官方答復：生產(chǎn)過(guò)程無(wú)污染的工廠(chǎng)是否需要設立事故應急池？
危險化學(xué)品企業(yè)
生產(chǎn)安全事故應急準備指南
第一條 為加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作，有效防范和應對危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規、規章、標準和有關(guān)文件（以下統稱(chēng)現行法律法規制度），制定本指南。
第二條 本指南適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲存單位（以下統稱(chēng)危險化學(xué)品企業(yè)）依法實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急準備工作，也可作為各級政府應急管理部門(mén)和其他負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法監督檢查危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作的工具。
本指南所稱(chēng)危險化學(xué)品使用單位是指根據《危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》規定，應取得危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)。
第三條 依法做好生產(chǎn)安全事故應急準備是危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理工作的主要任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的重要內容。
應急準備應貫穿于危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節、全過(guò)程。
危險化學(xué)品企業(yè)應遵循安全生產(chǎn)應急工作規律，依法依規，結合實(shí)際，在風(fēng)險評估基礎上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和危害，持續開(kāi)展應急準備工作。
第四條 應急準備內容主要由思想理念、組織與職責、法律法規、風(fēng)險評估、預案管理、監測與預警、教育培訓與演練、值班值守、信息管理、裝備設施、救援隊伍建設、應急處置與救援、應急準備恢復、經(jīng)費保障等要素構成。每個(gè)要素由若干項目組成。
要素1：思想理念。思想理念是應急準備工作的源頭和指引。危險化學(xué)品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、科學(xué)救援理念，樹(shù)立安全發(fā)展的紅線(xiàn)意識和風(fēng)險防控的底線(xiàn)思維，依法依規開(kāi)展應急準備工作。
本要素包括安全發(fā)展紅線(xiàn)意識、風(fēng)險防控底線(xiàn)思維、應急管理法治化與生命至上、科學(xué)救援四個(gè)項目。
要素2：組織與職責。組織健全、職責明確是企業(yè)開(kāi)展應急準備工作的組織保障。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，建立健全應急管理機構，明確應急響應、指揮、處置、救援、恢復等各環(huán)節的職責分工，細化落實(shí)到崗位。
本要素包括應急組織、職責任務(wù)兩個(gè)項目。
要素3：法律法規?，F行法律法規制度是企業(yè)開(kāi)展應急準備的主要依據。危險化學(xué)品企業(yè)要及時(shí)識別最新的安全生產(chǎn)法律法規、標準規范和有關(guān)文件，將其要求轉化為企業(yè)應急管理的規章制度、操作規程、檢測規范和管理工具等，依法依規開(kāi)展應急準備工作。
本要素包括法律法規識別、法律法規轉化、建立應急管理制度三個(gè)項目。
要素4：風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)開(kāi)展應急準備和救援能力建設的基礎。危險化學(xué)品企業(yè)要運用底線(xiàn)思維，全面辨識各類(lèi)安全風(fēng)險，選用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險分析和評價(jià)，做到風(fēng)險辨識全面，風(fēng)險分析深入，風(fēng)險評估科學(xué)，風(fēng)險分級準確，預防和應對措施有效。運用情景構建技術(shù)，準確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災事故”，開(kāi)展有針對性的應急準備工作。
本要素包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價(jià)、情景構建四個(gè)項目。
