日前，交通運輸部印發(fā)《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并將于2020年10月1日起實(shí)施。為了便于有關(guān)部門(mén)和單位更好地理解相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就《管理辦法》出臺的背景和主要內容解讀如下：

一、背景情況

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，國家陸續修訂發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計劃》等法律和文件，全面提升了船舶污染防治要求。

此前，針對內河船舶的水污染防治管理，交通運輸部制定發(fā)布《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》（交通運輸部2015年第25號令，簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》）《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》等部門(mén)規章，配合生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552—2018），授權部海事局制定發(fā)布內河船舶技術(shù)法規，然而對于400總噸以下小型內河船舶的水污染防治要求，尤其是生活污水污染防治，除了《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則（2019）》對2020年6月1日及以后建造的船舶有明確規定外，對現有船舶尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理辦法。我國內河船舶60%以上為400總噸以下的小型船舶，分布在長(cháng)江、珠江等水系和京杭運河沿線(xiàn)等內河水域，此類(lèi)船舶的排放控制要求缺失，極大阻礙了加強內河船舶水污染防治、保護內河水域環(huán)境的工作進(jìn)程，亟需出臺管理要求予以規范。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰的部署，落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，規范400總噸以下內河船舶水污染物船上儲存、處理、排放和送交接收設施的行為，防治船舶污染內河水域環(huán)境，交通運輸部制定了本《管理辦法》。

二、主要內容說(shuō)明

《管理辦法》包括七章共27條，主要內容為：

（一）關(guān)于適用范圍和管理職責?！豆芾磙k法》適用于現有和新建400總噸以下內河船舶產(chǎn)生的生活污水、垃圾、含油污水（包括機器處所油污水和含貨油殘余物的油污水）、殘油（油泥）、含有毒液體物質(zhì)的污水等水污染物的污染防治。根據《水污染防治法》《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》，交通運輸部主管全國船舶水污染防治工作，交通運輸部海事局統一負責全國船舶水污染防治的監督管理工作?！豆芾磙k法》明確了各級海事管理機構和交通運輸（港口）管理部門(mén)的職責。

（二）關(guān)于船舶水污染防治的總體原則和一般要求。明確了400總噸以下內河船舶水污染防治按照“船上儲存、交岸接收處置”的總體原則執行。明確了船舶禁止在內河及特殊水域排放的污染物種類(lèi)，船舶防污染設施、排放作業(yè)記錄及船員技能要求。為保證防污染設備、設施可用性，鼓勵船舶對處理裝置出水水質(zhì)年度取樣檢測。明確港口、碼頭、裝卸站接收船舶污染物的責任，以及從事船舶水污染物接收作業(yè)單位的能力要求。

（三）關(guān)于生活污水污染防治要求。明確了新建船舶應按照現行內河船舶技術(shù)法規要求設置防治生活污水污染設施。明確2020年6月1日前建造且未設置防污染設施設備的現有船舶，以及已安裝污水處理裝置但其處理后排放不能滿(mǎn)足GB 3552—2018要求且經(jīng)采取措施仍不能恢復其正常處理功能的現有船舶，應當參照《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則（2019）》的要求完成防污染改造，并鼓勵按“船上儲存、交岸接收處置”的方式進(jìn)行防污染改造，明確了生活污水防污染改造的完成時(shí)限。

（四）關(guān)于船舶垃圾污染防治要求。明確了防治船舶垃圾污染設施的配備、垃圾分類(lèi)管理、特殊垃圾管理和記錄要求。對于無(wú)需配備《船舶垃圾記錄簿》的船舶，其有關(guān)垃圾收集處理情況應記錄于《航行日志》。

（五）關(guān)于機器處所油污水污染防治要求。明確了2021年1月1日及以后新建船舶實(shí)現“船上儲存、交岸接收處置”。未設置防污染設施設備的現有船舶，以及已安裝污水處理裝置但其處理后排放不能滿(mǎn)足GB 3552—2018要求且經(jīng)采取措施仍不能恢復其正常處理功能的現有船舶，應當立即參照《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則（2019）》的要求完成防污染改造，并鼓勵按“船上儲存、交岸接收處置”的方式進(jìn)行防污染改造。

（六）關(guān)于洗艙水污染防治要求。載運散裝液體危險貨物的船舶應當按照《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》第三十七條規定執行。其他含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質(zhì)殘余物的污水按照《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552—2018）要求，明確送交接收設施，并做好防污染記錄。

（七）關(guān)于監督管理。明確了海事管理機構、交通運輸（港口）部門(mén)的監督檢查職責。明確了港口經(jīng)營(yíng)人和船方建立船舶水污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度的要求。

三、需說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

一是關(guān)于《管理辦法》和《管理規定》之間的關(guān)系?！豆芾磙k法》主要規范的是400總噸以下內河船舶水污染防治要求，明確污染防治的總體原則、排放標準的適用性、防污染結構設備要求等，是對《管理規定》的補充；對于《管理規定》中已明確的污染防治要求，《管理辦法》不再重復?，F有和新建的400總噸以下內河船舶水污染防治應當同時(shí)遵守《管理規定》《管理辦法》的要求。

二是關(guān)于明確海事監管職能?！豆芾磙k法》第三條明確了400總噸以下內河船舶水污染防治的管理層級和監管職責?？紤]到交通綜合行政執法改革尚未全部完成，為了確保海事監管職責不斷不亂，《管理辦法》第二十六條明確“已完成承擔行政職能的事業(yè)單位改革的，由交通運輸主管部門(mén)承擔本辦法中海事管理機構的相關(guān)行政執法職能；已完成綜合行政執法改革的，由交通運輸綜合執法機構承擔海事管理機構的相關(guān)行政執法職能?！?/p>

三是關(guān)于內河客運船舶的改造?！豆芾磙k法》生效實(shí)施后，按其要求需要進(jìn)行防污染設施設備改造的內河客運船舶在17500艘左右，均是建造于2011年9月1日《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則（2011）》生效實(shí)施之前。這些船舶的改造一旦涉及船舶的分艙或載重線(xiàn)或穩性發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，就將被視為重大改建，而按照《交通運輸部關(guān)于加強水上客運安全管理的意見(jiàn)》（交海發(fā)〔2014〕142號）文件要求，客運船舶重大改建是被禁止的。對于這個(gè)問(wèn)題，交通運輸部已經(jīng)開(kāi)展了專(zhuān)題研究，擬允許客運船舶為滿(mǎn)足環(huán)保要求而實(shí)施的重大改建，同時(shí)加強客運船舶重大改建的審批和監管。

四是關(guān)于內河船舶防污染設施設備改造要求?？紤]到現行國家標準及船舶技術(shù)法規對內河船舶的適用對象不同、不同水污染物的防治要求不同，《管理辦法》對2020年6月1日之前建造的400總噸以下且經(jīng)核定許可載運15人以下的船舶的生活污水防污染設施設備改造給予了兩年寬限期，但對于油污水防污染設施設備改造未給予寬限期。此外，對于5—20米內河小型船舶的生活污水防污染設施設備改造要求，僅適用于第4類(lèi)客船和乘客人數大于等于80人的第5類(lèi)客船。