近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)船舶檢驗更好地適應我國航運業(yè)、造船業(yè)發(fā)展，為交通強國建設提供支撐?，F就《意見(jiàn)》出臺的背景和主要內容解讀如下：?

一、出臺背景

船舶檢驗是交通強國建設的重要組成部分，對保障水上交通安全、保護水域環(huán)境發(fā)揮著(zhù)重要的基礎性作用。1998年水監體制改革以來(lái)，船舶檢驗事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，船舶檢驗質(zhì)量和管理水平不斷提高，為水上交通安全形勢穩定作出了積極貢獻。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，船舶檢驗工作也出現了體制機制不順、責任落實(shí)不到位、發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)能力不強等問(wèn)題，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求以及航運造船大國的地位不相適應，也制約了船舶檢驗事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，船舶大型化、智能化的發(fā)展趨勢，我國在全球造船業(yè)持續攀升的市場(chǎng)份額以及現代化綜合交通運輸體系的安全運行，都對我國船舶檢驗行業(yè)提出更高的發(fā)展要求。

在新形勢下，如何推進(jìn)我國船舶檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代特色鮮明的戰略命題。作為主管部門(mén)，要深入剖析船舶檢驗現狀、存在的問(wèn)題和發(fā)展要求，要在建設交通強國背景下做好頂層設計，明確方向、目標和工作任務(wù)，全力推進(jìn)我國船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護水上交通本質(zhì)安全，助力我國航運業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展，為交通強國、海洋強國和制造強國等國家戰略的實(shí)施提供有力支撐。

二、指導思想和發(fā)展目標

《意見(jiàn)》提出，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞交通強國建設目標，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強保障，著(zhù)力激發(fā)發(fā)展動(dòng)能，著(zhù)力提升服務(wù)能力，充分利用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、創(chuàng )新驅動(dòng)、精準施策、統籌推進(jìn)，構建船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設交通強國提供有力支撐。

《意見(jiàn)》提出了“兩步走”的推進(jìn)方式，明確發(fā)展的近期目標和遠期目標。到2025年，解決現階段制約船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)在船檢體制機制、法規規范、機構建設，人才隊伍建設、管理制度等方面不斷發(fā)展，基本建成船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系。到2035年，形成“權責清晰、規范高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗新格局，船舶檢驗整體水平達到國際前列，實(shí)現船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)交通強國建設和人民美好生活需要。

三、主要任務(wù)

圍繞上述兩個(gè)階段目標，《意見(jiàn)》從7各方面明確了23項工作任務(wù)。工作任務(wù)強調船舶檢驗機構、船舶技術(shù)法規、船舶檢驗隊伍等發(fā)展核心要素，同時(shí)也明確要推進(jìn)船舶檢驗全面協(xié)調發(fā)展，強化船舶檢驗監督體系建設、支撐體系建設、綠色生態(tài)技術(shù)應用、國際交流合作等方面工作。這些工作任務(wù)這也將作為今后一段時(shí)期船舶檢驗工作的主線(xiàn)。

一是要完善船舶檢驗體制機制?！兑庖?jiàn)》明確要充分著(zhù)力發(fā)揮主管機關(guān)宏觀(guān)管理和頂層設計的作用，加強船舶檢驗發(fā)展規劃、政策制定、制度建設、技術(shù)法規制定，明確船舶檢驗發(fā)展方向，強化船舶檢驗發(fā)展指導，暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑。強調各地船舶檢驗主管部門(mén)要嚴格落實(shí)船舶檢驗管理職能，強化對本區域設置的船舶檢驗機構的支持和監督管理，加大力度解決人力資源短缺、技術(shù)力量薄弱、檢驗支撐不足等突出問(wèn)題，為船舶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗服務(wù)。

《意見(jiàn)》結合當前船舶檢驗實(shí)際，提出要依法科學(xué)劃定中央和地方船舶檢驗業(yè)務(wù)分工，明晰業(yè)務(wù)邊界，做到權責清晰，避免推諉。要在強化地方人民政府船舶檢驗主管部門(mén)管理責任落實(shí)的同時(shí)，支持有條件的地區開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，允許通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )化用工等方式更好地履行法定檢驗職責。同時(shí)，要貫徹落實(shí)好國家深化改革的要求，全面推進(jìn)商漁船檢驗融合，提升漁船檢驗管理水平和檢驗質(zhì)量。