要素5：預案管理。針對性和操作性強的應急預案是企業(yè)開(kāi)展應急準備和救援能力建設的“規劃藍圖”、從業(yè)人員應急救援培訓的“專(zhuān)門(mén)教材”、救援行動(dòng)的“作戰指導方案”。危險化學(xué)品企業(yè)要組成應急預案編制組，開(kāi)展風(fēng)險評估、應急資源普查、救援能力評估，編制應急預案。要加強預案管理，嚴格預案評審、簽署、公布與備案；及時(shí)評估和修訂預案，增強預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。
本要素包括預案編制、預案管理、能力提升三個(gè)項目。
要素6：監測與預警。監測與預警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防與應急的重要措施。監測是及時(shí)做好事故預警，有效預防、減少事故，減輕、消除事故危害的基礎。預警是根據事故預測信息和風(fēng)險評估結果，依據事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預警等級，制定預警措施，及時(shí)發(fā)布實(shí)施。
本要素包括監測、預警分級、預警措施三個(gè)項目。
要素7：教育培訓與演練。教育培訓與演練是企業(yè)普及應急知識，從業(yè)人員提高應急處置技能、熟練掌握應急預案的有效措施。危險化學(xué)品企業(yè)應對從業(yè)人員（包含承包商、救援協(xié)議方）開(kāi)展針對性知識教育、技能培訓和預案演練，使從業(yè)人員掌握必要的應急知識、與崗位相適應的風(fēng)險防范技能和應急處置措施。要建立從業(yè)人員應急教育培訓考核檔案，如實(shí)記錄教育培訓的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內容、師資和考核的結果。
本要素包括應急教育培訓、應急演練、演練評估三個(gè)項目。
要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、應急響應迅速的重要措施，是企業(yè)應急管理的重要環(huán)節。危險化學(xué)品企業(yè)要設立應急值班值守機構，建立健全值班值守制度，設置固定辦公場(chǎng)所、配齊工作設備設施，配足專(zhuān)門(mén)人員、全天候值班值守，確保應急信息暢通、指揮調度高效。規模較大、危險性較高的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)應當成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)值班。
本要素包括應急值班、事故信息接報、對外通報三個(gè)項目。
要素9：信息管理。應急信息是企業(yè)快速預測、研判事故，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，迅速調集應急資源，實(shí)施科學(xué)救援的技術(shù)支撐。危險化學(xué)品企業(yè)要收集整理法律法規、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險、重大危險源、危險化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、應急資源、應急預案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)共享的應急信息系統。
本要素包括應急救援信息、信息保障兩個(gè)項目。
要素10：裝備設施。裝備設施是企業(yè)應急處置和救援行動(dòng)的“作戰武器”，是應急救援行動(dòng)的重要保障。危險化學(xué)品企業(yè)應按照有關(guān)標準、規范和應急預案要求，配足配齊應急裝備、設施，加強維護管理，保證裝備、設施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開(kāi)展裝備使用訓練，熟練掌握裝備性能和使用方法。
本要素包括應急設施、應急物資裝備和維護管理三個(gè)項目。
要素11：救援隊伍建設。救援隊伍是企業(yè)開(kāi)展應急處置和救援行動(dòng)的專(zhuān)業(yè)隊和主力軍。危險化學(xué)品企業(yè)要按現行法律法規制度建立應急救援隊伍（或者指定兼職救援人員、簽訂救援服務(wù)協(xié)議），配齊必需的人員、裝備、物資，加強教育培訓和業(yè)務(wù)訓練，確保救援人員具備必要的專(zhuān)業(yè)知識、救援技能、防護技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
本要素包括隊伍設置、能力要求、隊伍管理、對外公布與調動(dòng)四個(gè)項目。
要素12：應急處置與救援。應急處置與救援是事故發(fā)生后的首要任務(wù)，包括企業(yè)自救、外部助救兩個(gè)方面。危險化學(xué)品企業(yè)要建立統一領(lǐng)導的指揮協(xié)調機制，精心組織，嚴格程序，措施正確，科學(xué)施救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小，關(guān)口前移，著(zhù)力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、事故擴大升級。要加強教育培訓，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為。
