國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部
   中小學(xué)公共安全教育指導綱要的通知

國辦發(fā)〔2007〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○七年二月七日

中小學(xué)公共安全教育指導綱要
教　育　部

    為進(jìn)一步加強中小學(xué)公共安全教育，培養中小學(xué)生的公共安全意識，提高中小學(xué)生面臨突發(fā)安全事件自救自護的應變能力，根據義務(wù)教育法、未成年人保護法、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《教育系統突發(fā)公共事件應急預案》，特制定本綱要。

　　一、指導思想、目標和基本原則

　　（一）必須堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，把中小學(xué)公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節，使廣大中小學(xué)生牢固樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一，遵紀守法，和諧共處”的意識，具備自救自護的素養和能力。
　?。ǘ?/span>通過(guò)開(kāi)展公共安全教育，培養學(xué)生的社會(huì )安全責任感，使學(xué)生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關(guān)的法律法規常識，養成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長(cháng)。
　?。ㄈ?/span>中小學(xué)公共安全教育要遵循學(xué)生身心發(fā)展規律，把握學(xué)生認知特點(diǎn)，注重實(shí)踐性、實(shí)用性和實(shí)效性。堅持專(zhuān)門(mén)課程與在其他學(xué)科教學(xué)中的滲透相結合；課堂教育與實(shí)踐活動(dòng)相結合；知識教育與強化管理、培養習慣相結合；學(xué)校教育與家庭、社會(huì )教育相結合；國家統一要求與地方結合實(shí)際積極探索相結合；自救自護與力所能及地幫助他人相結合。做到由淺入深，循序漸進(jìn)，不斷強化，養成習慣。

　　二、主要內容

　　（一）公共安全教育的主要內容包括預防和應對社會(huì )安全、公共衛生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò )、信息安全、自然災害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件六個(gè)模塊。重點(diǎn)是幫助和引導學(xué)生了解基本的保護個(gè)體生命安全和維護社會(huì )公共安全的知識和法律法規，樹(shù)立和強化安全意識，正確處理個(gè)體生命與自我、他人、社會(huì )和自然之間的關(guān)系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。中小學(xué)心理健康教育繼續遵照教育部已經(jīng)規定的相關(guān)要求實(shí)施。
　?。ǘ?/span>開(kāi)展公共安全教育必須因地制宜，科學(xué)規劃，做到分階段、分模塊循序漸進(jìn)地設置具體教育內容。要把不同學(xué)段的公共安全教育內容有機地整合起來(lái)，統籌安排。對不同學(xué)段各個(gè)模塊的具體教學(xué)內容設置，各地可以根據地區和學(xué)生的實(shí)際情況加以選擇。
　　

1.小學(xué)1-3年級的教育內容重點(diǎn)為：
　　模塊一：預防和應對社會(huì )安全類(lèi)事故。
　?。?）了解社會(huì )安全類(lèi)突發(fā)事故的危險和危害。
　?。?）了解并遵守各種公共場(chǎng)所活動(dòng)的安全常識。
　?。?）認識與陌生人交往中應當注意的安全問(wèn)題，逐步形成基本的自我保護意識。
　　模塊二：預防和應對公共衛生事故。
　?。?）了解基本公共衛生和飲食衛生常識。
　?。?）了解常見(jiàn)的腸道和呼吸道等常見(jiàn)疾病的預防常識，養成良好的個(gè)人衛生和健康行為及飲食習慣。
　　模塊三：預防和應對意外傷害事故。
　?。?）學(xué)習道路交通法的相關(guān)內容，了解出行時(shí)道路交通安全常識。
　?。?）初步識別各種危險標志；學(xué)習家用電器、煤氣（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。
　?。?）初步具備使用電梯、索道、游樂(lè )設施等特種設備的安全意識。
　?。?）初步學(xué)會(huì )在事故災害事件中自我保護和求助、求生的簡(jiǎn)單技能。學(xué)會(huì )正確使用和撥打110、119、120電話(huà)。
　　模塊四：預防和應對自然災害。
　?。?）了解學(xué)校所在地區和生活環(huán)境中可能發(fā)生的自然災害及其危險性。
　?。?）學(xué)習躲避自然災害引發(fā)危險的簡(jiǎn)單方法，初步學(xué)會(huì )在自然災害發(fā)生時(shí)的自我保護和求助及逃生的簡(jiǎn)單技能。
　　模塊五：預防和應對影響學(xué)生安全的其他事件。
　?。?）與同學(xué)、老師友好相處，不打架；初步形成避免在活動(dòng)、游戲中造成誤傷的意識。
　?。?）學(xué)習當發(fā)生突發(fā)事件時(shí)聽(tīng)從成人安排或者利用現有條件有效地保護自己的方法。
　

