重要通知：應急管理部發(fā)布關(guān)于征求《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，擬取消“防爆電氣作業(yè)”等 5 種；新增有限空間作業(yè)等 14 種特種作業(yè)。
關(guān)于《特種作業(yè)目錄》修訂情況的說(shuō)明特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。我國特種作業(yè)人員持證上崗制度于 1954 年建立，距今已有 66 年，對推動(dòng)特種作業(yè)人員提高安全素質(zhì)、防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員范圍由國務(wù)院安全監管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定?，F行特種作業(yè)目錄于 2010 年印發(fā)，共 10 個(gè)作業(yè)類(lèi)別、54 個(gè)操作項目（含煤礦），實(shí)施近 10 年來(lái)，逐漸出現了一些不適應不符合的問(wèn)題：一是隨著(zhù)工藝技術(shù)進(jìn)步，一些作業(yè)不再存在重大安全風(fēng)險；二是個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域特種作業(yè)范圍過(guò)寬，實(shí)施準入的人員數量過(guò)多，不符合“放管服”要求；三是實(shí)踐中有些容易引發(fā)人員傷亡的作業(yè)項目沒(méi)有納入特種作業(yè)管理。按照深化“放管服”改革的要求，通過(guò)修訂《特種作業(yè)目錄》，進(jìn)一步準確界定特種作業(yè)人員范圍，對于強化風(fēng)險較高的作業(yè)管控、防范和減少生產(chǎn)安全事故十分必要。2019年1月，應急管理部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于征求特種作業(yè)目錄調整意見(jiàn)與建議的函》，全面征求有關(guān)部門(mén)、基層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)。對比較集中的修改意見(jiàn)，組織有關(guān)行業(yè)企業(yè)較多的地區和專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行了專(zhuān)項課題研究，形成了 8 份專(zhuān)題研究報告。先后深入北京、陜西、山東、湖南、浙江、江蘇等地開(kāi)展了實(shí)地調研。初稿形成后，多次組織專(zhuān)家進(jìn)行討論， 經(jīng)認真修改、慎重研究，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。經(jīng)對各有關(guān)方面提出的 296 條修訂意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，共采納181條，未采納 115 條。主要考慮因素包括：一是以防控事故風(fēng)險為導向，聚焦事故暴露出的問(wèn)題補充調整特種作業(yè)目錄。二是適應“放管服”要求，對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識的進(jìn)行必要和適當的修改，對可留可不留的原則上不保留，對未形成廣泛共識的原則上不新增。三是保持總體穩定、適當修改、慎重篩減，對實(shí)際執行中有歧義的重新界定，提升目錄的科學(xué)性、穩定性、權威性。按照以上原則，對《特種作業(yè)目錄》進(jìn)行了修訂，修訂后的目錄包括 12 個(gè)作業(yè)類(lèi)別，66 個(gè)操作項目，一是根據現實(shí)安全風(fēng)險，將“防爆電氣作業(yè)”等 5 個(gè)操作項目不再作為特種作業(yè)管理；二是認真汲取近年來(lái)事故教訓，將有限空間安全作業(yè)等 14 個(gè)操作項目納入特種作業(yè)管理，其中：危險化學(xué)品安全作業(yè)增加 4 個(gè)，煤礦安全作業(yè)增加 2 個(gè)，金屬非金屬礦山安全作業(yè)增加 1 個(gè)，應急救援作業(yè)增加 6 個(gè)、有限空間安全作業(yè)增加 1 個(gè)；三是根據基層反映的問(wèn)題，對 9 個(gè)特種作業(yè)操作項目表述進(jìn)行了調整， 便于更加準確界定有關(guān)工作崗位，取證范圍總體減少；四是優(yōu)化了部分操作項目定義表述。