本要素包括應急指揮與救援組織、應急救援基本原則、響應分級、總體響應程序、崗位應急程序、現場(chǎng)應急措施、重點(diǎn)監控危險化學(xué)品應急處置、配合政府應急處置八個(gè)項目。
要素13：應急準備恢復。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序和應急準備常態(tài)。危險化學(xué)品企業(yè)應在事故救援結束后，開(kāi)展應急資源消耗評估，及時(shí)進(jìn)行維修、更新、補充，恢復到應急準備常態(tài)。
本要素包括事后風(fēng)險評估、應急準備恢復、應急處置評估三個(gè)項目。
要素14：經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應急準備工作的重要前提條件。危險化學(xué)品企業(yè)要重視并加強事前投入，保障并落實(shí)監測預警、教育培訓、物資裝備、預案管理、應急演練等各環(huán)節所需的資金預算。
要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以?xún)斶€。
本要素包括應急資金預算、救援費用承擔兩個(gè)項目。
第五條 本指南依據現行相關(guān)法律法規制度細化明確了應急準備各要素所有項目的主要內容，詳見(jiàn)附件《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表》。
（一）危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備包括但不限于附件所列要素及其項目、內容。附件所列要素及其項目、內容，是現行法律法規制度對危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備的最低要求。
（二）危險化學(xué)品企業(yè)要結合企業(yè)實(shí)際，在現有要素及其項目下豐富應急準備內容?？筛鶕?shí)際需要，合理增加應急準備要素并明確具體項目、內容。
（三）危險化學(xué)品企業(yè)應加強法律法規制度識別與轉化，及時(shí)完善應急準備要素及其項目、內容和依據，保證生產(chǎn)安全事故應急準備持續符合現行法律法規制度要求。
危險化學(xué)品企業(yè)應結合實(shí)際，建立健全應急準備工作制度，對本指南所提各項應急準備在企業(yè)應急管理中的實(shí)現路徑和方法進(jìn)行固化，做到應急準備具體化、常態(tài)化。
第六條 本指南是危險化學(xué)品企業(yè)依法開(kāi)展應急準備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應急管理培訓的重要內容。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人要加強組織領(lǐng)導，制定全員培訓計劃，逐要素開(kāi)展系統培訓。
第七條 危險化學(xué)品企業(yè)應定期開(kāi)展多種形式、不同要素的應急準備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據，不斷提高應急準備工作水平。
第八條 各級政府應急管理部門(mén)和其他負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、危險化學(xué)品企業(yè)上級公司（集團）可根據附件所列各要素及其項目、內容和依據，靈活選用座談、查閱資料、現場(chǎng)檢查、口頭提問(wèn)、實(shí)際操作、書(shū)面測試等方法，對危險化學(xué)品企業(yè)應急準備工作進(jìn)行監督檢查。
第九條 本指南下列用語(yǔ)的含義：
應急準備，是指以風(fēng)險評估為基礎，以先進(jìn)思想理念為引領(lǐng)，以防范和應對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監測預警、應急響應、應急救援及應急準備恢復等各個(gè)環(huán)節，在事故發(fā)生前開(kāi)展的思想準備、預案準備、機制準備、資源準備等工作的總稱(chēng)。
風(fēng)險評估，是指依據《生產(chǎn)過(guò)程危險和有害因素分類(lèi)與代碼》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類(lèi)目錄》等辨識各種安全風(fēng)險，運用定性和定量分析、歷史數據、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸納推理、情景構建等方法，分析事故發(fā)生的可能性、事故形態(tài)及其后果，評價(jià)各種后果的危害程度和影響范圍，提出事故預防和應急措施的過(guò)程。
