)險防控能力顯著(zhù)增強。
——安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故總量持續下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
——完成區域應急救援中心建設任務(wù)，新建一批省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，森林防火重點(diǎn)縣（市、區）全部建成森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍，初步建成覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，應急預案體系進(jìn)一步完善，應急演練實(shí)戰化、常態(tài)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應急救援能力明顯提升。
——建設一批省級應急物資儲備基地及智能化、綜合性物資儲備倉庫，生活保障類(lèi)物資政府實(shí)物儲備基本達到國家規定標準并實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，建成分級分類(lèi)管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系。應急運輸基礎設施保障能力進(jìn)一步提升，阻斷道路24小時(shí)內應急搶通能力明顯增強。
——基本構建形成統一高效的大疾控體系，完成區域公共衛生事件應急救援區域中心、核輻射事件緊急醫學(xué)救援處置中心建設，縣級疾控中心檢驗檢測能力進(jìn)一步提升，傳染病救治機構和集中隔離場(chǎng)所布局進(jìn)一步優(yōu)化，救治能力明顯提升。緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )基本完善，實(shí)現重大災害事故2小時(shí)緊急醫學(xué)救援。
——建設一批高水平科研基地和高層次科技人才隊伍，公共安全領(lǐng)域基礎研究、技術(shù)攻關(guān)和應用示范水平進(jìn)一步提升，煤礦智能化開(kāi)采量大幅提升，危險化學(xué)品企業(yè)的危險工藝裝置全面實(shí)現自動(dòng)化控制，應急通信基本實(shí)現終端便攜化、車(chē)輛輕型化、傳輸無(wú)線(xiàn)化、指揮平臺機動(dòng)化。
二、主要任務(wù)
（一）完善應急管理指揮體系。
各級加強對應急管理工作的組織領(lǐng)導，科學(xué)應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件。
1.建立統一高效指揮機構。構建由應急管理指揮機構統領(lǐng)，各級各部門(mén)密切配合，當地軍事機關(guān)有效參與，統一指揮、分類(lèi)處置和專(zhuān)家支撐協(xié)調一致、有機銜接的應急指揮系統。
（1）統一指揮。按照“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰結合”的要求，省、市、縣三級建立應急管理指揮機構，負責研究決策應急管理重大事項，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促各項工作落實(shí)，統一組織協(xié)調指揮各類(lèi)突發(fā)事件的應對處置工作。指揮機構下設辦公室，負責日常工作。鄉鎮（街道）根據需要設立相應的工作機構。
（2）分類(lèi)處置。加強自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件應急處置能力建設，分領(lǐng)域統籌做好突發(fā)事件的預防與應對準備、監測與預警、應急處置與救援、災后恢復與重建工作。
?。?/span>3）專(zhuān)家支撐。建立應急專(zhuān)家委員會(huì )制度，分領(lǐng)域組建專(zhuān)家團隊，設立首席專(zhuān)家，為應急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢(xún)，組織開(kāi)展各類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險評估與情景推演等工作，參與突發(fā)事件應急處置工作。
2.完善應急指揮平臺體系。建設以省級應急指揮中心為中樞，以市、縣級和專(zhuān)項領(lǐng)域指揮中心為節點(diǎn)，覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的現代化應急指揮平臺體系，實(shí)現應急指揮信息共享、互聯(lián)互通。
?。?）綜合應急指揮平臺。省、市、縣三級分別建立綜合應急指揮平臺，為本轄區內常態(tài)下的應急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置，提供信息集成、綜合研判、指揮調度等支撐保障。建設全省統一的“應急管理一張圖”和應急指揮調度系統，為各級處置突發(fā)事件提供基礎信息和指揮調度技術(shù)支撐。
