日前，河北省應急管理廳發(fā)布通知和公告，撤銷(xiāo)靈壽冀東水泥有限責任公司的安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)稱(chēng)號，2020年7月7日，靈壽冀東水泥有限責任公司發(fā)生事故造成1人死亡，該企業(yè)不再具備二級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化條件，依據《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》，撤銷(xiāo)該企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)稱(chēng)號。

同時(shí)要求評審組織單位停止授予河北興華鋼鐵有限公司燒結球團部分、保定天威保變電氣股份有限公司兩家單位安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)稱(chēng)號，待一年后重新啟動(dòng)安全生產(chǎn)標準化評審程序；撤銷(xiāo)利比玻璃制品（中國）有限公司的安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)稱(chēng)號。

據悉，上述三家企業(yè)均在2019年發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故：8月10日，利比玻璃制品（中國）有限公司發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡；10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結球團發(fā)生火災事故，造成7人死亡；10月31日，保定天威保變電氣股份有限公司發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡。依據《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》，上述三家企業(yè)均不再具備二級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化條件。

安全標準化建設在企業(yè)已經(jīng)實(shí)行多年，但在落地實(shí)施的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，比如“兩張皮”現象、沒(méi)有全員參與等。

會(huì )議室里的制度、臺賬，一盒又一盒，一本又一本，分門(mén)別類(lèi)，整齊有序，怎么看都覺(jué)得這家企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化應該做得不錯。但到了生產(chǎn)現場(chǎng)一看，設備破舊，器具雜亂無(wú)章，油污遍地，操作人員對崗位操作規程、崗位存在的危害因素更是一問(wèn)三不知，別說(shuō)安全生產(chǎn)標準化達標，現場(chǎng)就連起碼的作業(yè)環(huán)境都不安全。這種“紙上功夫下得足，現場(chǎng)狀況很糟糕”的安全生產(chǎn)標準化建設，就是時(shí)下飽受詬病的安全生產(chǎn)標準化“紙上達標”。

有的企業(yè)老板只關(guān)心能不能發(fā)證，不關(guān)心標準化的實(shí)際運行效果。企業(yè)要想做好標準化工作，最主要的是落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。如果企業(yè)領(lǐng)導不重視，只是交給安全部門(mén)去做，就很難做好。一是安全部門(mén)不可能調動(dòng)企業(yè)所有的資源，二是安全部門(mén)只是一個(gè)職能部門(mén)，沒(méi)有那么強的領(lǐng)導力和感召力。

安全生產(chǎn)標準化不僅僅是安全部門(mén)的事，而是全公司、全員的事情，只有每個(gè)人都參與，才有可能做好。但部分企業(yè)的管理人員和員工難以理解創(chuàng )建安全標準化企業(yè)對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把它當做一項攤派任務(wù)來(lái)對待，工作中存有抵觸情緒，敷衍應付。檢查來(lái)了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標準化工作落不到實(shí)處，流于形式。甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫(xiě)一下表格，或者找第三方中介結構幫忙整理一套資料，安全部門(mén)照著(zhù)填填應付評審和檢查，根本不會(huì )對企業(yè)的安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，但是人力、物力、財力也沒(méi)少投入。

企業(yè)通過(guò)安全標準化專(zhuān)家組評審，取得證書(shū)后，日常管理停止不前，停留在說(shuō)一套，做一套。所有的工作都是安全部門(mén)在負責，車(chē)間、班組對標準化實(shí)施情況不了解，這樣在運行過(guò)程中也不會(huì )發(fā)現什么問(wèn)題，更不用說(shuō)PDCA持續循環(huán)改進(jìn)。企業(yè)在運行過(guò)程中執行標準不嚴格，在執行、培訓、檢查、考核等環(huán)節中都存在執行走樣的現象，安全生產(chǎn)標準化得不到常態(tài)實(shí)施，無(wú)法長(cháng)時(shí)間維持。

運行安全生產(chǎn)標準化體系涉及的事項多而雜，企業(yè)必須要有體系人才儲備。但在實(shí)際運行中，一些企業(yè)只是簡(jiǎn)單地抽調人員、成立機構，而沒(méi)有配備熟悉體系要素要求，具有一定安全理論、實(shí)踐與現場(chǎng)安全管理經(jīng)驗的人實(shí)施，導致實(shí)際管理執行不到位。譬如相關(guān)管理人員對落實(shí)危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理認識不足，不能把管理制度落實(shí)到實(shí)際的生產(chǎn)、使用環(huán)節中；企業(yè)對危險化學(xué)品的安全管理標準不明確，甚至存在多個(gè)管理標準并存的現象，從而造成管理混亂，給相關(guān)工作人員帶來(lái)負擔。

危險化學(xué)品的風(fēng)險分析涉及的事物多、范圍廣，相關(guān)分析人員，分析過(guò)程中容易忽略外來(lái)因素的影響，導致相關(guān)因素的管理與控制不到位。譬如，相關(guān)企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化的信息獲取不及時(shí)，風(fēng)險檢測不規律，相關(guān)事項的方向信息更新不及時(shí)。相關(guān)工作人員對于危險化學(xué)品的風(fēng)險分析結果不重視，使其教育意義流于形式。

