近日，交通運輸部發(fā)布了《公路養護預算編制導則》（JTG　5610—2020，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》），作為公路工程行業(yè)標準，自2021年1月1日起施行。原《公路養護工程預算編制導則》（JTG　H40－2002，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《02版導則》）同時(shí)廢止。為便于理解本次修訂的主要內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

《02版導則》自2002年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對規范公路養護工程預算文件的編制發(fā)揮了重要的指導作用。隨著(zhù)我國財稅體制改革、公路養護管理體制改革、收費公路制度改革的不斷深化和養護管理信息化發(fā)展，公路養護相關(guān)標準規范相繼修訂，公路養護新理念、新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料不斷涌現，《02版導則》已難以滿(mǎn)足當前公路養護的實(shí)際需求。為進(jìn)一步規范公路養護預算編制，提升公路養護預算的編制和管理水平，適應公路養護事業(yè)的發(fā)展和新機遇，交通運輸部組織完成了《導則》的修訂工作。

二、定位和作用

《導則》定位于公路工程標準體系公路養護板塊中造價(jià)模塊總領(lǐng)性標準，是制修訂其他公路養護造價(jià)依據的基礎，對于推進(jìn)養護預算文件編制標準化、統一全國公路養護預算口徑、引導公路養護持續健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用?！秾t》對公路養護費用組成和費用計算方法等作出了規定，但考慮到全國各?。▍^、市）地質(zhì)、地形、氣候環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異較大，對養護資金存在不同的需求，因此《導則》沒(méi)有制定具體的費率和配套的養護定額。具體的費率和配套定額由各省級交通運輸主管部門(mén)組織制定并發(fā)布，以滿(mǎn)足當地實(shí)際工作需要。

《導則》修訂以“內容全面、引領(lǐng)發(fā)展、智慧高效、簡(jiǎn)單實(shí)用”為基本原則，結合了《公路養護技術(shù)規范》、《公路瀝青路面養護技術(shù)規范》《公路橋涵養護規范》、《公路隧道養護技術(shù)規范》等公路養護相關(guān)技術(shù)規范，涵蓋日常養護、養護檢查和養護工程?！秾t》力求公路養護造價(jià)依據更加完善，更好地指導公路養護預算的編制和管理，進(jìn)一步提升公路養護造價(jià)數據應用及其信息化水平，進(jìn)一步提升公路養護質(zhì)量，延長(cháng)公路使用壽命，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

三、主要內容和特點(diǎn)
《導則》注重落實(shí)新發(fā)展理念和公路養護管理體制改革要求，廣泛征求了管理、設計、施工、咨詢(xún)、軟件等有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復討論、修改后定稿。主要修訂內容包括：

（一）調整了適用范圍。根據公路養護發(fā)展新理念，將適用范圍由國道、省道、縣道公路養護工程預算擴大到各級公路養護造價(jià)依據以及養護預算的編制和管理工作。增加了對高速公路和農村公路養護預算編制和管理工作的指導與規范，為收費公路管理體制改革、“四好農村路”建設提供有力支撐；增補了公路應急養護相關(guān)費用，保障公路交通應急體系建設；刪除了改擴建工程費用，提高了公路養護資金使用效益。

（二）補充了養護檢查費用。按照公路養護相關(guān)技術(shù)規范以及公路技術(shù)狀況監測的要求，增加了公路養護檢查費。同時(shí)，根據養護檢查內容、技術(shù)難度、頻率不同，將養護檢查費分為經(jīng)常巡查及檢查費、定期檢查及評定費、專(zhuān)項檢查及評定費、應急檢查及評定費四項費用，并規定了各項費用的計算方法。同時(shí)根據工程作業(yè)內容不同，將經(jīng)常巡查及檢查費、定期檢查及評定費細分為道路工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程四類(lèi)。

（三）完善了日常養護費用?！?2版導則》中僅規定了小修保養工程項目相關(guān)費用，本次修訂為保障公路日常性的養護工作，提高公路養護效率和質(zhì)量，在養護工程費用外單獨計列日常養護費用，以保障日常保養和日常零星小修相關(guān)工作。根據工程作業(yè)內容不同，將日常養護分為道路工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程、房建工程五類(lèi)。

（四）調整了養護工程分類(lèi)。依據《公路養護工程管理辦法》相關(guān)規定，根據養護目的和養護對象不同，將養護工程費分為預防養護費、修復養護費、專(zhuān)項養護費、應急養護費。

