有限空間作業(yè)事故安全施救指南

（征求意見(jiàn)稿）

為規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)事故應急準備工作，指導有限空間作業(yè)事故施救的安全工作，防范因施救不當或盲目施救導致事故傷亡擴大現象發(fā)生，切實(shí)提高事故救援效率，保障救援人員的安全與健康，特制定本指南。

一、適用范圍

適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)事故的應急準備和救援行動(dòng)。

二、編制依據

中華人民共和國安全生產(chǎn)法(主席令第13號)

生產(chǎn)安全事故應急條例（國務(wù)院令第708號）

生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務(wù)院令第493號）

生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（應急管理部令第2號）

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南（應急廳〔2019〕62號）

用人單位勞動(dòng)防護用品管理規范（安監總廳安健〔2018〕3號）

工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定（2015修訂）（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第80號）

工貿企業(yè)有限空間參考目錄（安監總廳管四〔2015〕56號）

密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規范（GBZ/T205-2007）

缺氧作業(yè)安全規程（GB8958-2006）

化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規范（AQ3028-2008）

生產(chǎn)區域受限空間作業(yè)安全規范（HG30011-2013）

三、術(shù)語(yǔ)和定義

（一）有限空間。

有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，人員進(jìn)出受限但可以進(jìn)入、未被設計為固定工作場(chǎng)所，作業(yè)人員不能長(cháng)時(shí)間在內工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足，或存在淹溺、坍塌掩埋、觸電、機械傷害等其他危險有害因素的空間。有限空間也稱(chēng)受限空間。

（二）有限空間分類(lèi)。

有限空間主要分為三大類(lèi)：封閉或部分封閉設備、地下封閉或部分封閉空間、地上封閉或部分封閉空間。

1.封閉或部分封閉設備：如船艙、貯（儲）罐、車(chē)載槽罐、反應塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等。

2.地下封閉或部分封閉空間：如地下管道（井）、地下室、地下倉庫、地下工程、地下儲藏室、暗溝（渠）、窨井（沙井）、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、化糞池、沼氣池、下水道等。

3.地上封閉或部分封閉空間：如儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫（氣調庫）、糧倉、料倉等。

（三）有限空間作業(yè)。

作業(yè)人員進(jìn)入或探入有限空間實(shí)施的危險作業(yè)活動(dòng)。

四、應急準備

（一）日常應急準備。

1.風(fēng)險辨識。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應組織對本單位的有限空間進(jìn)行辨識，確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況，對辨識出的有限空間，在其出入口設置明顯的安全警示標志和警示說(shuō)明，建立有限空間管理臺賬并及時(shí)更新。

2.應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據風(fēng)險辨識結果，組織制定本單位有限空間作業(yè)事故應急救援預案或應急處置方案，確定事故應急處置流程，明確救援人員及職責，落實(shí)救援設備器材。應急預案編制應注重針對性和可操作性，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應急預案相銜接。

3.教育培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應制定本單位有限空間作業(yè)事故應急救援知識教育培訓計劃，根據本單位有限空間作業(yè)事故風(fēng)險特點(diǎn)，定期對作業(yè)人員、監護人員和救援人員進(jìn)行知識教育、裝備設施使用培訓、應急救援技能培訓，使救援人員具備相應的應急救援能力。

4.應急演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應制定本單位應急演練計劃，根據事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織開(kāi)展1次有限空間作業(yè)事故應急演練，提高本單位有限空間作業(yè)事故應急救援水平。

應急演練結束后，應當對演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。

5.裝備設施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按照有關(guān)國家標準、行業(yè)標準和規范的要求，針對本單位有限空間風(fēng)險，配足配齊應急裝備設施，加強維護管理，保證裝備設施處于完好可靠狀態(tài)。

應急救援裝備設施主要包括安全防護裝備設施和個(gè)體防護裝備。安全防護裝備設施包括但不限于固定式氣體檢測裝置、通風(fēng)設備、起吊設備、起重機械、便攜式破拆器材和相關(guān)急救設備等；個(gè)體防護裝備包括但不限于便攜式氣體檢測設備、隔絕式正壓呼吸器、防護服、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等。

（二）作業(yè)前應急準備。

1.作業(yè)方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，檢測和分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危險有害因素的措施，制定有限空間作業(yè)方案，明確有限空間作業(yè)現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員及其安全職責，經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理人員審核、負責人批準，并落實(shí)相關(guān)消除、控制危險有害因素的措施。

2.安全交底。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應將有限空間作業(yè)方案、作業(yè)現場(chǎng)可能存在的危險有害因素、作業(yè)安全要求、防控措施及應急處置措施等，明確告知有限空間作業(yè)現場(chǎng)全體人員。

3.作業(yè)警戒。作業(yè)前，應根據作業(yè)方案和實(shí)際作業(yè)需要設置作業(yè)警戒區域，防止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛等進(jìn)入作業(yè)現場(chǎng)。

4.聯(lián)絡(luò )信號。作業(yè)前，作業(yè)現場(chǎng)負責人應會(huì )同監護人員、作業(yè)人員明確安全、報警、撤離、支援等聯(lián)絡(luò )信號。

