連云港市生產(chǎn)安全事故應急預案管理規定

第一條 為貫徹落實(shí)《江蘇省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實(shí)施細則》（蘇應急〔2020〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），規范全市生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規、規章和《實(shí)施細則》規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。

第二條 全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）的編制、修訂、評審（論證）、公布、備案、演練、實(shí)施、評估及監督管理等工作，適用本規定。

市、縣（區）人民政府、功能板塊管委會(huì )，市、縣（區)應急管理部門(mén)和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)）、單位和基層組織制定的應急預案按照有關(guān)規定執行。

法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 市、縣（區）應急管理部門(mén)負責本行政區域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作，其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作。

第四條 　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）組織開(kāi)展應急預案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人負責組織實(shí)施，對應急預案的真實(shí)性、實(shí)用性負責。

第五條 非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規定（《危險化學(xué)品使用量的數量標準（2013版）》，下同）數量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規模（含）以上（企業(yè)分類(lèi)和規模劃分執行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）和國家統計局《統計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當對本單位編制的應急預案進(jìn)行評審。

前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據自身需要，對本單位編制的應急預案進(jìn)行論證。

第六條　應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

應急預案評審應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的市級或縣級專(zhuān)家不少于3人，采取會(huì )議形式，形成書(shū)面評審意見(jiàn)。

應急預案論證由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織本單位相關(guān)負責人、安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時(shí)可聘請安全生產(chǎn)和應急管理方面的專(zhuān)家參與，形成論證結論。

第七條 應急預案根據評審和論證意見(jiàn)修訂完善后，由本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。

事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第八條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位（以下統稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位），應當在應急預案公布之日起20個(gè)工作日內，按照分級原則和隸屬關(guān)系，向縣級（含）以上應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并依法向社會(huì )公布。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于中央企業(yè)的，其在連所屬單位的應急預案，按照行業(yè)管理的劃分，報送市應急管理局或負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，報送負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案的應抄送市應急管理局。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于省屬跨設區市企業(yè)的，其中省屬跨設區市企業(yè)集團在連總部（上市公司、控股公司）的應急預案，按照行業(yè)管理的劃分，報送省應急管理廳或負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案并抄送連云港市應急管理局，報送負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案的應抄送省應急管理廳和連云港市應急管理局；其在連所屬單位的應急預案報送連云港市應急管理局或負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，報送負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案的應抄送連云港市應急管理局。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，除中央企業(yè)、省屬跨設區市企業(yè)外，非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應急預案，按照分級原則和隸屬關(guān)系，報市或者縣（區）應急管理部門(mén)備案。

本條第二款、第三款、第四款所述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的備案，由市、縣（區）其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)確定。

油氣輸送管道運營(yíng)單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款、第三款的規定備案外，還應當抄送所經(jīng)行政區域的縣（區）應急管理部門(mén)。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報應急預案備案，應當提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負責：

（一）應急預案備案申報表；

（二）本規定第五條所列單位，應當提供應急預案評審意見(jiàn)；

（三）應急預案電子文檔；

（四）風(fēng)險評估結果和應急資源調查清單。

第十條 受理備案登記的應急管理部門(mén)應當自收到應急預案的5個(gè)工作日內對應急預案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第十一條 應急預案涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級、事故風(fēng)險程度等內容變更修訂的，修訂工作應當參照本規定要求的應急預案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，參照《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》（AQ/T 9007-2019）每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)或受理備案登記的部門(mén)。

縣級（含）以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內前款規定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第十三條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》（AQ/T 9009-2015）對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規模（含）以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》（AQ/T 9011-2019）每三年至少進(jìn)行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構或者有關(guān)專(zhuān)家、有實(shí)際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應當第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規定上報信息。應急處置和應急救援結束后，應當對應急預案實(shí)施情況進(jìn)行總結評估，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

第十六條 市、縣（區）應急管理部門(mén)應當將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案和應急預案演練工作納入年度執法工作計劃，明確監督檢查的重點(diǎn)內容和標準，并嚴格按照計劃開(kāi)展執法檢查。

第十七條 違反應急預案管理有關(guān)規定的，由縣級（含）以上應急管理部門(mén)以及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》和《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及相關(guān)法律法規予以行政處罰。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規定制定應急預案或者未定期組織演練的，依據《安全生產(chǎn)法》責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將應急預案報送備案的，依據《生產(chǎn)安全事故應急條例》責令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條 各縣區應急管理部門(mén)應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應急預案的備案登記工作。

第二十一條 各縣區應急管理部門(mén)應當每年對應急預案的監督管理工作情況進(jìn)行總結，并報市應急管理局。

第二十二條 各縣區應急管理部門(mén)應當按季度統計匯總本地區應急預案演練情況，并報市應急管理局。

第二十三條 《生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表》和《生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》統一使用應急管理部制定的格式文本。

第二十四條 本規定自2020年8月1日起施行。

附件：1.生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表

2.生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表