日前，交通運輸部以2020年第11號令頒布了《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），自2020年11月1日起施行?，F將《規則》出臺的背景和主要修改內容解讀如下：

一、修訂背景

2019年2月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）取消了“船員服務(wù)簿簽發(fā)”許可事項，不再將船員服務(wù)簿作為適任證書(shū)核發(fā)的前提條件，對通過(guò)船員適任證書(shū)核發(fā)審查的船員直接發(fā)放船員服務(wù)簿，同時(shí)將“廚師、服務(wù)員等不參加航行和輪機值班的船員”納入適任證書(shū)核發(fā)范圍。2020年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務(wù)院令726號）對《船員條例》進(jìn)行了相應修改。為落實(shí)上述改革和上位法修改要求，同時(shí)結合海船船員實(shí)際管理需要，需要對《規則》進(jìn)行全面修訂。

二、主要修改內容

為貫徹《決定》要求，主要作了如下修改：

一是刪除直接涉及船員服務(wù)簿的許可與處罰內容。

二是將“廚師、服務(wù)員等不參加航行和輪機值班的船員”納入適任證書(shū)核發(fā)范圍，將適任證書(shū)按照是否參加航行與輪機值班分為兩個(gè)大類(lèi)，并結合管理實(shí)際規定了不同的有效期限。

三是對適任證書(shū)的核發(fā)條件相應進(jìn)行了調整，并相應完善適任證書(shū)升級、再有效條件。

四是根據《決定》將船員服務(wù)簿功能由許可證件調整為船員檔案并記錄船員履職情況，規定在初次核發(fā)適任證書(shū)同時(shí)配發(fā)船員服務(wù)簿。

同時(shí)，為進(jìn)一步深化海船船員市場(chǎng)供給側結構性改革，拓寬船員就業(yè)渠道，促進(jìn)和保障船員就業(yè)，對本規則進(jìn)行了修改完善：

一是適當縮短船員服務(wù)資歷、適任培訓時(shí)間。在保證培訓質(zhì)量前提下，將三副、三管輪晉升二副、二管輪的服務(wù)資歷以及非航海類(lèi)大專(zhuān)以上學(xué)員參加適任培訓時(shí)間由18個(gè)月縮短至12個(gè)月，縮短船員成長(cháng)周期，吸引非航海類(lèi)學(xué)生投身航海事業(yè)。

二是擴大高級船員任職范圍。適當減少二副、三副、二管輪、三管輪等高級船員適任證書(shū)等級，增加高級船員上船任職機會(huì )，滿(mǎn)足航運事業(yè)發(fā)展需求。

三是優(yōu)化適任證書(shū)再有效申請要求。申請時(shí)間上，由目前的適任證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前12個(gè)月內放寬到有效期屆滿(mǎn)后3個(gè)月內；申請條件上，在同一技術(shù)要求的船員中認可擔任低級別職務(wù)作為其原職務(wù)適任證書(shū)再有效的任職資歷（船長(cháng)、輪機長(cháng)擔任大副、大管輪或者二副、二管輪擔任三副、三管輪的資歷可用于申請適任證書(shū)再有效）。此外，考慮到有一定服務(wù)資歷的船員在船期間已接受航運公司崗位培訓，不再單獨要求知識更新培訓。

四是優(yōu)化船員適任考試和船上見(jiàn)習的安排。規則改變船員必須理論考試和評估全部通過(guò)后方可進(jìn)行船上見(jiàn)習的原規定，僅要求船員船上見(jiàn)習前必須通過(guò)理論考試，對于是否通過(guò)評估沒(méi)有限制，有利于校企合作開(kāi)展船員培養，增加船員船上實(shí)踐機會(huì )，提升船員適任能力。同時(shí)，進(jìn)一步明確了參加適任考試的要求，并將考試成績(jì)公布由30個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。

五是完善承認簽證制度。根據公約規定以及國際海事組織相關(guān)履約強制性審核要求，進(jìn)一步明確船員證書(shū)互認協(xié)議和船員申請承認簽證的條件。同時(shí)將外國船員適任證書(shū)承認簽證的簽發(fā)由部海事局調整至直屬海事局，方便簽證的辦理。

六是拓寬公務(wù)船和小型海船船員就業(yè)渠道?？紤]到100總噸或者220千瓦以下的小型海船以及公務(wù)船在船員適任能力方面與本規則要求的運輸船舶有諸多相同之處，此次修訂打通這類(lèi)船員換證的“堵點(diǎn)”，明確在原有的培訓和考試的基礎上，通過(guò)補差培訓和考試后，可取得本規則規定適任證書(shū)。

七是優(yōu)化航海類(lèi)學(xué)生參加船員適任考試。一是允許全日制航海類(lèi)中職/中專(zhuān)畢業(yè)生直接參加無(wú)限航區三副、三管輪、電子電氣員適任考試；二是取消兩年制船員培訓學(xué)員可以參加無(wú)限航區三副、三管輪、電子電氣員適任考試的規定，規范航海類(lèi)船員教育培訓，保證船員培訓質(zhì)量；三是將航海類(lèi)學(xué)生在校期間參加值班水手、值班機工、電子技工適任考試的時(shí)間限制從“畢業(yè)或者結業(yè)前6個(gè)月”調整為“畢業(yè)或者結業(yè)前12個(gè)月”，為盡快取得支持級船員適任證書(shū)的學(xué)生提供便利。

此外，還對辦理二副、二管輪特免證明的三副、三管輪服務(wù)資歷期限，以及申請適任證書(shū)航區擴大的服務(wù)資歷期限相應進(jìn)行了調整。