（五）修改完善了公路養護工程費用組成。根據養護市場(chǎng)改革最新要求修改完善了公路養護工程費用組成。一是將《02版導則》中“公路養護工程費”改為建筑安裝工程費，并根據費用構成要素組成劃分為直接費（人工、材料、機械費用）、設備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規費。二是將現場(chǎng)經(jīng)費改為企業(yè)管理費，并調整計算方法?；举M用、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼等費用不單獨計算費率，以企業(yè)管理費為整體計算費率。三是將施工輔助費、冬季、雨季、夜間施工增加費合并為基本措施費，并調整計算方法。施工輔助費、冬季、雨季、夜間施工增加費等費用不單獨計算費率，以基本措施費為整體計算費率。

（六）調整了養護工程費中多項費用計費基數。將原來(lái)以“直接費”、“養護工程費”調整為“定額直接費”、“定額建安費”作為取費基數。避免了由于工料機價(jià)格的上漲導致措施費、養護工程項目管理費、監理費等其他費用的增加。

（七）調整了稅金的定義及其計算方法。依據國家財稅體制改革相關(guān)文件，將“營(yíng)業(yè)稅”調整為“增值稅”并按“價(jià)稅分離”原則調整增值稅計算方法。稅率根據國家現行規定執行。

（八）單列施工場(chǎng)地建設費、安全生產(chǎn)費兩項專(zhuān)項費用。依據安全生產(chǎn)相關(guān)要求，圍繞公路養護施工現場(chǎng)規范化要求，推動(dòng)標準化管理，進(jìn)一步強化安全管理，使養護工程項目安全生產(chǎn)經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用。

（九）增加了施工進(jìn)出場(chǎng)費。根據養護工程施工組織特點(diǎn)，為解決公路養護工程頻繁進(jìn)出施工現場(chǎng)的費用，增加施工進(jìn)出場(chǎng)費。

（十）增加了養護前期工作費。為保障養護工程設計質(zhì)量，針對養護工程特點(diǎn)，將《02版導則》中橋梁特殊檢查費和勘察設計費計入前期工作費，分為工程勘察、專(zhuān)題研究、工程設計、招標費用。一是考慮養護工程項目勘察和專(zhuān)項研究工作差異較大，對工程勘察費、專(zhuān)題研究費等費率不做具體規定，而是按類(lèi)似工程發(fā)生的費用或合同金額進(jìn)行計列。二是為提高資金使用效益，減少重復檢查，規定養護工程勘察費可與養護檢查費的專(zhuān)項檢查與評定費統籌使用。三是為使養護工程設計費用更合理，工程設計和招標費用按累進(jìn)制費率計算，降低取費起點(diǎn)，并設置保底值。

（十一）調整公路養護預算表格樣式?？紤]公路養護管理的實(shí)際需求，增加按養護單位、路線(xiàn)編號、技術(shù)等級匯總的預算表格。

（十二）完善養護項目節及編碼。根據信息化發(fā)展需要，修改完善養護工程項目節編碼和各模塊編碼，服務(wù)于養護造價(jià)大數據統計和分析。

四、實(shí)施注意事項

（一）正確理解和應用，發(fā)揮《導則》的指導作用。使用人員應正確理解《導則》的定位和編制原則，了解和掌握各類(lèi)費用的邏輯關(guān)系，準確把握各項費用的界限和計算方法，切實(shí)發(fā)揮《導則》對公路養護預算的規范和指導作用。

（二）因地制宜制修訂各地公路養護造價(jià)地方標準。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）交通運輸主管部門(mén)應了解其公路養護工作的特點(diǎn)和費用水平，在《導則》相關(guān)規定的基礎上，合理制修訂適用于本地區的公路養護造價(jià)標準，完善公路養護造價(jià)標準體系，切實(shí)提高公路養護預算編制和管理的規范化和標準化水平。

（三）注意養護造價(jià)數據的信息化收集和分析。在《導則》和其他公路養護造價(jià)標準的執行中，需進(jìn)一步利用信息化手段，加強公路養護造價(jià)數據的統計分析工作，使公路養護造價(jià)數據賦能交通發(fā)展，提高公路養護造價(jià)數據對公路養護科學(xué)決策的支撐作用。

（四）精心組織宣貫培訓?！秾t》在公路養護預算的編制和管理中廣泛使用，服務(wù)于各?。ㄗ灾螀^、直轄市）交通運輸主管部門(mén)、養護管理、設計、施工單位等，要結合工作實(shí)際，組織好宣貫培訓，以便于準確理解和使用。