?。?）分領(lǐng)域應急處置平臺。發(fā)揮自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等領(lǐng)域應急信息系統作用，擴充完善監測預警、風(fēng)險分析、應急決策、指揮調度、應急評估、模擬演練等功能，實(shí)現與綜合應急指揮平臺對接聯(lián)通。
3.設立現場(chǎng)應急指揮平臺。根據重大突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置需要，設立現場(chǎng)應急處置指揮部，完善指揮部功能，實(shí)現前后方的協(xié)同應對與信息互通。
?。?）現場(chǎng)指揮。建立現場(chǎng)指揮官制度，實(shí)施扁平化管理，統一組織、統一指揮、統一調度現場(chǎng)應急力量，統籌開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。
?。?）指揮部配置。組建現場(chǎng)技術(shù)支撐團隊，配備應急指揮車(chē)或移動(dòng)指揮方艙、應急通信設備、現場(chǎng)偵測設備、必備應急物資、單兵裝備等，實(shí)現現場(chǎng)指揮部單元化、模塊化。
（二）完善風(fēng)險監測預警體系。
強化源頭治理，完善公共安全風(fēng)險監測預警制度，構建覆蓋各領(lǐng)域的公共安全監測網(wǎng)絡(luò )，增強風(fēng)險早期識別和預測預警能力，不斷完善風(fēng)險防控措施，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險。
1.加強風(fēng)險調查監測。
?。?）完善標準。分行業(yè)分領(lǐng)域制定和完善風(fēng)險評定標準，確定風(fēng)險區域、位置，結合事件發(fā)生概率和后果嚴重性，合理判定風(fēng)險等級。
?。?）風(fēng)險調查。分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展綜合風(fēng)險普查，先試點(diǎn)后推廣，摸清風(fēng)險底數，查明抗災能力，建設風(fēng)險數據庫，繪制風(fēng)險一張圖，加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理。
（3）風(fēng)險監測。優(yōu)化監測站點(diǎn)布局，加強重點(diǎn)區域監測預報基礎設施建設，完善監測技術(shù)手段，構建衛星感知、航空感知、物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知的感知網(wǎng)絡(luò )，建立人力+科技、傳統+現代的風(fēng)險監測模式。
（4）信息集成。推進(jìn)公共安全風(fēng)險監測和數據規范化建設，集成各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監測信息，建設涵蓋政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì )公眾的公共安全風(fēng)險綜合監測預警系統，加強監測信息匯集、儲存、分析和共享。
2.加強風(fēng)險趨勢研判。
?。?）完善制度。建立公共安全形勢分析制度，定期開(kāi)展公共安全風(fēng)險研判，完善聯(lián)合會(huì )商機制，動(dòng)態(tài)掌握公共安全形勢。針對重大風(fēng)險、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，建立跨部門(mén)聯(lián)合值班會(huì )商制度，提升綜合分析研判能力。
?。?/span>2）加強研究。加強巨災演化機理研究，分類(lèi)別構建災害預測分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能及區塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現對監測數據的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判突發(fā)事件的強度、災害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能導致的次生、衍生災害，提升巨災預測分析研判精準度。
?。?）風(fēng)險防控。強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合治理，提升重要設施防災能力，完善防范措施，切實(shí)提高安全風(fēng)險防控水平。
3.加強風(fēng)險評估應對。
（1）風(fēng)險評估。綜合考慮單一災種或多災種耦合情景，分析致災因子危險性、承災體的脆弱性、應急能力等多重因素，確定動(dòng)態(tài)風(fēng)險的影響程度，繪制災害影響圖。
?。?）風(fēng)險預警。健全預警發(fā)布制度，明確預警級別標準，規范預警信息發(fā)布內容和流程，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時(shí)效性。
