新修訂的《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，7月17日以國家安全監管總局令第55號予以公布，自2012年9月1日起施行。

一、《辦法》的出臺背景及修訂原則

修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步完善了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的條件和許可證頒發(fā)、管理的有關(guān)規定。為落實(shí)《條例》的新要求，加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監督管理工作，需對現行《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿委令第36號）進(jìn)行修訂。這次修訂主要基于以下原則：一是使《辦法》符合修訂后的《條例》有關(guān)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的規定要求。二是根據《條例》要求，進(jìn)一步對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的范圍、調整對象、許可權限、程序、發(fā)證條件等事項做出明確規定。

二、《辦法》的起草過(guò)程

新修訂的《條例》出臺后，在前期調研論證、征求各地安全監管局和有關(guān)中央企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，2011年7月，國家安全監管總局組織起草完成了《辦法（修訂草案）》，并通過(guò)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和國家安全監管總局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)多次修改，《辦法（修訂草案）》逐步完善，最后經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

原《辦法》發(fā)布實(shí)施10年多來(lái)，對嚴格危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全條件，規范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。新《辦法》是在原《辦法》的基礎上，從多個(gè)方面修訂完善了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的管理措施，進(jìn)一步提高了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全準入門(mén)檻。

原《辦法》5章28條，修訂后的《辦法》共6章、40條，分別是總則、申請經(jīng)營(yíng)許可證的條件、經(jīng)營(yíng)許可證的申請與頒發(fā)、經(jīng)營(yíng)許可證的監督管理、法律責任和附則。條文增加較多的是發(fā)證程序和法律責任兩章。

這次修訂主要體現在以下五個(gè)方面：

（一）關(guān)于適用范圍的調整

《辦法》第二條規定：“在中華人民共和國境內從事列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)（包括倉儲經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)，適用本辦法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮燃氣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不適用本辦法。”主要考慮：

一是根據《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）的規定，城鎮燃氣的經(jīng)營(yíng)被納入該條例的調整范圍。因此為避免交叉管理、重復許可，《辦法》規定不適用于城鎮燃氣（含運輸工具用燃氣）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是按照《條例》第三十三條規定，依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠(chǎng)區范圍內銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，以及依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人在港區內從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)的，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可?！掇k法》第三條對此做了銜接性規定。

三是由于原《條例》未對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)進(jìn)行安全許可，各級安全監管部門(mén)一直在努力探索規范和加強危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)安全管理過(guò)程與方法。實(shí)踐證明，原《條例》關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)安全管理同樣有效可行。這次修訂時(shí)根據危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理實(shí)際情況，《辦法》明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)納入危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補了制度上的空白，強化了危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)安全管理。同時(shí)，根據危險化學(xué)品安全管理實(shí)踐，《辦法》第三十七條明確規定，“購買(mǎi)危險化學(xué)品進(jìn)行分裝、充裝或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋?zhuān)缓箐N(xiāo)售的”，以及“使用長(cháng)輸管道輸送并經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的”，按照本辦法執行。

（二）關(guān)于許可權限調整

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2007〕22號）中“對省級以下機關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請人、便于監管的原則，下放管理層級”的有關(guān)要求，考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量很多，都集中到省級或者市級政府部門(mén)辦證，有關(guān)部門(mén)負擔重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全監管部門(mén)在機構設置上也已經(jīng)健全，能夠承擔起危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責任。因此，根據《條例》第三十五條有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可發(fā)證權限的規定，《辦法》將經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)機關(guān)由原來(lái)的省、市兩級安全監管部門(mén)調整為設區的市、縣兩級安全監管部門(mén)。國家和省級安全監管部門(mén)負責監督指導危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作；市級安全監管部門(mén)負責實(shí)施《辦法》第五條第三款所列六類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)；縣級安全監管部門(mén)負責《辦法》第五條第三款所列六類(lèi)以外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)。

（三）關(guān)于發(fā)證的條件

為了進(jìn)一步明確發(fā)證條件，《辦法》將發(fā)證條件單列一章，從企業(yè)選址、布局、設備、儲存條件、制度、管理人員資質(zhì)以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴格的要求。（第六條）

此外，《辦法》專(zhuān)門(mén)規定了經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品、帶有儲存設施經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的企業(yè)應當具備的特殊條件，設置了較高門(mén)檻，以加強對重點(diǎn)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。（第七、八條）

（四）關(guān)于與安全生產(chǎn)標準化的銜接

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化的要求，《辦法》在經(jīng)營(yíng)許可證直接延期的條件中增加了“帶有危險學(xué)品儲存設施的企業(yè)，應當提交安全生產(chǎn)標準化二級達標證書(shū)（復制件）”的規定。（第十九條第二款）

（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可證的變更

根據十年來(lái)執法實(shí)踐經(jīng)驗，《辦法》細化了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證變更的具體情形，規定了辦理變更手續的時(shí)限，以及需要提交資料等要求。（第十四、十五、十六條）

（六）關(guān)于行政處罰

修訂后的《辦法》，細化了有關(guān)法律責任的規定，加大了對違法違規企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

《辦法》對安全評價(jià)機構和安全評價(jià)人員法律責任給予了明確，規定承擔安全評價(jià)的機構和安全評價(jià)人員出具虛假評價(jià)報告的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（第三十五條）

針對“打非治違”重點(diǎn)，加大了處罰力度?！掇k法》規定了未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)未經(jīng)依法批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款。（第二十九條）

四、實(shí)施《辦法》的意義

《辦法》的制訂與頒布實(shí)施將進(jìn)一步規范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理及監督管理工作，有利于從源頭上消除安全監管漏洞，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責任，有效防范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

各級安全監管部門(mén)要以新《辦法》的實(shí)施為契機，細化許可條件，規范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，依法實(shí)施監督，做到事前、事中、事后全過(guò)程監管，持續提高危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監管工作水平。