國家應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍監督管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總 則

第一條 為加強國家應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍建設，提高應急通信保障能力，有效應對自然災害等突發(fā)事件，做好重大活動(dòng)通信保障，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家通信保障應急預案》，制定本辦法。

第二條 國家應急通信是以公眾通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及公用應急通信網(wǎng)等為基礎，以各行業(yè)應急通信專(zhuān)網(wǎng)和多種機動(dòng)通信方式為重要補充，綜合利用各種信息通信資源，在特殊情況下，面向國家應急監測預警、分析研判、處置應對、信息傳遞、指揮調度等提供應急通信支撐服務(wù)，以保障黨政軍領(lǐng)導機關(guān)指揮暢通為主要目的，兼顧滿(mǎn)足公眾通信需求的通信活動(dòng)。

第三條 工業(yè)和信息化部、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局（以下統稱(chēng)“通信主管部門(mén)”）對國家應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍（簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)隊伍”）的監督管理，適用本辦法。本辦法主要對國家級專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行規定，省級及以下專(zhuān)業(yè)隊伍由當地通信管理局參照本辦法另行制定。

第四條 本辦法所稱(chēng)國家應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍，是指依托電信運營(yíng)企業(yè)（包括基礎電信企業(yè)和其他電信企業(yè)）組建，或其他擁有較強應急通信保障能力的單位組建，經(jīng)認定具備較強的專(zhuān)業(yè)保障能力，參與突發(fā)事件、重大活動(dòng)等應急處置和通信保障，并承擔跨省調度、相互支援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊伍。

第五條 工業(yè)和信息化部負責國家級專(zhuān)業(yè)隊伍的資格認定、業(yè)務(wù)指導、指揮調度和監督檢查，協(xié)調國家有關(guān)部門(mén)為專(zhuān)業(yè)隊伍執行任務(wù)提供保障。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局負責本轄區專(zhuān)業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)指導、指揮調度和監督檢查，協(xié)調轄區內有關(guān)部門(mén)優(yōu)先為專(zhuān)業(yè)隊伍提供執行任務(wù)所需的通行、電力和油料供應等保障。工業(yè)和信息化部應急通信保障中心負責支撐通信主管部門(mén)指導專(zhuān)業(yè)隊伍開(kāi)展相關(guān)工作。國家應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍及所在單位負責完成各項應急處置和通信保障任務(wù)。

第二章  專(zhuān)業(yè)隊伍建設

第六條 工業(yè)和信息化部負責制定相關(guān)標準，明確國家級專(zhuān)業(yè)隊伍的認定條件；各行業(yè)擁有較強應急通信保障能力的單位，其專(zhuān)業(yè)隊伍應經(jīng)工業(yè)和信息化部應急通信保障中心評估，評估結果報工業(yè)和信息化部審核后予以認定；專(zhuān)業(yè)隊伍所在單位負責隊伍建設、運行管理和指揮調度，制定人員配備、裝備更新、運行維護、專(zhuān)業(yè)培訓及演練的計劃和規劃，不斷提升專(zhuān)業(yè)隊伍的保障能力。

第七條 工業(yè)和信息化部認定的國家級專(zhuān)業(yè)隊伍一般應具備如下條件：

（一）機構設置。專(zhuān)業(yè)隊伍應列為本單位（二級）部門(mén)或省公司直屬（二級）部門(mén)，主要負責人由本單位或省公司分管領(lǐng)導、二級部門(mén)主要領(lǐng)導擔任或兼任。

（二）人員配備。專(zhuān)業(yè)隊伍人員數量和組成應與當地災情特點(diǎn)和應急救援任務(wù)相匹配。具體人員數量要求可由當地通信主管部門(mén)確定。人員配置應包括衛星、微波、短波、集群、無(wú)線(xiàn)、傳輸、數據、通信電源及特種車(chē)輛駕駛等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及應急管理人員，原則上不得少于30人（同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量原則上不得少于2人），應根據業(yè)務(wù)、裝備的發(fā)展增配相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。隊伍人員變動(dòng)，原則上每年不得高于總人數的20%，超過(guò)20%應及時(shí)向通信主管部門(mén)報備。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一專(zhuān)多能。執行野外通信救援保障任務(wù)的人員，應具備在惡劣環(huán)境下完成任務(wù)所需要的體能及野外生存技能，單位應為其提供人身意外保險、防護裝備等安全保障。