“紙上達標”危害嚴重

在現實(shí)生產(chǎn)中，有不少企業(yè)存在“紙上達標”的行為。有的企業(yè)轟轟烈烈搞達標創(chuàng )建，評審達標后，標準化體系運行與實(shí)際脫節，自評和復評報告做得漂亮，一陣風(fēng)后又回到原點(diǎn)。有的企業(yè)現場(chǎng)安全管理懈怠，忽視了在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現并整改隱患的要求，甚至有些達標企業(yè)還被查出了重大安全隱患，標準化水平和力度出現倒退，又何談鞏固提升，持續改進(jìn)？說(shuō)到底，這些達標企業(yè)前期和后來(lái)做的都是紙上標準，走形式、走過(guò)場(chǎng)，應付了事。

這種走形式、走過(guò)場(chǎng)，我在工作中也多有遇見(jiàn)。譬如，在對標準化“法律 法規和標準”要素評估（評審）時(shí)發(fā)現，有的企業(yè)識別了300到400部法律法規和標準，但都是由安全部門(mén)的主管人員自己識別出來(lái)的，并且也只是保存在他個(gè)人的電腦里，這樣怎么能推動(dòng)企業(yè)有效貫徹相關(guān)法律法規和標準要求呢？

《安全生產(chǎn)法》第四條明確提出了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設”的要求，但“紙上達標”已經(jīng)嚴重制約了安全生產(chǎn)標準化的推行，甚至讓相當一部分人對安全生產(chǎn)標準化建設產(chǎn)生了懷疑。

2020年1月19日，某省應急管理廳發(fā)布“關(guān)于做好當前安全生產(chǎn)標準化工作的通知”提出，即日起，暫停受理二級標準化評審申請，具體事宜由省應急管理廳負責監督落實(shí)；三級標準化和小微企業(yè)標準化的相關(guān)工作由各設區市應急管理局依據實(shí)際自行確定。該通知中提到的“一些企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建與運行分離”的問(wèn)題，正是“紙上達標”的具體體現。

一部分人念歪了“經(jīng)”

至此，我們有必要深究一下標準化規范要求，以危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化為例，其通用規范中在“原則”一節明確提出，安全標準化的建設……，與企業(yè)其他方面的管理有機地結合起來(lái)，注重科學(xué)性、規范性和系統性。安全標準化的實(shí)施，應體現全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全監督管理原則，通過(guò)有效方式實(shí)現信息的交流和溝通，不斷提高安全意識和安全管理水平。很顯然，“紙上達標”的做法與標準化創(chuàng )建的原則是相悖的。安全生產(chǎn)標準化這本“經(jīng)”，被一部分人念歪了。

    安全生產(chǎn)責任主體在企業(yè)，安全生產(chǎn)標準化建設是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無(wú)論企業(yè)主要負責人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來(lái)去認真、深入地研究標準化評審標準，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應付檢查而搞“紙上談兵”，達標后“刀槍入庫、馬放南山”。

一些地方監管部門(mén)、標準化評審（培植）機構的做法也對“紙上達標”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機構在進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化達標培植、輔導時(shí)，只是給企業(yè)一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過(guò)于強調了企業(yè)的表面文章。評審時(shí)則匆匆走個(gè)過(guò)場(chǎng)，編制個(gè)評審報告，就達標了。

安全標準化“紙上達標”不僅影響了標準化建設工作的推進(jìn)，更嚴重的是，讓安全生產(chǎn)浮于形式，停留在紙面，難以真正實(shí)現安全生產(chǎn)，甚至掩蓋了問(wèn)題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產(chǎn)安全。

找準切入點(diǎn)發(fā)力是解決的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)標準化“紙上達標”并非偶然，也決非在一兩個(gè)或幾個(gè)單位中存在。要想解決這些問(wèn)題，所有相關(guān)人員必須牢記安全使命，樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)，從思想上查找根源，盡職盡責，從自身的工作職責著(zhù)手，找準切入點(diǎn)，切忌應付了事。

監管部門(mén)、評審（培植）機構切不可只看某項工作在紙面上做了還是沒(méi)做，更要看是否做到位。比如教育培訓方面，不能只在辦公室里查看培訓完成了多少學(xué)時(shí)，更要看參加培訓的人員是否具備了所要求的素質(zhì)和能力。無(wú)論是檢查還是評估，都要做到“查文件、現場(chǎng)檢查、人員訪(fǎng)談”三方面并重，甚至更加重視“現場(chǎng)檢查、人員訪(fǎng)談”。

企業(yè)主要負責人要有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化，牢固樹(shù)立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，這一點(diǎn)務(wù)必保持清醒。譬如，對于標準化“管理制度”要素，標準化創(chuàng )建過(guò)程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實(shí)際有機結合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實(shí)。又如，對于標準化中的“安全生產(chǎn)責任制”條款，要確保各崗位、各層級的安全職責與其崗位（工作）職責相對應，做到“各掃門(mén)前雪”，進(jìn)而做好考核，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。