另外，征求意見(jiàn)中部分地區提出新增電動(dòng)車(chē)電工、露天煤礦作業(yè)等操作項目的建議，經(jīng)充分論證，認為有關(guān)作業(yè)安全風(fēng)險總體不高，現階段納入特種作業(yè)管理范疇不成熟，也不符合“放管服”改革要求，未采納。1.電工作業(yè)類(lèi)別。刪除“防爆電氣作業(yè)”1 個(gè)操作項目，將相關(guān)要求融入“高壓電工作業(yè)”“低壓電工作業(yè)”操作項目。理由：現行的《低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱和考核標準》已包含有防爆電氣作業(yè)相關(guān)內容，且無(wú)論是在高壓（≥1千伏）作業(yè)環(huán)境，還是低壓（＜1千伏）作業(yè)環(huán)境，都有防爆的要求，“防爆電氣作業(yè)”獨立設置造成重復取證?？稍诟邏杭暗蛪弘姽ぷ鳂I(yè)中充實(shí)防爆電氣作業(yè)要求。2.焊接與熱切割作業(yè)類(lèi)別。刪除“釬焊作業(yè)”1 個(gè)操作項目。理由：“釬焊作業(yè)”主要用于制造精密儀表、電氣零部件、異種金屬構件及負載薄板結構，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，“釬焊作業(yè)”危險性明顯降低，風(fēng)險可控。3.金屬非金屬礦山安全作業(yè)類(lèi)別。刪除“金屬非金屬礦山 安全檢查作業(yè)”、“金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)”、“金屬非金屬礦山爆破作業(yè)”3 個(gè)操作項目。理由：一是目前實(shí)際從事安全監督檢查人員普遍是已取證的安全管理人員，可以達到安全要求。二是金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)工作內容與電工作業(yè)重復，無(wú)過(guò)多特殊要求，沒(méi)有必要單列。三是爆破作業(yè)按相關(guān)條例規定已由公安部門(mén)核發(fā)爆破作業(yè)人員操作證，沒(méi)有必要重復取證。1.增加有限空間安全作業(yè)類(lèi)別。設“有限空間監護作業(yè)”1 個(gè)操作項目。理由：一是有限空間作業(yè)事故頻發(fā)，傷亡多，2010 至 2019年，全國工貿行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故 192 起，死亡609 人，事故起數和死亡人數呈逐年上升趨勢，這些事故嚴重暴露出有限空間作業(yè)安全風(fēng)險辨識不到位、作業(yè)不規范，施救不當導致人員傷亡擴大等問(wèn)題突出。二是 2010 年北京市開(kāi)展了有限空間現場(chǎng)監護人員（或管理人員）作為特種作業(yè)人員試點(diǎn)工作，對遏制有限空間事故起到了較大作用。三是有限空間作業(yè)風(fēng)險主要來(lái)自于特殊環(huán)境，作業(yè)本身不具備特殊的安全風(fēng)險，為避免范圍過(guò)大，將特種作業(yè)范圍限定為監護作業(yè)，主要發(fā)揮強制性開(kāi)展作業(yè)前、作業(yè)中風(fēng)險辨識和管控的作用。2.增加應急救援作業(yè)類(lèi)別。設“礦山救援作業(yè)”“危險化學(xué)品救援作業(yè)”“建筑物坍塌救援作業(yè)”“水域救援作業(yè)”“高空救援作業(yè)”“直升機救援作業(yè)”6 個(gè)操作項目。理由：一是有關(guān)作業(yè)危險性大，實(shí)施準入管理既是提高救援專(zhuān)業(yè)化水平、保護救援人員自身安全的需要，也是防止盲目施救造成事故擴大的需要。二是實(shí)施準入管理可以為政府有效動(dòng)員、甄別和引導社會(huì )力量參與救援提供抓手和依據，從而更加高效調配救災資源，確保救援現場(chǎng)規范有序。3.在煤礦安全作業(yè)類(lèi)別中，增加“煤礦防沖作業(yè)”“煤礦無(wú)軌膠輪車(chē)操作作業(yè)”2個(gè)操作項目。 理由：一是隨著(zhù)煤礦開(kāi)采強度和深度不斷增加，沖擊地壓災害日益嚴重，目前已經(jīng)成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災害之一。煤礦防沖作業(yè)（防沖危險性預測、防沖措施的實(shí)施、相關(guān)參數的觀(guān)測與記錄等）是防治沖擊地壓關(guān)鍵基礎環(huán)節，符合特種作業(yè)獨立性、危險性和特殊性等要求。