（三）裝備配置。專(zhuān)業(yè)隊伍的裝備物資應保持功能完好，處于隨時(shí)可用的狀態(tài)，配備種類(lèi)與數量應與當地災情特點(diǎn)和通信救援任務(wù)相匹配。應急裝備配置應逐步向小型化、便攜化轉變，裝備配置參考標準（見(jiàn)附件1），由工業(yè)和信息化部根據需要定期更新和調整。各專(zhuān)業(yè)隊伍要參照配置標準定期更新應急通信裝備，建立物資儲備、維護、調度等動(dòng)態(tài)管理工作機制。

（四）專(zhuān)業(yè)能力。專(zhuān)業(yè)隊伍必須具備同時(shí)處置兩起重大突發(fā)事件的能力，具備快速響應本省及跨省應急保障能力，具備保障現場(chǎng)語(yǔ)音、圖像、數據、位置等信息采集回傳的能力。鼓勵專(zhuān)業(yè)隊伍運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，實(shí)現定位、智能輔助決策能力，鼓勵專(zhuān)業(yè)隊伍向專(zhuān)職化發(fā)展。

（五）場(chǎng)所、服裝及標識。專(zhuān)業(yè)隊伍應配備與日常辦公、車(chē)輛安置、設備保管以及日常訓練等業(yè)務(wù)工作相適合的場(chǎng)所。專(zhuān)業(yè)隊伍人員著(zhù)裝，由工業(yè)和信息化部統一規定服裝制式。場(chǎng)所、裝備和服裝上按標準印制“國家應急通信”標識，服裝預留本單位標識印制位置（見(jiàn)附件2）。

（六）發(fā)展建設。除國家投資建設的系統、裝備外，專(zhuān)業(yè)隊伍建設所需經(jīng)費由所在單位給予保障。應急裝備的配備、更新和完善應納入本單位發(fā)展建設規劃，并逐年落實(shí)。鼓勵應急技術(shù)創(chuàng )新，加強信息系統建設，推廣使用自主研發(fā)的小型便攜應急通信裝備、自主可控的衛星通信設備等新技術(shù)手段。

（七）運行管理。除國家補貼的運行維護經(jīng)費外，專(zhuān)業(yè)隊伍運行維護所需經(jīng)費由所在單位給予保障。

（八）培訓演練。專(zhuān)業(yè)隊伍每年應組織一次以上全員應急通信專(zhuān)業(yè)技能、新技術(shù)與新業(yè)務(wù)、自身安全保護、野外生存及救援等專(zhuān)業(yè)培訓。參加一次以上的省級（及以上）通信保障訓練或應急演練活動(dòng)。

（九）管理制度。專(zhuān)業(yè)隊伍應建立完善日常工作規范、指揮調度流程，以及車(chē)輛和裝備的操作維護、承擔任務(wù)統計等內部管理制度，定期更新修訂各類(lèi)工作規章制度。

（十）應急預案。專(zhuān)業(yè)隊伍根據本地區、本行業(yè)、本單位保障特點(diǎn)以及跨省保障要求，制定總體應急預案和專(zhuān)項預案，具備完整性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，并建立定期更新機制。

第八條 專(zhuān)業(yè)隊伍所在單位在國家出資的建設項目和運行維護資金分配上，應向專(zhuān)業(yè)隊伍傾斜。專(zhuān)業(yè)隊伍人員的崗位級別和薪酬標準，應考慮執行保障任務(wù)的急難險重等因素合理確定。應根據實(shí)際參與應急處置和重大活動(dòng)保障任務(wù)情況，按規定發(fā)放相應津補貼。各單位應對專(zhuān)業(yè)隊伍人員平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核任務(wù)指標給予適當減免。

第九條 擬增設國家級專(zhuān)業(yè)隊伍的單位，可由本單位總部或?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關(guān)單位向當地通信管理局提出申請，由工業(yè)和信息化部組織評估、審核和認定。

第三章  組織指揮調度

第十條 遇有突發(fā)事件和重大活動(dòng)等應急通信保障任務(wù)，根據事件級別及分級處置原則，通信主管部門(mén)對專(zhuān)業(yè)隊伍享有最高指揮調度權限。工業(yè)和信息化部可通過(guò)各單位總部調用專(zhuān)業(yè)隊伍；各地通信管理局可通過(guò)本?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關(guān)單位調用專(zhuān)業(yè)隊伍。