（3）風(fēng)險應對。建立風(fēng)險分級應對機制，針對預警級別，分級啟動(dòng)應急響應和應急機制，落實(shí)風(fēng)險應對責任，科學(xué)采取應對措施，全力開(kāi)展搶險救災，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。
?。?）宣傳引導。加強權威信息發(fā)布，第一時(shí)間通過(guò)各級各類(lèi)媒體播發(fā)應急救援信息。適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)準確回應社會(huì )關(guān)切。加大輿情研判、處置力度，做好辟謠工作。
?。?）災后重建。加強災情信息管理，做好災情報告、核查、評估工作。及時(shí)開(kāi)展受災人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運輸等保障，盡快恢復經(jīng)濟社會(huì )秩序。制定完善災區扶持政策，加快損毀工程修復，加大基礎設施建設投入，科學(xué)規劃生產(chǎn)力布局，推進(jìn)災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，重建美好家園。
?。ㄈ┩晟茟蔽镔Y保障體系。
理順應急物資管理體制，加快構建政府實(shí)物儲備為基礎，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、社會(huì )化儲備為支撐的應急物資儲備體系和快速調運機制，構建應急物資智慧化管理體系，提高應急物資保障能力和管理水平。
1.健全應急物資管理體制機制。
?。?）管理體制。建立健全黨委、政府統一領(lǐng)導、應急管理部門(mén)統籌協(xié)調，統分結合的應急物資管理保障體制。
?。?）管理機制。強化應急管理部門(mén)組織協(xié)調職能，建立健全應急物資分級分類(lèi)管理體系，制定應急物資分級分類(lèi)儲備目錄，明確各級各部門(mén)應急物資管理、儲備范圍和權限，完善應急物資管理保障工作運行機制。
?。?）管理制度。建立健全應急物資綜合保障能力評估和應急物資生產(chǎn)調度、采購、儲備、管理、調配、運輸、回收、報廢等各項制度，完善應急物資管理保障制度體系。健全應急物資緊急征用和補償等制度。規范捐贈物資管理和使用。
2.完善應急物資采儲調配體系。
?。?）儲備計劃。分級分類(lèi)評估應急物資需求，制定應急物資儲備計劃，健全應急物資分級分類(lèi)儲備標準，完善應急物資儲備目錄?？茖W(xué)確定各類(lèi)應急物資政府實(shí)物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備和社會(huì )化儲備的比例及數量，優(yōu)化應急物資儲備布局。
?。?）政府實(shí)物儲備。按照統分結合和倉配一體化模式，優(yōu)化提升倉儲設施建設布局，加快省級綜合應急物資倉儲基地、市縣綜合應急物資儲備庫、專(zhuān)業(yè)性應急物資倉庫、部門(mén)應急物資儲備點(diǎn)建設。依托專(zhuān)業(yè)救援隊伍加強應急救援裝備儲備。拓寬應急物資采儲渠道，加強政府儲備物資管理，強化物資儲備和管理情況督導檢查。
?。?）企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備。全面系統開(kāi)展重要應急物資區域產(chǎn)能布局調查，大力支持產(chǎn)能備份建設，優(yōu)化重要應急物資生產(chǎn)能力布局，健全應急物資生產(chǎn)、供銷(xiāo)企業(yè)名錄和重點(diǎn)企業(yè)儲備數據庫，編制應急物資供應鏈分布圖。建立完善平戰轉換機制，增強應急轉產(chǎn)能力，暢通應急物資生產(chǎn)供應渠道，實(shí)現產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備相銜接，確保極端情況下應急物資峰值需求的生產(chǎn)供應。
?。?）社會(huì )化儲備。建立應急物資社會(huì )化儲備制度，統籌利用企業(yè)、個(gè)人倉儲設施，采取協(xié)議儲備、協(xié)議供貨、委托代儲等多種方式，實(shí)施應急物資社會(huì )化儲備。推廣應急物資集裝單元化，鼓勵、引導、指導企事業(yè)單位、社會(huì )組織和家庭儲備必要的應急物資。
?。?）物資調配。建立應急物資數據庫和快速調配、采購機制，加強應急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應各環(huán)節的有效銜接，完善應急物流保障能力，確保應急需要時(shí)，應急物資備得有、找得到、調得快、用得上。
?。?）日常管理。建立應急物資日常調撥機制和循環(huán)更新機制，充分利用儲備資源，發(fā)揮儲備物資循環(huán)利用和服務(wù)效能，避免資源浪費，適時(shí)倒庫更新，確保物資質(zhì)量。
3.提升應急物資智慧管理能力。
?。?）信息管理系統。建設各級、各有關(guān)部門(mén)（單位）、相關(guān)企業(yè)互聯(lián)共享的全省應急物資信息管理系統，全面采集和監測各級各類(lèi)應急物資信息，全面實(shí)現應急物資采購、儲備、調配、使用、回收及募捐等全過(guò)程智慧化管理。
?。?）儲備庫智能化。在各類(lèi)應急物資儲備庫全面推廣應用智能倉儲技術(shù)，通過(guò)應急物資儲備庫信息系統與全省應急物資管理信息系統的互聯(lián)互通，實(shí)現儲備物資的遠程監管及數字化調配。
