1. 為什么要修訂《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規范》（原《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規程》），修訂的背景是什么？

《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規程》自2000年頒布以來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )取得了長(cháng)足發(fā)展，特別是大量新基礎設施的建設，如高速鐵路、特高壓輸變電線(xiàn)路、高壓輸油氣水管線(xiàn)和高速公路等的出現，對“三下”煤柱留設設計與壓煤開(kāi)采設計提出了新的要求。如何對這些涉及國計民生的構筑物進(jìn)行保護？是否可對其壓煤進(jìn)行開(kāi)采？

與此同時(shí)，我國煤炭開(kāi)采技術(shù)發(fā)展迅速，“三下”煤柱留設與壓煤開(kāi)采相關(guān)的采動(dòng)理論和工程實(shí)踐等也都得到了許多創(chuàng )新成果和大量實(shí)測數據。

此外，新施行的《煤礦安全規程》對“三下”相關(guān)內容也進(jìn)行了調整，這些問(wèn)題的出現迫切要求對《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規程》進(jìn)行修訂以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和新《煤礦安全規程》的要求。

2. 與原《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規程》）相比，新發(fā)布的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規范》有哪些重要調整？做出這些重要調整的原因？

《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規程》共有9章135條和12個(gè)附錄，修訂后的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規范》共有10章135條和5個(gè)附錄。

（1）新《規范》在章節上新增加第三章“構筑物下壓煤留設與開(kāi)采”與第八章第三節“煤礦開(kāi)采沉陷區建設場(chǎng)地穩定性評價(jià)”內容。

從技術(shù)角度，構筑物與建筑物具有明顯的差異。過(guò)去，鑒于構筑物類(lèi)型不多，其重要性也不凸顯，所以在原《規程》將構筑物與建筑物合并敘述了。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，重要構筑物越來(lái)越多，它們的煤柱留設與壓煤開(kāi)采問(wèn)題也越來(lái)越突出，因此，新《規范》強調了構筑物特點(diǎn)，對高速公路、高壓輸電線(xiàn)路、水工構筑物和長(cháng)輸管線(xiàn)的煤柱留設和壓煤開(kāi)采作了明確的規定，以適應社會(huì )發(fā)展的要求。

同時(shí)，目前煤礦開(kāi)采沉陷區治理力度在加強，煤礦開(kāi)采沉陷區具有廣泛作為建設場(chǎng)地趨勢，如，淮北礦區利用采煤沉陷區建設超高層建筑工程等，故新增了“沉陷區建設場(chǎng)地穩定性評價(jià)”內容，用于指導和規范煤礦開(kāi)采沉陷區穩定性評價(jià)和建設。

（2）新《規范》對條款部分內容進(jìn)行調整。

新《規范》把建筑物、構筑物和鐵路的保護等級確定為5級，增加了特級保護。特級保護圍護帶寬度50m，特級保護煤柱按邊界角留設，以更好保護重要的建筑物、構筑物和鐵路。

新《規范》壓煤開(kāi)采設計只進(jìn)行方案設計，初步設計不再包括在規程中。簡(jiǎn)化了壓煤開(kāi)采設計程序。

新《規范》對壓煤開(kāi)采批準權限進(jìn)行了更改。只有壓煤開(kāi)采設計涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護對象安全問(wèn)題時(shí)，上報省級及以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)。新《規范》既體現了簡(jiǎn)政放權精神，也保留了重視受護對象安全內容。

（3）新《規范》刪除了原《規程》7個(gè)附錄。

在原《規程》12個(gè)附錄中，新《規范》僅保留了5個(gè)附錄，刪除了7個(gè)附錄。保留下的5個(gè)附錄內容也作了較大調整。因為原《規程》中許多附錄內容只屬于參考性數據，不屬于法規層面的監督執法內容，不適合在新《規范》。

為了原《規程》附錄中這些寶貴技術(shù)資料的傳承，現把未列入新《規范》的7個(gè)附錄，經(jīng)充分補充和修訂放到與新《規范》配套的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采指南》中。

3. 《規范》調整后，煤炭企業(yè)在實(shí)際操作中需特別注意的事項？

（1）組織宣貫落實(shí)新《規范》。新《規范》頒布后，各省級煤炭管理部門(mén)、監管部門(mén)和煤炭企業(yè)，應組織各煤炭企業(yè)進(jìn)行學(xué)習和宣貫，認真落實(shí)新《規范》各項規定。

（2）劃定特級保護等級煤柱。按新《規范》規定的特級保護等級受護對象圍護帶50米、以邊界角留設保護煤柱要求，重新劃定特級保護等級受護對象的保護煤柱。

（3）區別不同受護對象進(jìn)行審批和上報。煤柱留設與變更、壓煤開(kāi)采設計應當由煤礦企業(yè)組織論證、審批。壓煤開(kāi)采設計涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護對象安全問(wèn)題時(shí)，應與受護對象產(chǎn)權單位協(xié)商一致后，報省級及以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

（4）在煤柱留設與壓煤開(kāi)采中，設計方法和計算參數可參考《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采指南》。該《指南》較詳細介紹了地表移動(dòng)變形計算及其參數求取方法，近水體采煤的安全煤巖柱厚度計算方法，近水體采煤礦井（采區）涌水量計算方法，建筑物、構筑物、水體及主要井巷保護煤柱留設方法與實(shí)例，采動(dòng)坡體穩定性預測，建筑物、構筑物和技術(shù)裝置允許地表變形值，地表移動(dòng)實(shí)測參數，煤礦開(kāi)采沉陷區地基穩定性評價(jià)方法，經(jīng)濟評價(jià)的計算方法。