關(guān)于征求《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
為及時(shí)有效懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制，應急管理部調查統計司對現有安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法進(jìn)行了修訂，形成了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年10月30日。
聯(lián)系人：牛元慧，010-64464019。
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附件：《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
應急管理部調查統計司
2020年9月28日
安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法第一條 為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35）號等文件要求，及時(shí)有效懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)失信懲戒名單），根據失信行為程度分為重點(diǎn)關(guān)注名單和嚴重失信名單。失信懲戒名單管理主要是指對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負責人（含實(shí)際控制人）（以下統稱(chēng)失信主體）進(jìn)行失信行為認定、懲戒、信用修復等方面的管理。第三條 失信懲戒名單管理實(shí)行“誰(shuí)認定、誰(shuí)負責”，堅持依法依規、公開(kāi)透明，分級分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理。應急管理部門(mén)負責直接監管行業(yè)的安全生產(chǎn)失信懲戒名單管理工作。其他行業(yè)領(lǐng)域需要納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單的失信主體，可由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，參照本辦法進(jìn)行審核、告知、異議處理、認定后，由同級應急管理部門(mén)將名單信息逐級上報。第四條 重點(diǎn)關(guān)注名單由縣級以上應急管理部門(mén)認定，嚴重失信名單由省級應急管理部門(mén)認定。應急管理部負責指導監督全國失信懲戒名單管理工作,匯總省級應急管理部門(mén)報送的嚴重失信名單信息，并推送全國信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。省級應急管理部門(mén)負責指導監督本省失信懲戒名單管理工作,審核認定全省嚴重失信名單，并將嚴重失信名單和重點(diǎn)關(guān)注名單信息報送應急管理部。地市級應急管理部門(mén)負責轄區內失信懲戒名單管理工作,將重點(diǎn)關(guān)注名單和采集的擬納入嚴重失信名單信息報送上級應急管理部門(mén)。縣級應急管理部門(mén)失信懲戒名單管理工作職責可由省級應急管理部門(mén)根據實(shí)際情況具體規定。第五條 各級應急管理部門(mén)通過(guò)日常執法、事故調查、舉報核查等途徑，采集符合本辦法規定的失信懲戒名單信息。上級應急管理部門(mén)發(fā)現符合本辦法規定需納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單的，可移交至下級應急管理部門(mén)進(jìn)行核實(shí)認定。原則上對失信主體作出行政處罰決定或負責事故調查的人民政府對事故調查報告批復后30日內，完成審核、告知、異議處理、認定、報送等程序。第六條 失信主體存在下列失信行為之一的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單:（一）發(fā)生社會(huì )影響較大的一般生產(chǎn)安全責任事故，事故調查認定負主要責任的；（二）拒絕作出書(shū)面安全生產(chǎn)信用承諾，或作出安全生產(chǎn)信用承諾后違反承諾的；（三）未按照要求在規定期限內消除重大生產(chǎn)安全事故隱患的；（四）12個(gè)月之內累計受到安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰2次以上的；不執行安全生產(chǎn)監管指令；或不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的；（五）需要列入重點(diǎn)關(guān)注名單的其他違法失信行為。第七條 應急管理部門(mén)認定重點(diǎn)關(guān)注名單時(shí)，應向失信主體出具書(shū)面認定書(shū)，認定書(shū)應明確納入重點(diǎn)關(guān)注名單的事由、依據、失信懲戒措施提示、納入日期、管理期限、申辯權利等事項。失信主體在收到認定書(shū)后5個(gè)工作日內可提出異議申訴，認定部門(mén)應在收到異議申訴之日起5個(gè)工作日內予以核實(shí)并反饋結果。規定期限內未提出異議的，視為無(wú)異議。第八條 縣級以上的應急管理部門(mén)在法定權限范圍內，對納入重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體在管理期限內可采取下列懲戒措施：（一）列為重點(diǎn)監管對象，增加執法檢查頻次；（二）在安全生產(chǎn)標準化評審時(shí)予以重點(diǎn)審查；（三）申請政府補貼、政策支持事項、優(yōu)惠政策等方面，予以相應限制；（四）發(fā)現有新的安全生產(chǎn)違法違規行為的，依法依規從重處罰;（五）表彰獎勵活動(dòng)中，不得予以表彰獎勵；第九條 重點(diǎn)關(guān)注名單在省市縣三級應急管理部門(mén)政府網(wǎng)站向社會(huì )公布，并向應急管理部報送。名單信息包括失信單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、失信人姓名、納入日期、納入事由依據、審核認定部門(mén)。