2.小學(xué)4-6年級的教育內容重點(diǎn)為：

　　模塊一：預防和應對社會(huì )安全類(lèi)事故或事件。
　?。?）認識社會(huì )安全類(lèi)突發(fā)事故或事件的危害和范圍，不參與影響和危害社會(huì )安全的活動(dòng)。
　?。?）自覺(jué)遵守社會(huì )生活中人際交往的基本規則以及公共場(chǎng)所的安全規范。
　?。?）學(xué)會(huì )應對可疑陌生人的方法，提高自我防范意識。
　?。?）了解應對敲詐、恐嚇、性侵害的一般方法，提高自我保護能力。
　　模塊二：預防和應對公共衛生事故。
　?。?）加強衛生和飲食常識學(xué)習，形成良好的個(gè)人衛生和健康的飲食習慣。
　?。?）了解常見(jiàn)病和傳染病的危害、傳播途徑和預防措施。
　?。?）初步了解吸煙、酗酒等不良習慣的危害，知道吸毒是違法行為，逐步形成遠離煙酒及毒品的健康生活意識。
　?。?）初步了解青春期發(fā)育基礎知識，形成明確的性別意識和自我保護意識。
　　模塊三：預防和應對意外傷害事故。
　?。?）培養遵守交通規則的良好習慣，形成主動(dòng)避讓車(chē)輛的意識。
　?。?）提高自我保護意識，了解私自到野外游泳、滑冰等活動(dòng)的危害；學(xué)習預防和處理溺水、燙燒傷、動(dòng)物咬傷、異物進(jìn)氣管等意外傷害的基本常識和方法。
　?。?）形成對存在危險隱患的設施與區域的防范意識，了解與學(xué)習和生活密切相關(guān)的特種設備安全知識。
　?。?）學(xué)會(huì )有效躲避事故災害的常用方法和在事故災害發(fā)生時(shí)的自我保護和求助及逃生的基本技能。
　?。?）使學(xué)生初步了解與學(xué)生意外傷害有關(guān)的基本保險知識，提高學(xué)生的保險意識。
　　模塊四：預防和應對網(wǎng)絡(luò )、信息安全事故。
　?。?）初步認識網(wǎng)絡(luò )資源的積極意義和了解網(wǎng)絡(luò )不良信息的危害。
　?。?）初步學(xué)會(huì )合理使用網(wǎng)絡(luò )資源，努力增強對各種信息的辨別能力。
　?。?）學(xué)會(huì )控制自己的行為，防止沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲和其他電子游戲。
　　模塊五：預防和應對自然災害。
　?。?）了解影響家鄉生態(tài)環(huán)境的常見(jiàn)問(wèn)題，形成保護自然環(huán)境和躲避自然災害的意識。
　?。?）學(xué)會(huì )躲避自然災害引發(fā)危險的基本方法。
　?。?）掌握突發(fā)自然災害預警信號級別含義及相應采取的防范措施。
　　模塊六：預防和應對影響學(xué)生安全的其他事件。
　?。?）形成和解同學(xué)之間糾紛的意識。
　?。?）形成在遇到危及自身安全時(shí)及時(shí)向教師、家長(cháng)、警察求助的意識。

