| 頒布部門(mén):生態(tài)環(huán)境部辦公廳/財政部辦公廳 頒布日期:2020/8/27 生效日期:2020/8/27 各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、財政局：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》和《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理推動(dòng)建立項目?jì)渲贫鹊耐ㄖ返纫?，加強中央土壤污染防治?zhuān)項資金支持項目管理，規范項目管理程序，提高資金的使用效益，現就有關(guān)事項通知如下:一、項目類(lèi)型與周期土壤污染防治項目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復方案編制、風(fēng)險管控、修復、土壤環(huán)境監管能力提升等項目類(lèi)型。項目周期指從下達預算到項目總結的過(guò)程。風(fēng)險管控、修復項目周期一般不超過(guò)三年，涉及地下水風(fēng)險管控、修復的項目和涉及農用地安全利用的項目周期一般不超過(guò)五年，其他項目周期一般不超過(guò)兩年。項目周期較長(cháng)的項目，可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時(shí)明確年度資金支持計劃，在后續年份按計劃優(yōu)先安排資金。項目年度預算應當根據預估該項目當年所需的資金合理安排。對于項目結轉結余資金，應當按照《中華人民共和國預算法》和財政部關(guān)于結轉結余資金的有關(guān)規定辦理。二、項目管理分工（一）生態(tài)環(huán)境部會(huì )同財政部負責中央土壤污染防治專(zhuān)項資金項目?jì)鋷熘贫鹊慕ㄔO、管理和完善，負責編制項目入庫指南，組織地方申報項目，開(kāi)展評估和審核項目入庫，強化項目執行監督指導。（二）省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)負責本?。▍^、市）土壤污染防治專(zhuān)項資金項目?jì)鋷旖ㄔO，擇優(yōu)向中央儲備庫上報本?。▍^、市）項目，對項目?jì)热莸恼鎸?shí)性、準確性負責審查核實(shí)，并加強對項目的管理和監督指導。（三）項目單位負責項目前期工作，申請納入儲備庫，組織項目實(shí)施，委托開(kāi)展效果評估。項目單位對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目實(shí)施方案等文件的真實(shí)性負責；對項目的申報、進(jìn)度、資金使用（結算）、質(zhì)量、總結、報備檔案等全過(guò)程負責。項目單位由地方人民政府或其指定的部門(mén)、單位承擔。原則上項目立項批復單位、項目實(shí)施方案審查單位不得作為項目單位。三、項目管理程序項目管理程序包括項目申報、評估審核項目入庫、確定年度支持項目、組織實(shí)施和進(jìn)展調度、項目總結、報備項目檔案等環(huán)節。項目的監督檢查、績(jì)效評價(jià)按相關(guān)規定和要求執行。（一）項目申報。項目單位應當編制項目實(shí)施方案，按照本?。▍^、市）有關(guān)規定，報送地方有關(guān)主管部門(mén)或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，對項目實(shí)施方案予以審查。項目可行性研究報告及其批復可替代項目實(shí)施方案及審查意見(jiàn)。（二）評估審核項目入庫。省級生態(tài)環(huán)境、財政主管部門(mén)根據項目實(shí)施方案的審查意見(jiàn)或立項批復，納入省級土壤污染防治專(zhuān)項資金項目?jì)鋷?；結合本地土壤污染防治工作需要，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目管理系統）向中央儲備庫擇優(yōu)申報項目。生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家開(kāi)展評估審核，將符合條件的項目納入項目管理系統中的儲備庫。（三）確定年度支持項目。根據財政部下達分省份中央土壤污染防治資金預算，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同財政主管部門(mén)從中央項目?jì)鋷熘袚駜?yōu)選擇項目，通過(guò)項目管理系統提交生態(tài)環(huán)境部、財政部備案后即可實(shí)施。（四）組織實(shí)施和進(jìn)展調度。項目單位按照批復的初步設計文件或者項目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保按期完成。項目實(shí)施過(guò)程應嚴格按照項目實(shí)施方案和有關(guān)要求，做好施工等有關(guān)記錄和有關(guān)資料存檔。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期調度項目進(jìn)展情況，每季度結束后10個(gè)工作日內，將項目進(jìn)展情況通過(guò)項目管理系統上報生態(tài)環(huán)境部。（五）項目總結。項目完成后，項目單位應當編制項目總結報告，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?？