二是健全船舶檢驗法規規范。要從立法層面上解決制約船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題，積極推動(dòng)《船舶和海上設施檢驗條例》和《漁業(yè)船舶檢驗條例》的合并修訂，融合商船檢驗和漁船檢驗法規，適時(shí)修訂《船舶檢驗管理規定》等配套部門(mén)規章。結合我國航運、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的新情況，創(chuàng )新船舶檢驗管理模式，大力提高船舶檢驗服務(wù)供給能力，為水上交通運輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

船舶技術(shù)法規是推動(dòng)船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力。隨著(zhù)國家船舶工業(yè)的快速發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)的不斷應用，我國造船競爭力不斷增強，在國際船舶市場(chǎng)的占有率快速攀升。但同時(shí)帶來(lái)了一系列問(wèn)題和挑戰，其中最顯著(zhù)的便是技術(shù)法規更新與船舶技術(shù)發(fā)展相比的滯后性。破解當前困局，必須堅定船舶技術(shù)法規體系地位和功能，加強標準升級與技術(shù)創(chuàng )新的統籌協(xié)調，加大前沿技術(shù)領(lǐng)域規范標準的研究和應用，為船舶技術(shù)發(fā)展提供充分的前瞻性指引和技術(shù)保障。同時(shí)，要強化前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，以技術(shù)法規引領(lǐng)船舶綠色、智能化發(fā)展，為推進(jìn)綠色航運、智能航運提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，要分類(lèi)統籌、因地制宜、分類(lèi)適用、不搞一刀切，提升技術(shù)法規和檢驗制度的適應性。

三是加強船舶檢驗機構建設。船舶檢驗機構是實(shí)施船舶檢驗的主體，船舶檢驗機構發(fā)展水平直接決定船舶檢驗行業(yè)的發(fā)展水平，船舶檢驗機構建設是推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，也是工作任務(wù)的重中之重。船舶檢驗機構建設要充分考慮歷史沿革、發(fā)展實(shí)際、體制現狀，最大限度的發(fā)揮我國船檢體制優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，實(shí)現統籌、協(xié)調發(fā)展。

一方面，要全力支持中國船級社國際一流船級社建設，提升中國船檢的國際競爭力和檢驗技術(shù)能力，不斷提升其國際信譽(yù)度和影響力，發(fā)揮其全球服務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)而有力支持航運強國、海洋強國、“一帶一路”等國家戰略。同時(shí)，也要發(fā)揮中國船級社國家隊和主力軍作用，強化對地方船舶檢驗的幫扶和技術(shù)支撐，帶動(dòng)地方船舶檢驗機構協(xié)同發(fā)展。另一方面，對于國內船舶檢驗機構，《意見(jiàn)》提出地方人民政府船舶檢驗主管部門(mén)要落實(shí)好管理主體責任，為地方船舶檢驗機構履職能力建設提供人才、經(jīng)費等支持保障，逐步提高其有效履職和服務(wù)發(fā)展的能力水平。強調地方商船和漁船檢驗職責應進(jìn)行有效整合，實(shí)現商漁船檢驗機構高度融合。

四是加強船舶檢驗隊伍建設。船舶檢驗具有技術(shù)密集的特點(diǎn)，船舶檢驗人員的整體業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平是船舶檢驗發(fā)展的關(guān)鍵要素。要通過(guò)船舶檢驗人員管理的制度設計營(yíng)造技術(shù)人員良好的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)各種激勵手段提升船舶檢驗人員的職業(yè)榮譽(yù)感。結合當前船舶檢驗人力資源不足的現狀，《意見(jiàn)》提出要制定基于檢驗業(yè)務(wù)量的船舶檢驗人員配備標準，強調船舶檢驗隊伍的年齡結構、專(zhuān)業(yè)結構和業(yè)務(wù)水平，實(shí)現船舶有人檢、及時(shí)檢、合規檢。船舶檢驗主管部門(mén)也要采取多種方式擴大船舶檢驗人員入口，如聘用有注冊驗船師資格的人員作為參與船舶檢驗工作，建立船舶檢驗人員激勵機制，讓更多有志于船舶檢驗事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)得來(lái)、用得好、留得下。