?。?）“云儲備”機制。建設應急物資直采全球尋源系統，通過(guò)“云倉儲”“云庫存”等新模式，實(shí)現基于智能決策基礎上的儲備物資高適應性安全庫存動(dòng)態(tài)平衡，形成實(shí)物儲備與“云儲備”相結合的應急物資儲備新機制，提高收儲調配和資源統籌能力。
4. 強化糧食儲備能力建設。改革完善體制機制，加強糧食儲備安全管理。嚴格落實(shí)總量計劃，適當增加成品糧油（含小包裝）儲備庫存，健全糧食應急保障體系。地方儲備區域布局以省內大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區、災害頻發(fā)和缺糧地區為主。推行科學(xué)儲糧、綠色儲糧，強化信息化管理和地方儲備糧動(dòng)態(tài)監管，完善糧食監測預警機制。
?。ㄋ模┩晟茟绷α勘Ｕ象w系。
發(fā)展壯大各類(lèi)應急救援隊伍，加強應急救援隊伍培訓，強化應急救援隊伍服務(wù)管理，協(xié)調發(fā)揮解放軍、武警、民兵等力量應急救援作用，推進(jìn)民兵應急力量與地方專(zhuān)業(yè)應急力量統籌建設運用，提升應急救援隊伍應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力。
1.壯大應急救援隊伍。
?。?）綜合性消防救援隊伍。制定消防救援保障體系建設規劃，對標應急救援主力軍和國家隊定位，健全指揮機制，優(yōu)化力量布局，增設消防站點(diǎn)，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等專(zhuān)業(yè)滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災種綜合應急救援能力，推進(jìn)消防救援隊伍從處置“單一災種”向應對“全災種”轉變。加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設，構建“地方隊”與“國家隊”優(yōu)勢互補、力量互通、緊密銜接、集約高效的消防救援力量體系。
針對森林消防特點(diǎn)，在全省13個(gè)森林防火重點(diǎn)市分別組建一支50-100人的市級森林消防大隊，92個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區）分別組建一支不少于50人的縣級森林消防中隊。到2025年，實(shí)現全省有森林縣（市、區）森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍全覆蓋，森林滅火處置迅速、支援有序。
?。?）區域性救援隊伍。立足“一專(zhuān)多能、輻射周邊”，圍繞提高洪澇災害、海洋災害、重特大海難、?；肥鹿蕿碾y、森林火災、礦山和地質(zhì)災害搶險救援能力，依托省消防救援總隊等現有基礎設施和力量，統一規劃建設5個(gè)區域應急救援中心，邊建設、邊應急，逐步擴大人員規模，提升戰力。按照地域分布，加快建設魯東、魯中、魯南等3個(gè)區域滅火與應急救援中心。
（3）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加強現有省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，增配專(zhuān)業(yè)救援裝備，提高專(zhuān)業(yè)救援能力。依托具備一定能力的企業(yè)專(zhuān)業(yè)力量、醫療衛生機構，在隧道救援、事故救援、海上救援、海上溢油（危險化學(xué)品泄漏）處置、防汛抗旱、地質(zhì)災害、道路搶險、緊急醫學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，到2025年總數不少于60支。到2030年，實(shí)現專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
（4）航空救援隊伍。編制應急救援航空體系建設規劃，依托萊蕪基地和M-26直升機等現有航空力量，布局“萊蕪基地+區域基地+應急起降點(diǎn)”的應急救援航空體系。加快萊蕪基地以及泰安基地、煙臺基地、臨沂基地、威?；厮膫€(gè)區域基地的基礎設施建設和直升機起降點(diǎn)建設。采取租用或購買(mǎi)服務(wù)等方式，擴大航空救援服務(wù)領(lǐng)域和能力，到2021年H-135直升機部署總數達13架。到2025年，實(shí)現全省80公里飛行半徑全覆蓋，兼具海上航空救援能力，進(jìn)一步滿(mǎn)足重特大災害事故救援、緊急醫療救援需求。
2.發(fā)展社會(huì )應急救援力量。
?。?）志愿者隊伍。鼓勵、支持、引導應急救援志愿者隊伍向專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，重點(diǎn)扶持藍天救援隊、淄博紅狼、濰坊先鋒、濱州9958等具有一定品牌效應的志愿者隊伍建設，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。到2025年，全省注冊志愿者達10萬(wàn)人，打造16支具備品牌化、專(zhuān)業(yè)化水平的應急救援志愿者隊伍。到2030年，全省注冊志愿者達15萬(wàn)人，其中特殊技能志愿者人數達2萬(wàn)人，具備品牌化、專(zhuān)業(yè)化水平的應急救援志愿者隊伍不少于30支。