5.安全防護。作業(yè)前，應對安全防護裝備設施、個(gè)體防護裝備、作業(yè)設備和工具等進(jìn)行安全性能檢查，發(fā)現問(wèn)題立即更換。作業(yè)人員必須正確佩戴個(gè)體防護裝備，方可實(shí)施作業(yè)。

五、安全施救

（一）事故信息報送。

有限空間作業(yè)事故發(fā)生后，作業(yè)現場(chǎng)負責人應當立即停止作業(yè)，按照事先確定的防控措施和應急處置措施組織現場(chǎng)監護人員安全施救；如實(shí)將事故情況向本單位負責人報告，同時(shí)撥打“119”、“120”電話(huà)報警或向其他專(zhuān)業(yè)救援力量報警求救。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人接報事故信息后，應及時(shí)核實(shí)事故信息，按照本單位有限空間作業(yè)事故應急預案啟動(dòng)應急響應，并于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

（二）事故警戒。

及時(shí)疏散事故現場(chǎng)圍觀(guān)人員和有可能影響事故救援行動(dòng)的車(chē)輛等，根據救援行動(dòng)實(shí)際需要設置事故警戒區域，防止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入事故現場(chǎng)。

（三）救援行動(dòng)要素。

1.判斷事故類(lèi)型。

有限空間作業(yè)監護人員、應急救援人員應結合作業(yè)現場(chǎng)氣體檢測結果，判斷事故危害類(lèi)型為中毒窒息類(lèi)或其他類(lèi)型，了解受困人員狀態(tài)。

2.持續通風(fēng)。

打開(kāi)有限空間人孔、手孔、料孔、風(fēng)門(mén)、煙門(mén)等與外部相連通的部件進(jìn)行自然通風(fēng)，必要時(shí)使用機械通風(fēng)設備向有限空間內輸送清潔空氣，直至事故救援行動(dòng)結束。當有限空間內含有易燃易爆氣體或粉塵時(shí)，應使用防爆型通風(fēng)設備。

3.氣體檢測。

采用氣體檢測設備設施，對有限空間內氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，掌握有限空間內氣體組成及其濃度變化情況。

（四）救援實(shí)施。

事故發(fā)生后，應按照以下優(yōu)先順序采取應急救援行動(dòng)：第一，受困人員保持清醒和冷靜，充分利用所攜帶的個(gè)體防護裝備和周邊設備設施開(kāi)展自救互救；第二，救援人員在有限空間外部通過(guò)施放繩索等方式，對受困人員進(jìn)行施救；第三，救援人員在正確佩戴個(gè)體防護裝備，確保自身安全的前提下，進(jìn)入或接近有限空間對受困人員進(jìn)行施救。

1.中毒窒息事故救援。

當事故危害類(lèi)型判斷為中毒窒息事故或進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動(dòng)過(guò)程中存在中毒窒息風(fēng)險時(shí)，救援人員必須正確攜帶便攜式氣體檢測設備、隔絕式正壓呼吸器、通訊設備、安全繩索等裝備后，方可進(jìn)入有限空間實(shí)施救援。

2.非中毒窒息事故救援。

當事故危害類(lèi)型判斷為觸電、高處墜落等非中毒窒息事故且進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動(dòng)過(guò)程中不存在中毒窒息風(fēng)險時(shí)，救援人員必須正確攜帶相應偵檢設備、通訊設備、安全繩索等裝備后，方可進(jìn)入有限空間實(shí)施救援。

（五）保持聯(lián)絡(luò )。

救援人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動(dòng)過(guò)程中，應按照事先明確的聯(lián)絡(luò )信號，與有限空間外部人員進(jìn)行有效聯(lián)絡(luò )，保持通訊暢通。

（六）撤離危險區域。

救援人員應時(shí)刻注意隔絕式正壓呼吸器壓力變化情況，根據撤出有限空間所需時(shí)間及時(shí)撤離危險區域。當隔絕式正壓呼吸器發(fā)出報警時(shí)，應立即撤離危險區域。

（七）輪換救援。

救援需持續時(shí)間較長(cháng)時(shí)，為確保救援任務(wù)順利完成，應科學(xué)分配救援人員，組織梯次輪換救援，保持救援人員體力充足、呼吸器壓力足夠，能夠持續開(kāi)展救援行動(dòng)。

（八）醫療救護。

將受困人員救出后，移至通風(fēng)良好處，及時(shí)送醫治療，防止發(fā)生二次傷害。在條件允許的情況下，具有醫療救護資質(zhì)或具備急救技能的人員，應對救出人員及時(shí)采取正確的救護措施。

六、后續處置

救援行動(dòng)結束后，應及時(shí)清理事故現場(chǎng)殘留的有毒有害物質(zhì)，檢查被污染的設備、工具等，清點(diǎn)核實(shí)現場(chǎng)人員，對參與救援行動(dòng)的人員進(jìn)行健康檢查。

附：有限空間作業(yè)事故安全施救基本流程