3.初中年級的教育內容重點(diǎn)為：

　　模塊一：預防和應對社會(huì )安全類(lèi)事故或事件。
　?。?）增強自律意識，自覺(jué)不進(jìn)入未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所。
　　逐步養成自覺(jué)遵守與維護公共場(chǎng)所秩序的習慣。
　?。?）不參加影響和危害社會(huì )安全的活動(dòng)，形成社會(huì )責任意識。
　?。?）理解社會(huì )安全的重要意義，樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。
　?。?）學(xué)會(huì )應對敲詐、恐嚇、性侵害等突發(fā)事件的基本技能。
　　模塊二：預防和應對公共衛生事故。
　?。?）了解重大傳染病和食物中毒、生活水污染的知識及基本的預防、急救、處理常識；了解簡(jiǎn)單的用藥安全知識。
　?。?）了解青春期常見(jiàn)問(wèn)題的預防與處理；形成維護生殖健康的責任感。
　?。?）了解艾滋病的基本常識和預防措施，形成自我保護意識。
　?。?）學(xué)習識別毒品的知識和方法，拒絕毒品和煙酒的誘惑。
　?。?）了解和分析影響生命與健康的可能因素。
　　模塊三：預防和應對意外傷害事故。
　?。?）增強自覺(jué)遵守交通法規的意識；主動(dòng)分析出行時(shí)存在的安全隱患，尋求解決方法；防止因違章而導致交通事故的發(fā)生。
　?。?）正確使用各種設施，具備防火、防盜、防觸電及防煤氣中毒的知識技能。
　?。?）了解和積極預防在校園活動(dòng)中可能發(fā)生的公共安全事故，提高自我保護和求助及逃生的基本技能。
　　模塊四：預防和應對網(wǎng)絡(luò )、信息安全事故。
　?。?）自覺(jué)遵守與信息活動(dòng)相關(guān)的各種法律法規，抵制網(wǎng)絡(luò )上各種不良信息的誘惑，提高自我保護和預防違法犯罪的意識。
　?。?）合理利用網(wǎng)絡(luò )，學(xué)會(huì )判斷和有效拒絕的技能，避免迷戀網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)的危害。
　　模塊五：預防和應對自然災害。
　?。?）學(xué)會(huì )冷靜應對自然災害事件，提高在自然災害事件中自我保護和求助及逃生的基本技能。
　?。?）了解曾經(jīng)發(fā)生在我國的重大自然災害，認識人類(lèi)活動(dòng)與自然災害之間的關(guān)系，增強環(huán)境保護意識和生態(tài)意識。
　　模塊六：預防和應對影響學(xué)生安全的其他事件。
　?。?）了解校園暴力造成的危害，學(xué)習應對的方法。
　?。?）學(xué)會(huì )克服青春期的煩惱，逐步學(xué)會(huì )調節和控制自己的情緒，抑制自己的沖動(dòng)行為。
　?。?）學(xué)會(huì )在與人交往中有效保護自己的方法，構筑起堅固的自我心理防線(xiàn)。

4.高中年級的教育內容重點(diǎn)為：

　　模塊一：預防和應對社會(huì )安全類(lèi)事故或事件。
　?。?）自覺(jué)遵守與生活緊密相關(guān)的各種行為規范。
　?。?）了解考試泄密、違規的相關(guān)法律常識。養成維護考試紀律和規范的良好行為習慣。
　?。?）自覺(jué)抵制影響和危害社會(huì )公共安全的活動(dòng)，提高社會(huì )責任感和國家意識。
　?。?）基本理解國際政治、經(jīng)濟、宗教沖突現象，努力維護國家和社會(huì )的穩定與團結。
　?。?）繼承和發(fā)揚中華民族傳統優(yōu)秀文化，汲取其他國家文化的精華，抵制不良文化習俗的影響。
　　模塊二：預防和應對公共衛生事故。
　?。?）基本掌握和簡(jiǎn)單運用突發(fā)公共衛生事件衛生應急的相關(guān)技能，進(jìn)行自救、自護。有報告事件的意識和了解報告的途徑和方法。
　?。?）掌握亞健康的基本知識和預防措施，了解應對心理危機的方法和救助渠道，促進(jìn)個(gè)體身心健康發(fā)展。
　?。?）掌握預防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者。
　?。?）自覺(jué)抵制不良生活習慣和行為，具備潔身自好的意識和良好的衛生公德。
　?。?）了解有關(guān)禁毒的法律常識，拒絕毒品誘惑。
　?。?）學(xué)習健康的異性交往方式，學(xué)會(huì )用恰當的方法保護自己，預防性侵害。當遭到性騷擾時(shí)，要用法律保護自己。
　　模塊三：預防和應對網(wǎng)絡(luò )、信息安全事故。
　?。?）樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )交流中的安全意識，養成良好的利用網(wǎng)絡(luò )習慣，提高網(wǎng)絡(luò )道德素養。
　?。?）樹(shù)立不利用網(wǎng)絡(luò )發(fā)送有害信息或進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)以及竊取國家、教育行政部門(mén)和學(xué)校保密信息的牢固意識。
　　模塊四：預防和應對自然災害。
　?。?）基本掌握在自然災害中自救的各種技能，學(xué)習緊急救護他人的基本技能。
　?。?）了解有關(guān)環(huán)境保護的法律法規；能結合當地實(shí)際情況，為保護和改善自然環(huán)境做貢獻。
　　模塊五：預防和應對影響學(xué)生安全的其他事件。
　?。?）自覺(jué)抵制校園暴力，維護自己和同學(xué)的生命安全。
　?。?）樹(shù)立正確的安全道德觀(guān)念，在關(guān)注自身安全的同時(shí)，去關(guān)注他人的安全，并提供力所能及的援助。

