《山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例>等六件地方性法規的決定》已于2020年11月27日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年11月27日

（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)根據2012年2月29日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》修正）

2010年7月30日山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)根據2020年11月27日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議《關(guān)于修改<山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例>等六件地方性法規的決定》修正

目錄

第一章總則

第二章清潔生產(chǎn)推行

第三章清潔生產(chǎn)實(shí)施

第四章清潔生產(chǎn)審核

第五章鼓勵措施

第六章監督管理

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)，依照法律、行政法規和本條例的規定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第三條本條例所稱(chēng)清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。

第四條清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作應當遵循政府引導、統籌規劃、單位實(shí)施、依法監督的原則，堅持與經(jīng)濟結構調整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護相結合。

第五條縣級以上人民政府應當加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及環(huán)境保護、資源利用、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)等規劃，制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施，引導實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第六條省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機構（以下稱(chēng)清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)），負責組織、協(xié)調本行政區域內的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、商務(wù)和市場(chǎng)監督管理等部門(mén)，按照各自職責，負責清潔生產(chǎn)促進(jìn)的有關(guān)工作。

第七條鼓勵單位和個(gè)人開(kāi)展清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣應用和國際合作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。

第八條建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)監督管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)以及推廣應用中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)按照規定給予表彰和獎勵。

第二章清潔生產(chǎn)推行

第九條省人民政府應當根據國家產(chǎn)業(yè)政策以及全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。

省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、商務(wù)等部門(mén)，組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導實(shí)施清潔生產(chǎn)。

省標準化主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)組織制定和完善地方清潔生產(chǎn)標準，并向社會(huì )公布。

第十條清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、商務(wù)和市場(chǎng)監督管理等部門(mén)，制定本行政區域內的清潔生產(chǎn)推行規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

清潔生產(chǎn)推行規劃應當包括資源消耗和污染現狀分析、實(shí)施清潔生產(chǎn)的目標任務(wù)、重點(diǎn)內容以及保障措施等。

第十一條清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。

第十二條縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當指導和支持科研單位、高等院校、企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)應用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。

第十三條新建、改建和擴建項目應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，符合國家有關(guān)清潔生產(chǎn)要求。

第十四條縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)應當組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果轉化推廣，加強對生產(chǎn)過(guò)程以及化肥、農藥、飼料等生產(chǎn)投入品的清潔生產(chǎn)管理，提高農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源的利用效率。

第十五條清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織和支持清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系建設，向社會(huì )提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、再生資源供求以及清潔生產(chǎn)政策等信息和服務(wù)。

第十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

新聞出版、廣播電視等單位以及行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位、高等院校，應當發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

第三章清潔生產(chǎn)實(shí)施

第十七條企業(yè)應當將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規劃，明確清潔生產(chǎn)目標和責任，建立健全清潔生產(chǎn)組織機構和管理制度，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第十八條企業(yè)應當按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄實(shí)施清潔生產(chǎn)，并按照國家公布的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品名錄，限期淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。

企業(yè)新建、改建和擴建項目，不得使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)清潔生產(chǎn)標準。

第十九條企業(yè)應當按照國家產(chǎn)品包裝強制性標準對產(chǎn)品進(jìn)行包裝，在包裝設計、生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物產(chǎn)生，方便包裝物回收利用。

生產(chǎn)列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應當設置回收站點(diǎn)，或者委托銷(xiāo)售者、其他組織，對廢棄產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收利用。

第二十條企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應當符合清潔生產(chǎn)的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

第二十一條農業(yè)生產(chǎn)者應當改進(jìn)種植、養殖和灌溉技術(shù)，優(yōu)先使用有機肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農藥和獸藥，推廣使用生物降解農用薄膜，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實(shí)現農產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二十二條從事餐飲、娛樂(lè )、賓館、物流、旅游等服務(wù)活動(dòng)的單位，應當采用節能、節水、節材以及其他有利于資源節約和環(huán)境保護的技術(shù)、設備和產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

醫療衛生機構應當采用環(huán)保醫療設備和用品，降低醫療消耗，減少醫療污染，對醫療廢棄物進(jìn)行集中無(wú)害化處理。

第二十三條建筑工程的建設、設計、施工和監理單位，應當按照國家和省有關(guān)清潔生產(chǎn)的規定和標準，進(jìn)行設計、施工和監理。

建設單位應當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理。

第二十四條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當統籌規劃，采用合理的開(kāi)采順序、方法和選礦工藝，加強采選礦產(chǎn)生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。

