為破解建設項目環(huán)評“重審批、輕監管”的問(wèn)題，去年起，福建在泉州試點(diǎn)推行環(huán)評登記表備案事中事后監管制度。一年來(lái)，泉州開(kāi)展了大約200次專(zhuān)項事中事后檢查，撤銷(xiāo)已環(huán)評備案登記表項目322個(gè)，占同期項目的8.1%，監管效果逐步顯現。今年，這一試點(diǎn)經(jīng)驗向全省鋪開(kāi)。福建省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺《構建建設項目全鏈條環(huán)境監管機制的指導意見(jiàn)》，福建環(huán)評將從“嚴進(jìn)寬出”變?yōu)椤叭芷?、全鏈條、全要素”監管。

環(huán)評報告不再“一紙定終身”，福建的做法讓人眼前一亮。

環(huán)境評價(jià)指環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，是對環(huán)境系統狀況的價(jià)值評定、判斷和提出對策。對于很多企業(yè)或項目而言，環(huán)境評價(jià)是繞不過(guò)去的手續。在傳統的環(huán)評模式以及關(guān)聯(lián)監管模式中，環(huán)境評價(jià)是相關(guān)企業(yè)或項目正式開(kāi)工、運轉的必要條件，只有取得正面或基本正面的環(huán)境評價(jià)，企業(yè)或項目才能走“下一步”。環(huán)境評價(jià)幾乎相當于一種“環(huán)保許可”。

誠然，環(huán)境評價(jià)的卡點(diǎn)式許可功能對于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)或項目健全環(huán)保機制、完善環(huán)保設施、降低環(huán)境污染、強化環(huán)境保護起到了積極的作用，但由于不少地方都存在“重審批、輕監管”的問(wèn)題，致使環(huán)境評價(jià)“一次評價(jià)，長(cháng)期有效”甚至“終身有效”，并由此衍生出一系列負面問(wèn)題。

最突出的問(wèn)題有兩個(gè)：

其一，由于一紙環(huán)評的許可性和長(cháng)效性，企業(yè)或立項單位對最初通過(guò)環(huán)評往往非常重視，有些企業(yè)或單位在環(huán)境評價(jià)階段還采取了突擊達標措施，甚至不惜弄虛作假、花錢(qián)通關(guān)，在這方面，媒體已經(jīng)報道了不少案例。而環(huán)評過(guò)后，部分企業(yè)或單位就“高枕無(wú)憂(yōu)”， 降低了環(huán)保標準，松懈下來(lái)。

其二，企業(yè)或項目的環(huán)保情況大都呈現出動(dòng)態(tài)變化的趨勢，有不少企業(yè)或項目在運轉一段時(shí)間后，可能就會(huì )出現新的環(huán)境影響情況或污染問(wèn)題，比之當初通過(guò)環(huán)評時(shí)的“點(diǎn)式信息”可能發(fā)生了很大變化。如此，再用“過(guò)去時(shí)”的靜態(tài)紙質(zhì)環(huán)評來(lái)評價(jià)或認可“現在時(shí)”的企業(yè)或項目的環(huán)境影響或環(huán)境質(zhì)量，就背離了實(shí)際情況，明顯滯后、不合時(shí)宜了。

所以，很有必要打破環(huán)境評價(jià)“終身制”。福建在試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，將環(huán)評從“嚴進(jìn)寬出”變?yōu)椤皣肋M(jìn)嚴管”，變?yōu)椤叭芷?、全鏈條、全要素”監管，可以保持環(huán)評監管的動(dòng)態(tài)性，實(shí)時(shí)對接企業(yè)或項目的環(huán)境影響或污染情況，從而實(shí)現環(huán)評的“現在時(shí)”對應環(huán)境影響情況或污染情況的“現在時(shí)”，堵住環(huán)評監管的漏洞。顯然，這樣的環(huán)評監管模式更符合科學(xué)監管規律，也能起到更好的環(huán)保效果。

環(huán)境評價(jià)“一紙定終身”的模式早該改改了，希望其他地方也都能積極學(xué)習“對表”福建的做法和經(jīng)驗，積極切換環(huán)評監管模式。