偨Y報告要對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行回顧，評估實(shí)施內容是否與項目批復文件或者項目實(shí)施方案一致，項目是否達到預期成果。按照國家有關(guān)規定應當開(kāi)展竣工驗收的項目，總結報告應當附竣工驗收情況。項目單位上報總結報告前，項目實(shí)施所涉及的土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告，以及風(fēng)險管控與修復方案等應當依據《中華人民共和國土壤污染防治法》通過(guò)評審或備案。（六）報備項目檔案。項目單位應當及時(shí)收集、整理項目各環(huán)節的文件資料，建立、健全項目檔案，在上報項目總結報告同時(shí)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報備項目檔案。國家另有規定的，從其規定。四、項目管理要求（一）項目實(shí)施方案。包括項目概況、必要性、項目范圍及內容、技術(shù)路線(xiàn)、投資估算、前期工作投入資金、擬申請中央土壤污染防治專(zhuān)項資金額度（含年度資金支持計劃）、實(shí)施進(jìn)度安排、預期成果等內容，達到可行性研究報告的深度。按照本?。▍^、市）有關(guān)規定，要求項目實(shí)施方案達到初步設計水平的，從其規定。（二）招標、采購和財審。項目單位應當嚴格執行國家有關(guān)招標投標、政府采購等制度。預算評審由財政主管部門(mén)組織，預算評審沒(méi)有定額標準的，可以通過(guò)比價(jià)和詢(xún)價(jià)等方式確定招標和采購的控制價(jià)。（三）管理制度。風(fēng)險管控、修復項目推行項目法人制、工程監理制，鼓勵有條件的地區探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)和工程總承包模式。從事土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)的單位，參與項目的工程施工、監理等單位或機構，應當依法取得相應資質(zhì)或具備相應的專(zhuān)業(yè)能力。（四）項目調整。對技術(shù)路線(xiàn)發(fā)生重大變化的項目，或者需要變更申請中央土壤污染防治專(zhuān)項資金額度、年度資金支持計劃的，項目單位應當報項目立項批復單位、實(shí)施方案審查單位同意。五、環(huán)境監督管理（一）環(huán)境監管。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法對項目實(shí)施過(guò)程中污染防治進(jìn)行監督，并可在效果評估時(shí)開(kāi)展同步抽檢工作。（二）信用管理。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當依照《中華人民共和國土壤污染防治法》，將相關(guān)單位和個(gè)人遵守相關(guān)法律法規及執業(yè)情況，錄入全國土壤環(huán)境信息平臺，納入信用系統建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。（三）社會(huì )監督。實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控、修復活動(dòng)，項目施工期間，項目單位應當依法設立公示牌，公布項目?jì)热?、項目目標、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風(fēng)險和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項目相關(guān)責任人及聯(lián)系電話(huà)等；鼓勵宣傳土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)科普知識。公示牌應做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息，可在項目區主要進(jìn)出道路口設置。對距離敏感點(diǎn)較近或敏感程度較高的項目，設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可要求項目單位協(xié)調相關(guān)社區建立居民溝通協(xié)調機制。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在當地政府的領(lǐng)導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強土壤污染防治專(zhuān)項資金項目的組織和管理；明確關(guān)于項目管理的責任分工，壓實(shí)工作責任；項目實(shí)施中的有關(guān)情況和存在問(wèn)題，應及時(shí)向當地政府報告。本通知實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題請及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部和財政部報告?！掇r用地污染土壤修復項目管理指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕93號）同時(shí)廢止。生態(tài)環(huán)境部辦公廳財政部辦公廳2020年8月27日（此件社會(huì )公開(kāi)） |