第十一條 根據國家通信保障應急預案，按照統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、分級負責、屬地為主原則，由通信主管部門(mén)負責指揮調度專(zhuān)業(yè)隊伍趕赴現場(chǎng)開(kāi)展通信保障。指揮調度應充分利用自動(dòng)化、信息化手段，加強調度信息資源共享，實(shí)現指揮順暢、運轉高效。

第十二條 專(zhuān)業(yè)隊伍所在單位跨省或在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內調用專(zhuān)業(yè)隊伍，超過(guò)該專(zhuān)業(yè)隊伍同種裝備數量二分之一以上的，應履行以下程序：

（一）調離所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）的，應向工業(yè)和信息化部（信息通信管理局）、當地通信管理局報備。

（二）本?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內調度的，應向當地通信管理局報備。

第十三條 各單位總部、?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關(guān)單位在接到通信主管部門(mén)下達的保障任務(wù)通知書(shū)（見(jiàn)附件3），或緊急情況下接到通信主管部門(mén)負責通信保障工作有關(guān)領(lǐng)導口頭通知后，應立即組織實(shí)施保障。下達口頭通知的通信主管部門(mén)應在事發(fā)后24小時(shí)內，補發(fā)保障任務(wù)通知書(shū)。

各單位總部、?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關(guān)單位在接到通信主管部門(mén)下達的保障任務(wù)解除書(shū)（見(jiàn)附件4），或通信主管部門(mén)負責通信保障工作有關(guān)領(lǐng)導口頭通知后，專(zhuān)業(yè)隊伍按要求及時(shí)撤回駐地。下達口頭通知的通信主管部門(mén)應在事發(fā)后24小時(shí)內，補發(fā)保障任務(wù)解除書(shū)。

各單位在執行任務(wù)中，應加強新聞宣傳工作，落實(shí)信息公開(kāi)保密審核有關(guān)要求。

第十四條 轄區內應急通信保障力量不足時(shí)，由當地通信管理局向工業(yè)和信息化部提出支援申請，由工業(yè)和信息化部協(xié)調其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施跨省支援。各單位內部應急通信保障力量不足時(shí)，可由單位總部向工業(yè)和信息化部提出支援申請，由工業(yè)和信息化部協(xié)調其他單位的專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行跨單位支援。

第十五條 地方政府有關(guān)部門(mén)有調度專(zhuān)業(yè)隊伍需求的，應向當地通信管理局提出，由當地通信管理局協(xié)調專(zhuān)業(yè)隊伍所在單位予以支持。

第四章  監督檢查與考核評估

第十六條 專(zhuān)業(yè)隊伍所在單位應每年向當地通信管理局報告人員、裝備等基本情況（相關(guān)表格見(jiàn)附件5），由當地通信管理局審核后報工業(yè)和信息化部（信息通信管理局）。

第十七條 通信主管部門(mén)應加強對專(zhuān)業(yè)隊伍建設的監督檢查。各單位如有違反本辦法第七條、第八條規定的，由通信主管部門(mén)責令其限期整改，逾期未整改的，由工業(yè)和信息化部取消國家級專(zhuān)業(yè)隊伍資格。通信主管部門(mén)可對專(zhuān)業(yè)隊伍執行保障任務(wù)完成情況予以通報表?yè)P或批評。

第十八條 通信主管部門(mén)每年組織一次對專(zhuān)業(yè)隊伍的考核評估，考核評估標準由工業(yè)和信息化部負責制定，并根據專(zhuān)業(yè)隊伍發(fā)展實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調整。具體考核評估工作由工業(yè)和信息化部應急通信保障中心負責實(shí)施。工業(yè)和信息化部將考核評估結果、發(fā)現問(wèn)題及意見(jiàn)建議通報相關(guān)單位總部，抄送當地通信管理局。各單位應將專(zhuān)業(yè)隊伍的考核結果作為單位內部考核的依據，進(jìn)行相應的匹配。專(zhuān)業(yè)隊伍的考評結果與國家相關(guān)專(zhuān)項補貼資金掛鉤。

第十九條 考核結果未達標的專(zhuān)業(yè)隊伍，由工業(yè)和信息化部責令其限期整改，逾期未整改或整改后經(jīng)復核仍未達標的，取消國家級專(zhuān)業(yè)隊伍資格，并通報至當地通信管理局及所在單位。

第五章  附 則

第二十條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

第二十一條 本辦法自202X年X月X日起施行。原《國家應急通信一類(lèi)保障隊伍監督管理辦法》（工信部電管〔2014〕345號）同時(shí)廢止。