中共北京市委生態(tài)文明建設委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區管控 （“三線(xiàn)一單”）的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區委區政府、市各有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)市委同意，現將《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區管控（“三線(xiàn)一單”）的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　特此通知。

中共北京市委生態(tài)文明建設委員會(huì )辦公室

2020年12月24日

關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區管控

（“三線(xiàn)一單”）的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現就本市“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅決落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，深入實(shí)施綠色北京戰略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以深入打好污染防治攻堅戰為重點(diǎn)，建立覆蓋全市的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為加快建設國際一流和諧宜居之都，提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

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　　保護優(yōu)先。嚴格執行《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，努力讓人民群眾享受到藍天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)環(huán)境。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束，推動(dòng)綠色發(fā)展和生活方式普遍推廣。

　　分類(lèi)施策。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和首都發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控分區，實(shí)施差異化的生態(tài)環(huán)境準入，嚴控非首都功能“增量”。

　　動(dòng)態(tài)調整。緊緊圍繞本市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，以及后續相關(guān)規劃、政策調整確定的目標指標，對“三線(xiàn)一單”相關(guān)內容進(jìn)行更新、完善。

　　落地應用。堅持市區上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)橫向對接，為實(shí)施生態(tài)環(huán)境管控提供依據，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護起到引導作用。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　到2025年，基本消除重污染天氣，碳排放率先達峰后穩中有降，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色北京建設取得重大進(jìn)展。

　　到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì )廣泛自覺(jué)，碳排放持續下降，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

　　二、主要內容

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　　生態(tài)環(huán)境管控分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)區域。優(yōu)先保護單元包括永久基本農田、具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流湖泊等現狀生態(tài)用地，和飲用水水源保護區及準保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等法定保護空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。對優(yōu)先保護單元，堅持保護優(yōu)先，執行相關(guān)法律、法規要求，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設，嚴控開(kāi)發(fā)建設，嚴禁不符合主體功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級、市級產(chǎn)業(yè)園區，以及污染物排放量較大的街道（鄉鎮）。對重點(diǎn)管控單元，以環(huán)境污染治理和風(fēng)險防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率。

　　一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域，主要是執行區域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境管控單元劃分

　　銜接行政區、街道（鄉鎮）邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區、自然保護區等管理邊界，建立生態(tài)環(huán)境管控單元，并實(shí)施分類(lèi)管理。全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元756個(gè)，其中優(yōu)先保護單元394個(gè)、重點(diǎn)管控單元279個(gè)、一般管控單元83個(gè)，優(yōu)先保護單元占全市總面積的74.9%，重點(diǎn)管控單元占20.1%，一般管控單元占5.0%。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境準入清單

　　立足首都城市戰略定位，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護法律法規標準，以及國家、本市生態(tài)環(huán)境管理政策，對接《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018版）》等要求，建立完善并落實(shí)“1+5+756”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，即“1”個(gè)全市總體的生態(tài)環(huán)境準入清單，“5”個(gè)功能區即首都功能核心區、中心城區（首都功能核心區除外）、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養區的生態(tài)環(huán)境準入清單，以及756個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。具體清單由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行發(fā)布。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮前置性作用

　　市有關(guān)部門(mén)、各區政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將“三線(xiàn)一單”成果作為相關(guān)政策制定調整的重要依據，應將“三線(xiàn)一單”管控要求融入各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設的決策和實(shí)施過(guò)程。市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應發(fā)揮“三線(xiàn)一單”的“劃框子、定規則、列清單”作用，強化在環(huán)境管理中的應用，推動(dòng)污染源管理、污染物排放控制和環(huán)境質(zhì)量改善目標的聯(lián)動(dòng)管理。

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　　市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”成果與規劃環(huán)評、區域評估、項目環(huán)評的深度融合，將“三線(xiàn)一單”成果應用到規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批中，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求。建立全市“三線(xiàn)一單”數據應用平臺，實(shí)現“三線(xiàn)一單”成果應用、動(dòng)態(tài)管理和共享共用。

　?。ㄈ┐_保落地實(shí)施

　　各區政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要制定本地區“三線(xiàn)一單”管控實(shí)施方案；可在全市生態(tài)環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境管控要求的框架下，結合區域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，進(jìn)一步細化本地區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，制定區級精細化管理生態(tài)環(huán)境準入清單?！叭€(xiàn)一單”管控實(shí)施方案和區級細化成果要上報市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u估更新

　　原則上每五年由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，對“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況進(jìn)行評估和調整更新，并報市委、市政府審議。因法律、法規以及國家和本市重大發(fā)展戰略、行政區劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)等發(fā)生重大變化，或因五年規劃發(fā)布實(shí)施、自然保護地和耕地保護空間劃定等，需要銜接調整“三線(xiàn)一單”內容，應由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照程序，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織調度

　　要充分認識建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的重要意義，貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合和市區聯(lián)動(dòng)的作用。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭組織全市“三線(xiàn)一單”的編制、實(shí)施、評估、調整更新和宣傳工作；市有關(guān)部門(mén)積極參與，并按照職責分工，共同做好全市“三線(xiàn)一單”相關(guān)工作；各區政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )做好本轄區“三線(xiàn)一單”的實(shí)施、調整更新和宣傳工作。

　?。ǘ┳龊媒?jīng)費技術(shù)保障

　　按照職責分工，市、區財政部門(mén)負責保障“三線(xiàn)一單”編制、細化、更新等工作經(jīng)費支出。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強技術(shù)能力建設，切實(shí)做好技術(shù)保障，指導各區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“三線(xiàn)一單”有關(guān)工作，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果應用。

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　　結合管理需求和工作推進(jìn)情況，充分運用多種形式，加大對全市各部門(mén)、各區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的宣傳培訓力度，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控體系應用實(shí)施。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

附件1：北京市生態(tài)環(huán)境管控單元圖

注：北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區按照行政區劃邊界，分別歸入大興區和通州區

重點(diǎn)管控單元（產(chǎn)業(yè)園區）包括：具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級及市級產(chǎn)業(yè)園區（開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地）。

重點(diǎn)管控單元[街道（鄉鎮）]指：污染物排放量較大的街道（鄉鎮）。