五是強化船舶檢驗監督管理。要強化事中事后監管，參考國際現行做法，把船舶檢驗機構在海事現場(chǎng)監督檢查、船舶檢驗質(zhì)量監督、船舶檢驗機構資質(zhì)審核中的表現進(jìn)行匯總、量化，向各船舶檢驗主管部門(mén)通報，向社會(huì )公開(kāi)，形成公開(kāi)透明的監督機制，促進(jìn)船舶檢驗機構積極維護和珍惜自身質(zhì)量聲譽(yù)。強化船舶檢驗質(zhì)量監督的閉環(huán)管理，推進(jìn)船舶檢驗管理水平和檢驗質(zhì)量螺旋式上升，消除船舶檢驗方面的突出問(wèn)題和隱患。同時(shí)，強化責任追究，對違規檢驗和發(fā)生重大檢驗質(zhì)量事故的船舶檢驗機構依法實(shí)施懲戒，形成威懾。

六是強化船舶檢驗支撐保障?！兑庖?jiàn)》從技術(shù)法規支撐和信息化支撐兩個(gè)方面強調船舶檢驗的支撐保障?？紤]船舶檢驗技術(shù)密集和技術(shù)先導特性，必須加強技術(shù)法規的產(chǎn)學(xué)研用，要求充分利用大中專(zhuān)院校、科研院所、國內外船舶檢驗機構和修造企業(yè)的技術(shù)資源，建立開(kāi)放性的法規研發(fā)體系，為法規制定、履約研究等提供支持保障。同時(shí)，強調加快船舶檢驗信息化建設，推進(jìn)船舶檢驗證書(shū)電子化，推進(jìn)船舶檢驗的數據共享，實(shí)現與相關(guān)監管和服務(wù)平臺的對接。通過(guò)信息化技術(shù)的應用，進(jìn)一步提高船舶檢驗服務(wù)效能。

七是推進(jìn)船舶檢驗開(kāi)放合作?！兑庖?jiàn)》在開(kāi)放合作方面主要強調三方面內容。一是在推進(jìn)船舶檢驗創(chuàng )新開(kāi)放方面，明確在全面放開(kāi)自由貿易試驗區入級檢驗的基礎上，穩步推進(jìn)自貿區（港）法定檢驗開(kāi)放，為自貿區（港）船舶提供便捷、優(yōu)質(zhì)船舶檢驗服務(wù)供給。二是鼓勵船舶檢驗機構間的合作，通過(guò)合作提升船舶檢驗資源利用率，提高船舶檢驗服務(wù)效能，同時(shí)推進(jìn)船舶檢驗協(xié)調發(fā)展。三是繼續強化船舶檢驗履約和國際交流工作。近年來(lái)，船舶檢驗履約和國際合作方面取得不錯的成績(jì)，但也需要進(jìn)一步提升制度性話(huà)語(yǔ)權，需要進(jìn)一步加強與相關(guān)國家和地區的多雙邊合作，推進(jìn)船舶檢驗技術(shù)發(fā)展，維護我國航運業(yè)和造船業(yè)權益。

四、保障措施

為保障有效實(shí)施，《意見(jiàn)》從加強組織領(lǐng)導、推進(jìn)工作落實(shí)、強化“三基”建設、及時(shí)總結評估四個(gè)方面提出了工作要求。強調各單位、各部門(mén)要提高政治站位，從交通強國建設高度認識船舶檢驗高發(fā)展，推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)，做好總結評估和經(jīng)驗推廣。另外，《意見(jiàn)》特別強調船舶檢驗的基層、基礎、基本功建設，要夯實(shí)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展基礎，為船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展提供基礎保障。

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