第二十五條從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位應當對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用，或者轉讓給其他單位利用。

第四章清潔生產(chǎn)審核

第二十六條建立清潔生產(chǎn)審核制度。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位，應當按照規定的程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調查和監測，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實(shí)施可行的清潔生產(chǎn)方案。

清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

第二十七條鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，根據國家和省有關(guān)標準，提出進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放的目標和措施。

第二十八條有下列情形之一的單位，應當按照下列規定，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，但是超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

（二）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的；

（三）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的。

第二十九條從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，可以自行組織進(jìn)行，也可以委托相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)機構進(jìn)行。相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)機構應當出具真實(shí)、有效的清潔生產(chǎn)審核報告，保守商業(yè)秘密。

第三十條實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的單位，應當按照有關(guān)規定和標準實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，在審核完成后如實(shí)編制清潔生產(chǎn)審核報告，并按照報告提出的實(shí)施計劃，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。

第三十一條實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，應當自確定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核之日起一年內，在基本實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，向作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門(mén)報送清潔生產(chǎn)審核報告，由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評估驗收。

組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門(mén)，應當按照國家和省有關(guān)規定，對單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的過(guò)程、審核報告、已實(shí)施清潔生產(chǎn)方案取得的績(jì)效等進(jìn)行評估驗收。

第三十二條實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，經(jīng)評估驗收合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門(mén)向社會(huì )公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門(mén)責令其限期整改。

第三十三條自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的單位完成審核后，可以向清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)提出認定申請，由清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家，根據國家和省有關(guān)標準進(jìn)行審查認定。通過(guò)審查認定的單位在認定有效期內沒(méi)有發(fā)生本條例第二十八條規定的情形，不再實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。

第五章鼓勵措施

第三十四條縣級以上人民政府應當設立清潔生產(chǎn)專(zhuān)項資金，用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)以及示范推廣、重點(diǎn)清潔生產(chǎn)項目的補助和表彰獎勵等。

第三十五條在中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中，應當安排適當資金用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第三十六條自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的單位經(jīng)認定合格的，由省或者設區的市人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)授予清潔生產(chǎn)單位稱(chēng)號；清潔生產(chǎn)成效顯著(zhù)的，授予清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位稱(chēng)號。

對清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境保護、節能等專(zhuān)項資金方面優(yōu)先予以安排。

第三十七條清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本行政區域內的清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目目錄，并定期向社會(huì )公布。

發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、商務(wù)等部門(mén)安排有關(guān)扶持項目時(shí)，應當對清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先予以安排。

鼓勵金融機構按照有關(guān)規定對清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項目給予信貸支持。

第三十八條縣級以上人民政府應當采取財政補貼、價(jià)格調控、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵公眾購買(mǎi)和使用有利于節能、節水、環(huán)境保護、廢物綜合利用的設備和產(chǎn)品。

第三十九條從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位實(shí)施節能、節水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等清潔生產(chǎn)項目，符合國家規定條件的，依法享受減免稅優(yōu)惠政策。

從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費用科目。

第六章監督管理

第四十條縣級以上人民政府應當建立健全清潔生產(chǎn)監督管理體系，解決清潔生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，督促和監督所屬部門(mén)及下級人民政府履行清潔生產(chǎn)相關(guān)職責。

第四十一條清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當建立和完善清潔生產(chǎn)工作協(xié)調機制，加強對清潔生產(chǎn)工作的監督檢查，指導和監督有關(guān)單位落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。

第四十二條省生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應當加強對企業(yè)污染物排放的監督，依據企業(yè)污染物排放情況，定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的企業(yè)名單，方便公眾監督。

第四十三條建立清潔生產(chǎn)投訴和舉報制度。清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)應當設立投訴和舉報電話(huà)，受理對清潔生產(chǎn)違法行為的投訴和舉報，并及時(shí)作出處理。

第七章法律責任

第四十四條違反本條例規定，從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢(xún)服務(wù)機構出具虛假審核報告的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條違反本條例規定，不實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實(shí)報告審核結果的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條清潔生產(chǎn)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在清潔生產(chǎn)監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十七條本條例自2010年11月1日起施行。