?。?）企業(yè)、村（社區）力量。推動(dòng)企業(yè)、村（社區）建設專(zhuān)兼職應急救援隊伍、微型消防站和應急救援站，配備相應的應急救援器材及裝備。組織動(dòng)員村（社區）黨員、干部、群眾參加基層應急隊伍，發(fā)揮其在公共安全信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用。
3.提高救援隊伍應急救援技能。
?。?）應急救援實(shí)訓基地。加強?；泛偷V山事故救援、地震災害救援、防汛抗旱、工程搶險、海上應急救援等綜合性實(shí)訓基地建設，搭建各類(lèi)救援力量同訓共練平臺。加強與軍隊、社會(huì )訓練場(chǎng)所合作，滿(mǎn)足各級各類(lèi)應急救援隊伍培訓需要。
?。?）培訓演練。結合各類(lèi)應急救援隊伍特點(diǎn)，加強日常訓練、應急演練、技能比武、技術(shù)交流等。加強軍地搶險救災領(lǐng)域深度融合，深入開(kāi)展武警、軍隊非戰爭行動(dòng)力量與區域性救援隊伍、綜合性消防救援隊伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援力量的聯(lián)調聯(lián)戰聯(lián)訓，全面提升應急救援隊伍的協(xié)同能力和應急處置水平。
4.強化救援隊伍管理服務(wù)。
?。?）制度保障。加快應急救援隊伍標準化建設，加強隊伍制度化、規范化管理，出臺各類(lèi)應急救援隊伍建設規范，完善應急救援隊伍資格認證、日常管理、教育培訓、檢查考核、評比表?yè)P等各項制度。
?。?）政策保障。認真研究解決應急救援隊伍建設工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應急救援隊伍醫療、工傷、撫恤，以及應急車(chē)輛執行應急救援任務(wù)時(shí)免費通行等政策。
?。?）信息化支撐。把各類(lèi)應急救援隊伍的基礎信息納入各級各相關(guān)部門(mén)（單位）的信息化系統，實(shí)現應急救援隊伍日常管理考核和應急救援行動(dòng)管理、指揮和調度的信息化、可視化。
（五）完善應急醫療衛生保障體系。
完善重大疫情防控救治體系，加強基層防控能力和突發(fā)事件醫學(xué)應急救援能力建設。到2030年，建成功能齊全、運行有序、保障有力、科學(xué)高效的應急醫療衛生保障體系。
1.提升重大突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。
?。?）預警防控。強化各級各類(lèi)醫療機構、疾病預防控制機構傳染病監測預警能力，健全各級傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應急監測網(wǎng)絡(luò )，加強全省生物安全二級、三級實(shí)驗室建設。健全多渠道疫情監測預警和快速反應體系，加強流行病學(xué)調查，構建傳染病疫情防控和公共衛生大數據系統，提高突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估、預警、決策、防控能力。
?。?）醫療救治。加快推進(jìn)重大疫情快速反應救治能力建設，健全中西醫協(xié)作機制，優(yōu)化傳染病救治機構布局。加快省公共衛生臨床中心和青島、菏澤分中心建設。各市依托現有資源設立三級標準傳染病醫院，二級以上綜合醫院（中醫醫院）健全完善發(fā)熱門(mén)診、感染性疾病科和實(shí)驗室，三級綜合醫院（中醫醫院）增加負壓病床床位。加強突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件應急處置等隊伍建設，為基層醫療機構配備能夠滿(mǎn)足公共衛生工作需求的專(zhuān)業(yè)人才。
?。?）場(chǎng)所保障。不斷提升應急醫療救治場(chǎng)所保障和供應能力，建立完善“方艙式”臨時(shí)應急醫療救治場(chǎng)所標準規范，加強體育館、展覽館等封閉式大空間建筑資源調查，推動(dòng)可移動(dòng)的模塊化方艙醫院研發(fā)生產(chǎn)，有效應對發(fā)生呼吸類(lèi)傳染病等突發(fā)重大疫情、公共衛生安全事件以及重大自然災害時(shí)，大量輕癥患者的集中收治問(wèn)題。合理規劃布局集中隔離場(chǎng)所，制定完善設置標準，全省儲備不少于5萬(wàn)個(gè)符合標準的房間。
?。?）應急聯(lián)動(dòng)。加強對疾病防控工作的統一領(lǐng)導，健全完善多部門(mén)衛生應急聯(lián)動(dòng)機制，統籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運輸、生產(chǎn)運行、治安維護等各項工作。強化鼠疫、霍亂等甲類(lèi)傳染病以及乙肝、結核病等發(fā)病率較高傳染病暴發(fā)流行情況下的各項應急準備。實(shí)施差異化精準防控和精細化管理，加強村（社區）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設，織密織牢第一道防線(xiàn)。