情景構建，是指基于風(fēng)險辨識，分析和評價(jià)小概率、高后果事故的風(fēng)險評估技術(shù)。
附件：危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
一）
演練策劃與設計
1.目標是否明確且具有針對性，符合本單位實(shí)際；
2.演練目標是否簡(jiǎn)明、合理、具體、可量化和可實(shí)現；
3.演練目標是否已明確“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依據什么標準，取的什么效果”；
4.演練目標設置是否從提高參演人員的應急能力角度考慮；
5.設計的演練情景是否符合演練單位實(shí)際情況，且有利于促進(jìn)實(shí)現演練目標和提高參演人員應急能力；
6.是否考慮到演練現場(chǎng)及可能對周邊社會(huì )秩序造成的影響；
7.演練情景內容是否包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過(guò)程等要素，要素較為全面；
8.演練情景中的各事件之間的演化銜接關(guān)系是否科學(xué)、合理，各事件有確定的發(fā)生與持續時(shí)間；
9.是否確定了各參演單位和角色在各場(chǎng)景中的期望行動(dòng)以及期望行動(dòng)之間的銜接關(guān)系；
10.是否確定所需注入的信息及其注入形式；
（二）
演練文件編制
11.是否制定了演練工作方案、安全及各類(lèi)保障方案、宣傳方案；
12.是否根據演練需要編制了演練腳本或演練觀(guān)摩手冊；
13.各單項文件中是否要素齊全、內容合理，符合演練規范要求；
14.是否文字通順、語(yǔ)言精煉、通俗易懂；
15.是否內容格式規范，各項附件項目齊全、編排順序合理；
16.演練工作方案經(jīng)過(guò)評審或報批；
17.演練保障方案是否印發(fā)到演練的各保障部門(mén)；
18.演練宣傳方案是否考慮到演練前、中、后各環(huán)節宣傳需要；
19.編制的觀(guān)摩手冊中各項要素是否齊全、并有安全告知；
20. 人員是否分工明確，職責清晰，數量滿(mǎn)足演練（事故救援）要求；
21.演練是否經(jīng)費充足，保障充分；
22.器材使用是否管理科學(xué)、規范，滿(mǎn)足演練需要；
23.場(chǎng)地選擇是否符合演練策劃情景設置要求，現場(chǎng)條件滿(mǎn)足演練要求；
（三）
演練保障
24.演練活動(dòng)安全保障條件是否準備到位并滿(mǎn)足要求；
25.是否充分考慮演練實(shí)施中可能面臨的各種風(fēng)險，制定必要的應急預案或采取有效；
26.參演人員是否能夠確保自身安全的安全措施；
27.采用多種通信保障措施，有備份通信手段；
28.是否對各項演練（事故救援）保障條件進(jìn)行了檢查確認。
- 演練實(shí)施情況評估 -
（一）
預警與信息報告
29.演練單位能夠根據監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預警信息進(jìn)行預警；
30.演練單位有明確的預警條件、方式和方法；
31.對有關(guān)部門(mén)提供的信息、現場(chǎng)人員發(fā)現險情或隱患進(jìn)行及時(shí)預警；
32.預警方式、方法和預警結果在演練中表現有效；
33.演練單位內部信息通報系統能夠及時(shí)投入使用，能夠及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和人員報告事故信息；
34.演練中事故信息報告程序規范，符合應急預案要求；
35.在規定時(shí)間內能夠完成向上級主管部門(mén)和地方人民政府報告事故信息程序，并持續更新；
36.能夠快速向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位、周邊群眾通報事故信息；
37.演練單位是否能夠依據應急預案快速確定事故的嚴重程度及等級；
（二）
緊急動(dòng)員
38.演練單位是否能夠根據事故級別，啟動(dòng)相應的應急響應，采用有效的工作程序，警告、通知和動(dòng)員相應范圍內人員；
39.演練是否單位能夠通過(guò)總指揮或總指揮授權人員及時(shí)啟動(dòng)應急響應；
40.演練單位應急響應是否迅速，動(dòng)員效果較好；
41.演練單位在接到事故報告后，能夠及時(shí)開(kāi)展事故早期評估，獲取事件的準確信息；
（三）
事故檢測
42.演練單位及相關(guān)單位能夠持續跟蹤、監測事故全過(guò)程；
43.事故監測人員能夠科學(xué)評估其潛在危害性；
44.能夠及時(shí)報告事態(tài)評估信息；
（四）
指揮與研判
45.現場(chǎng)指揮部能否及時(shí)成立，并確保其安全高效運轉；
46.指揮人員能否指揮和控制其職責范圍內的應急響應行動(dòng)；
47.指揮人員能否掌控全局協(xié)調；
48.指揮部各位成員能否在較短或規定時(shí)間內到位，分工明確并各負其責；
49.現場(chǎng)指揮部能否及時(shí)提出有針對性的事故應急處置措施或制定切實(shí)可行的現場(chǎng)處置案并報總指揮部批準；