　　三、實(shí)施途徑

　　（一）學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透公共安全教育內容。各科教師在學(xué)科教學(xué)中要挖掘隱性的公共安全教育內容，與顯性的公共安全教育內容一起，與學(xué)科教學(xué)有機整合，按照要求，予以貫徹落實(shí)。小學(xué)階段主要在品德與生活、品德與社會(huì )課程中進(jìn)行。
　?。ǘ?/span>對無(wú)法在其他學(xué)科中滲透的公共安全教育內容，可以利用地方課程的時(shí)間，采用多種形式，幫助學(xué)生系統掌握公共安全知識和技能。要充分利用班、團、校會(huì )、升旗儀式、專(zhuān)題講座、墻報、板報、參觀(guān)和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開(kāi)展公共安全教育。
　?。ㄈ┕舶踩逃梢葬槍我恢黝}或多個(gè)主題來(lái)設計教學(xué)活動(dòng)；通過(guò)游戲、實(shí)際體驗、影片欣賞、角色扮演等活動(dòng)，也可以運用廣播、電視、計算機、網(wǎng)絡(luò )等現代教育手段進(jìn)行教學(xué)，探索寓教于樂(lè )、寓教于豐富多彩活動(dòng)的教學(xué)組織形式，增強公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小學(xué)以游戲和模擬為主，初中以活動(dòng)和體驗為主；高中以體驗和辨析為主。
　　學(xué)校要建設符合公共安全教育要求的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中提高安全意識，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習并掌握必要的安全知識和生存技能，認識、感悟安全的意義和價(jià)值。
　?。ㄋ模?/span>學(xué)校要與公安消防、交通、治安以及衛生、地震等部門(mén)建立密切聯(lián)系，聘請有關(guān)人員擔任校外輔導員，根據學(xué)生特點(diǎn)系統協(xié)調承擔公共安全教育的內容，并且協(xié)助學(xué)校制訂應急疏散預案和組織疏散演習活動(dòng)。
　　公共安全教育是學(xué)校、家庭和社會(huì )的共同責任。學(xué)校要采取積極措施幫助家長(cháng)強化對孩子的公共安全教育意識，指導家長(cháng)了解和掌握公共安全教育的科學(xué)方法，主動(dòng)尋求家長(cháng)和社會(huì )對公共安全教育的支持和幫助。　

　四、保障機制

　　（一）學(xué)校要保證公共安全教育的時(shí)間，可根據實(shí)際情況，結合不同學(xué)段的課程方案和本指導綱要的要求，采用課程滲透和利用地方課程時(shí)間相結合的方式，確保完成本綱要中規定的教學(xué)內容，并要安排必要的時(shí)間，開(kāi)展自救自護和逃生實(shí)踐演練活動(dòng)。
　?。ǘ└鞯匾訌娊虒W(xué)資源建設，積極開(kāi)發(fā)公共安全教育的軟件、圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源。凡進(jìn)入中小學(xué)校的自助讀本或相關(guān)教育材料必須按有關(guān)規定，經(jīng)審定后方可使用；公共安全教育自助讀本或者相關(guān)教育材料的購買(mǎi)由各地根據本地實(shí)際情況采用多種方式解決，不得向學(xué)生收費增加學(xué)生負擔。大力提倡學(xué)校使用公用圖書(shū)經(jīng)費統一購買(mǎi)，供學(xué)生循環(huán)借閱；重視和加強公共安全教育信息網(wǎng)絡(luò )資源的建設和共享。
　?。ㄈ?/span>各級教育行政部門(mén)和學(xué)校要重視教師隊伍建設，把公共安全教育列入全體在職教師繼續教育的培訓系列和教師校本培訓計劃，分層次開(kāi)展培訓工作，不斷提高教師開(kāi)展公共安全教育的水平。
　?。ㄋ模└鞯匾訌娊萄谢顒?dòng)和課題研究，把公共安全教育研究列入當地課題研究規劃，保證經(jīng)費，及時(shí)總結、交流和推廣研究成果。學(xué)校要充分調動(dòng)教師的積極性，有針對性地開(kāi)展公共安全教育的校本研究。
　?。ㄎ澹┮匾晫舶踩逃顒?dòng)的評價(jià)和督導。各地教育行政部門(mén)要制訂科學(xué)的公共安全教育評價(jià)標準，并將其列入學(xué)校督導和校長(cháng)考核的重要指標之一。評價(jià)的重點(diǎn)應注重學(xué)生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成，以及學(xué)校對公共安全教育活動(dòng)的安排、必要的資源配置、實(shí)施情況以及實(shí)際效果。學(xué)校要把教師開(kāi)展公共安全教育的情況作為教師考核的重要依據。