第十條 重點(diǎn)關(guān)注名單的管理期限為6個(gè)月，管理期自作出認定決定書(shū)之日起計算。失信主體公開(kāi)作出信用承諾，并提供已糾正失信行為的證明材料，管理期滿(mǎn)后自動(dòng)移出。第十一條 失信主體存在下列嚴重失信行為之一的，列入嚴重失信名單:（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，事故調查認定負主要責任的；（二）未取得安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可，或在安全生產(chǎn)有關(guān)許可證有效期屆滿(mǎn)未辦理延期手續、被暫扣、吊銷(xiāo)期間，或在被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目未按照批準的安全設施設計施工的，未批先建或安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；（三）提供虛假材料或以欺騙、行賄等不正當手段取得安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可的；違規轉讓、出借資質(zhì)的。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構出具虛假報告、咨詢(xún)服務(wù)結果、培訓考試結果證明的；（四）偽造或故意破壞事故現場(chǎng)，偽造、銷(xiāo)毀有關(guān)證據，采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗事故調查或安全監管監察的；瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的；（五）已被列入重點(diǎn)關(guān)注名單的，6個(gè)月內未進(jìn)行整改或再次發(fā)生符合本辦法第六條失信行為的；（六）需要列入嚴重失信名單的其他嚴重違法失信行為。第十二條 應急管理部門(mén)審核嚴重失信名單時(shí)，信息采集部門(mén)應至少提前5個(gè)工作日書(shū)面告知失信主體，告知書(shū)應明確納入嚴重失信名單的事由、依據、失信懲戒措施提示、管理期限以及申辯權利等事項。失信主體在收到告知書(shū)后5個(gè)工作日內可提出異議申訴，信息采集部門(mén)應在10個(gè)工作日內予以核實(shí)并反饋結果。規定期限內未提出異議的，視為無(wú)異議。異議期間不中斷認定程序。第十三條 省級應急管理部門(mén)審核通過(guò)嚴重失信名單后，原則上7個(gè)工作日內，省級應急管理部門(mén)（或委托下級應急管理部門(mén)）向失信主體出具書(shū)面認定書(shū)。認定書(shū)應明確納入嚴重失信名單的事由、依據、失信懲戒措施提示、管理期限以及信用修復程序等事項。嚴重失信名單在省級部門(mén)政府網(wǎng)站向社會(huì )公布，并向有關(guān)部門(mén)通報。應急管理部將嚴重失信名單信息匯總后向相關(guān)部門(mén)通報，同時(shí)在部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公布。嚴重失信名單信息包括失信單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、失信人姓名、納入日期、納入事由、依據、審核決定部門(mén)。第十四條 被列入嚴重失信名單的，依照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的措施實(shí)施聯(lián)合懲戒。第十五條 嚴重失信名單的管理期限為12個(gè)月,管理期自作出認定決定書(shū)之日起計算。第十六條 失信主體應在嚴重失信名單管理期滿(mǎn)前一個(gè)月內向認定書(shū)出具部門(mén)提出移出申請，由省級應急管理部門(mén)審核通過(guò)后予以移出，并將移出信息報送至應急管理部。移出信息向相關(guān)部門(mén)通報，同時(shí)在國家、省級部門(mén)政府網(wǎng)站向社會(huì )公布。移出信息包括失信單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、失信人姓名、移出日期、審核決定部門(mén)。經(jīng)認定部門(mén)核實(shí)，失信單位已經(jīng)注銷(xiāo)或實(shí)際不再經(jīng)營(yíng)的，自作出認定決定書(shū)之日起24個(gè)月自動(dòng)移出。第十七條 失信主體在管理期內有下列情形之一的，自管理期滿(mǎn)之日起延長(cháng)嚴重失信名單管理期，延期一般為12個(gè)月：（二）再次發(fā)生符合本辦法第十一條規定的情形。第十八條 同時(shí)符合下列條件的，失信主體可在嚴重失信名單管理期滿(mǎn)前向認定單位申請提前移出：（一）被列入名單之日起滿(mǎn)6個(gè)月；（二）管理期限內，未再次發(fā)生安全生產(chǎn)違法違規行為；認定單位收到失信主體提前移出申請后，應于10個(gè)工作日內核實(shí)企業(yè)整改情況，審核通過(guò)后，可移出嚴重失信名單。因發(fā)生嚴重失信行為再次被列入嚴重失信名單的，不得予以提前移出。第十九條 各級應急管理部門(mén)應與同級合作部門(mén)建立信息溝通機制，及時(shí)、準確掌握相關(guān)部門(mén)對嚴重失信名單主體實(shí)施聯(lián)合懲戒等情況。各級應急管理部門(mén)應在相關(guān)業(yè)務(wù)系統中增加信用監管功能，查詢(xún)、使用失信懲戒名單信用信息，匯總實(shí)施懲戒情況。第二十條 各級應急管理部門(mén)應建立失信懲戒名單信息管理制度機制，嚴格落實(shí)責任，依法依規開(kāi)展工作。加強信用信息安全管理，防止信息泄露，加大個(gè)人隱私保護力度。對弄虛作假、隱瞞不報的，濫用職權、徇私舞弊的，要嚴肅問(wèn)責。第二十一條 省級應急管理部門(mén)可依據本辦法，制定具體的實(shí)施細則。第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，2017年5月9日原國家安全監管總局發(fā)布的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）同時(shí)廢止。
