生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《“十四五”國家地表水監測及評價(jià)方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對“十四五”國家地表水監測評價(jià)方式進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化調整。對《方案》調整的目的意義、方案的具體內容等，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《方案》，對“十四五”國家地表水監測評價(jià)方式進(jìn)行了優(yōu)化調整，目的意義為何？

答：根據2018年《國務(wù)院機構改革方案》，生態(tài)環(huán)境部統一負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評估工作，并將水利部的水功能區劃編制、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責劃轉生態(tài)環(huán)境部。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院機構改革精神，科學(xué)、全面、客觀(guān)反映全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構建統一的水生態(tài)環(huán)境監測體系，按照“科學(xué)監測、厘清責任、三水統籌”原則，2019年底，生態(tài)環(huán)境部組織完成了“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)優(yōu)化調整工作，在“十三五”1940個(gè)國家地表水考核斷面、110個(gè)入?？刂茢嗝婧退块T(mén)4493個(gè)水功能區斷面（合計6543個(gè)斷面）基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化調整點(diǎn)位布局，并于2020年2月正式印發(fā)《“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)斷面設置方案》，“十四五”在全國共布設3646個(gè)國控斷面，點(diǎn)位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區，有效實(shí)現生態(tài)環(huán)境部門(mén)水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)和水利部門(mén)水功能區監測網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”。

為進(jìn)一步滿(mǎn)足“十四五”全國水生態(tài)環(huán)境保護工作需求，更好支撐“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，2020年12月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》（環(huán)辦監測函〔2020〕714號），明確“十四五”國家地表水按“9+X”方式進(jìn)行監測，按“5+X”方式進(jìn)行評價(jià)，該方案進(jìn)一步完善國家地表水監測及評價(jià)方式，優(yōu)化監測資源配置，充分發(fā)揮國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水站）實(shí)時(shí)、連續監測優(yōu)勢，實(shí)現地表水主要污染指標的實(shí)時(shí)監控和特征指標的精準監測。該方案將于2021年1月起實(shí)施。

問(wèn)：《方案》中提出的按“9+X”進(jìn)行監測，按“5+X”進(jìn)行評價(jià)，分別是指什么？

答：“9+X”是指“十四五”國家地表水監測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價(jià)模式。

“9”為國控水站配置的水溫、pH、濁度、電導率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷、總氮等9項基本監測指標；未建水站的國控斷面開(kāi)展人工采測分離監測。

“X”為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）表1基本項目中，除9項基本指標外，上一年及當年出現過(guò)的超過(guò)III類(lèi)標準限值的指標；若斷面考核目標為Ⅰ或Ⅱ類(lèi)，則為超過(guò)Ⅰ或Ⅱ類(lèi)標準限值的指標。特征指標結合水污染防治工作需求動(dòng)態(tài)調整?！癤”指標開(kāi)展人工采測分離監測。

9項基本指標中，水溫、電導率和濁度因無(wú)相應標準限值，作為參考指標，不參與水質(zhì)評價(jià)，總氮參與湖庫營(yíng)養狀況評價(jià)。水質(zhì)評價(jià)方式為“5+X”，即：pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷和“X”特征指標。

問(wèn)：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有什么優(yōu)點(diǎn)？

答：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

一是具有更好的代表性、科學(xué)性，能更好地滿(mǎn)足水污染防治工作需求。國家地表水環(huán)境監測網(wǎng)監測結果表明，2019年1940個(gè)國家地表水考核斷面中有484個(gè)斷面出現超標，其中5項基本指標超標斷面占總超標斷面的73.3%；“X”指標超標斷面共129個(gè)，占26.7%；2020年上半年1940個(gè)國家地表水考核斷面中有385個(gè)斷面超標，其中5項基本指標超標斷面占61.8%，“X”指標超標斷面共147個(gè)，占38.2%，“X”指標主要為化學(xué)需氧量、氟化物、五日生化需氧量、石油類(lèi)和揮發(fā)酚等?！?+X”方式涵蓋了我國地表水主要污染指標。

二是具有更好的經(jīng)濟性、可行性，對特征指標實(shí)施精準監測，進(jìn)一步優(yōu)化了監測資源配置?！笆奈濉苯ㄓ兴镜臄嗝?，開(kāi)展9項基本指標實(shí)時(shí)、自動(dòng)監測，充分發(fā)揮水站的作用和優(yōu)勢；未建水站的斷面開(kāi)展人工9項基本指標監測；“X”特征指標開(kāi)展人工監測。與按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）表1中24項全指標監測相比，對于9項基本指標以外的長(cháng)期未檢出或已穩定達標的指標，不再每月開(kāi)展人工監測。

“十四五”國控斷面“9+X”方式能大大降低監測成本，減輕基層監測人員工作負荷，具有更好的經(jīng)濟性和可行性，更加客觀(guān)反映地方政府水污染防治成效，有效支撐精準治污、科學(xué)治污、依法治污。

問(wèn)：水溫、電導率、濁度三項指標無(wú)相應標準限值，不參與水質(zhì)評價(jià)，有無(wú)必要監測？

答：目前，我國國控水站均配置了水質(zhì)五參數（水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度）測定儀，大多采用電極法開(kāi)展實(shí)時(shí)監測，五參數一體化設計，簡(jiǎn)便易行、成本較低，對實(shí)時(shí)監控水質(zhì)狀況、判斷變化趨勢有重要的參考作用。按照《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)監測任務(wù)作業(yè)指導書(shū)》和《地表水總磷現場(chǎng)前處理技術(shù)規定（試行）》等相關(guān)規定：一是對于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段，應采取現場(chǎng)離心的前處理方式，否則監測結果受泥沙影響較大，監測結果沒(méi)有代表性；二是電導率與鹽度有一定的相關(guān)性，鹽度對水質(zhì)監測結果干擾較大。一般電導率≥3000μS/cm時(shí)，鹽度≥2‰，受鹽度影響較大，水質(zhì)監測數據可不參與評價(jià)；三是測量溶解氧時(shí)，需要使用水溫進(jìn)行補償及修正；四是水溫、濁度和電導率作為參考指標，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響，也是水生態(tài)監測的重要指標。

因此，水溫、電導率、濁度雖無(wú)相應標準限值，不參與水質(zhì)評價(jià)，但有必要進(jìn)行監測，仍應納入監測范疇。

問(wèn)：“5+X”和現行“21項”評價(jià)方式是否具有可比性？

答：按照“5+X”和現行國家地表水“21項”兩種評價(jià)方式，對“十三五”1940個(gè)國家地表水考核斷面分別進(jìn)行評價(jià)，結果表明：“5+X”與現行“21項”評價(jià)方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年，全國I～III類(lèi)比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)比例完全一致；單月I～III類(lèi)比例差值在0至1.4個(gè)百分點(diǎn)之間，劣V類(lèi)比例差值在-0.1至0個(gè)百分點(diǎn)之間。測算結果表明，“十四五”國家地表水按“9+X”方式進(jìn)行監測、按“5+X”方式進(jìn)行評價(jià)，與現行監測評價(jià)結果具有較好的一致性和可比性，是合理、可行的。

問(wèn)：2020年1-11月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況如何？

答：2020年1-11月，1940個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）斷面比例為82.0%，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.7%，同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數。

長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）斷面比例為85.7%，同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.2%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量。其中，西北諸河、長(cháng)江流域、西南諸河、浙閩片河流和珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)良好，遼河和海河流域為輕度污染。監測的112個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)湖庫個(gè)數占比75.0%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖庫個(gè)數占比5.4%，同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數。

“十四五”國家地表水監測及評價(jià)方案

（試行）