50.指揮部重要崗位是否有后備人選，并能夠根據演練（事故救援）活動(dòng)的進(jìn)行合理輪換；
51.現場(chǎng)指揮部制定的事故救援方案是否科學(xué)可行；
52.是否調集了足夠的應急事故救援資源和裝備（包括專(zhuān)業(yè)事故救援人員和相關(guān)裝備）；
53.現場(chǎng)指揮部能否與當地政府或本單位指揮中心信息暢通，并實(shí)現信息持續更新和共享；
54.應急指揮決策程序是否科學(xué)可行；
55.指揮部能否對事故現場(chǎng)有效傳達指令，進(jìn)行有效管控；
56.應急指揮中心能否及時(shí)啟用，各項功能正常、滿(mǎn)足使用；
57.參演人員是否能夠按照處置方案規定或在指定的時(shí)間內迅速達到現場(chǎng)開(kāi)展事故救援；
58.參演人員是否能夠對事故先期狀況做出正確判斷，采取的先期處置措施科學(xué)、合理，處置結果有效；
59.現場(chǎng)參演人員是否職責清晰、分工合理；
60.應急處置程序是否正確、規范，處置措施執行到位；
（五）
事故處置
61.參演人員之間是否聯(lián)絡(luò )有效，溝通順暢有效，并能夠有序配合，協(xié)同事故救援；
62.事故現場(chǎng)處置過(guò)程中，參演人員是否能夠對現場(chǎng)實(shí)施持續安全監測或監控；
63.事故處置過(guò)程中是否采取了措施防止次生或衍生事故發(fā)生；
64.針對事故現場(chǎng)是否采取必要的安全措施，確保事故救援人員安全；
（六）
應急資源管理
65.根據事態(tài)評估結果，能否識別和確定應急行動(dòng)所需的各類(lèi)資源，同時(shí)根據需要聯(lián)系資源供應方；
66.參演人員是否能夠快速、科學(xué)使用外部提供的應急資源并投入應急事故救援行動(dòng)；
67.應急設施、設備、器材等數量和性能是否能夠滿(mǎn)足現場(chǎng)應急需要；
68.應急資源的管理和使用是否規范有序，不存在浪費情況；
（七）
應急通訊
69.通信網(wǎng)絡(luò )系統是否正常運轉，通訊能力能夠滿(mǎn)足應急響應的需求；
70.應急隊伍是否能夠建立多途徑的通信系統，確保通訊暢；
71.是否有專(zhuān)職人員負責通訊設備的管理；
72.應急通信效果是否良好；
73.演練各方通信信息是否順暢；
（八）
信息公開(kāi)
74.是否明確事故信息發(fā)布部門(mén)、發(fā)布原則；
75.事故信息是否能夠由現場(chǎng)指揮部及時(shí)準確向新聞媒體通報；
76.是否指定了專(zhuān)門(mén)負責公共關(guān)系的人員，主動(dòng)協(xié)調媒體；
77.是否主動(dòng)就事故情況在內部進(jìn)行告知，并及時(shí)通知相關(guān)方（股東/家屬/周邊居民等）；
78.是否能夠對事件輿情持續監測和研判，并對涉及的公共信息妥善處置；
（九）
人員保護方案
79.演練（事故救援）單位是否能夠綜合考慮各種因素并協(xié)調有關(guān)方面確保各方人員安全；
80.應急事故救援人員是否配備適當的個(gè)體防護裝備，或采取了必要自我安全防護措施；
81.是否有受到或可能受到事故波及或影響的人員的安全保；
82.針對事件影響范圍內的特殊人群，是否能夠采取適當方式發(fā)出警告并采取安全防護措施；
（十）
警戒與管制
83.關(guān)鍵應急場(chǎng)所的人員進(jìn)出通道是否受到有效管制；
84.是否合理設置了交通管制點(diǎn)，劃定管制區域；各種警戒制與管制標志、標識設置是否明顯，警戒措施是否完善；
85.是否有效控制出入口，清除道路上的障礙物，保證道路暢通；
（十一）
醫療救護
86.應急響應人員是否對受傷害人員采取先期急救；
87.急救藥品、器材配備是否有效；
88.是否及時(shí)與場(chǎng)外醫療救護資源建立聯(lián)系求得支援；
89.傷員是否得到及時(shí)救治；
90.現場(chǎng)醫療人員是否能夠對傷病人員傷情作出正確診斷，并按照既定的醫療程序對傷病人員進(jìn)行處置；
91.現場(chǎng)急救車(chē)輛是否能夠及時(shí)準確地將傷員送往醫院，并帶齊傷員有關(guān)資料；
（十二）
現場(chǎng)控制與恢復
92.針對事故可能造成的人員安全健康與環(huán)境、設備與設施方面的潛在危害，是否為降低事故影響而制定有效的技術(shù)對策和措施；
93.事故現場(chǎng)產(chǎn)生的污染物或有毒有害物質(zhì)是否能夠及時(shí)、有效處置，并確保沒(méi)有造成二次污染或危害；
94.是否能夠有效安置疏散人員，清點(diǎn)人數，劃定安全區域并提供基本生活等后勤保障；
95.現場(chǎng)保障條件是否滿(mǎn)足事故處置、控制和恢復基本需要；
96.演練情景設計合理，滿(mǎn)足演練要求；
97.演練是否達到了預期目標；
（十三）
其他
98.參演人員是否能夠按時(shí)就位、正確并熟練使用應急器材；
99.應急響應的解除程序是否符合實(shí)際并與應急預案中規定的內容相一致；
100.應急預案是否得到了充分驗證和檢驗，并發(fā)現了不足。