二是 2017 年至今，全國共發(fā)生井下無(wú)軌膠輪車(chē)運輸事故 9 起，死亡 33 人。煤礦井下無(wú)軌膠輪車(chē)駕駛與一般車(chē)輛駕駛相比專(zhuān)業(yè)性更強，且井下運輸條件復雜（光線(xiàn)陰暗，路面不平，坡道、彎道、交叉路口多， 道路狹窄，人車(chē)混行），需熟練掌握駕駛前安全檢查及日常維護保養等工作，對操作人員安全知識、操作技能和工作責任心要求高。4.在金屬非金屬礦山安全作業(yè)類(lèi)別中，增加“金屬非金屬礦山無(wú)軌膠輪車(chē)操作作業(yè)”1 個(gè)操作項目。理由：同“煤礦無(wú)軌膠輪車(chē)操作作業(yè)”。5.在危險化學(xué)品安全作業(yè)類(lèi)別中，增加“新型煤化工工藝作業(yè)”“電石生產(chǎn)工藝作業(yè)”“偶氮化工藝作業(yè)”“重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)”4 個(gè)操作項目。理由：一是依據原總局《關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監管危險化工工藝目錄和調整首批重點(diǎn)監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監總管三〔2013〕3 號），將“新型煤化工工藝作業(yè)” 等 3 個(gè)操作項目納入目錄管理，加上“重點(diǎn)監管危險化學(xué)品作業(yè)”操作項目及原目錄 15 個(gè)危險化工工藝作業(yè)，基本涵蓋當前危險化工工藝特點(diǎn)；二是重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)專(zhuān)業(yè)性強、安全風(fēng)險大，對作業(yè)人員要求高，需具備健康安全防護、化學(xué)品禁忌、應急處置等知識和技能，認真汲取天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫“8.12”特大火災爆炸事故等教訓，有必要將危險化學(xué)品倉儲作業(yè)納入目錄，進(jìn)一步強化安全管理。（三）對操作項目進(jìn)行調整，人員范圍總體減少部分1.在焊接與熱切割作業(yè)類(lèi)別中，“熔化焊接與熱切割”操 作項目的適用范圍中刪去了“激光焊”。理由：激光焊屬機器人程序控制操作，危險性?xún)H是針對焊接環(huán)境周?chē)后w，沒(méi)有必要作為特種作業(yè)進(jìn)行管理。2.在高處作業(yè)類(lèi)別中，將原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”拆分為“懸空作業(yè)”和“攀登作業(yè)”2 個(gè)操作項目。理由：存在高處作業(yè)的行業(yè)越來(lái)越多，作業(yè)環(huán)境復雜度也在不斷增大，通過(guò)作業(yè)方式區分，并明確適用范圍，可覆蓋原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”中 6 個(gè)類(lèi)別，且便于界定工作崗位，避免重復取證，符合“放管服”要求。3.在制冷與空調作業(yè)類(lèi)別，將原“制冷與空調設備運行操作作業(yè)”“制冷與空調設備安裝修理作業(yè)”2 個(gè)操作項目修改為 “制冷設備運行、安裝、修理操作作業(yè)”和“空調設備運行、安裝、修理操作作業(yè)”2 個(gè)操作項目。理由：一是制冷、空調是兩個(gè)范疇。制冷、空調工況不同， 制冷劑差別較大，兩種作業(yè)人員需掌握技能差異較大，應作區分；二是無(wú)論制冷設備還是空調設備，運行、安裝、修理操作技能在實(shí)際生產(chǎn)中是無(wú)法獨立的，作業(yè)人員均需掌握，應作合并。操作項目重新劃分后定位更精準，便于界定工作崗位，進(jìn)一步提升制冷與空調作業(yè)類(lèi)別的針對性和有效性。 4.在煤礦安全作業(yè)類(lèi)別中，將原“煤礦采煤機（掘進(jìn)機） 操作作業(yè)”拆分為“煤礦采煤機操作作業(yè)”“煤礦掘進(jìn)機操作作業(yè)”2 個(gè)操作項目。理由：煤礦采煤機和掘進(jìn)機操作作業(yè)屬于兩個(gè)不同的操作作業(yè)，作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內容均不相同，將其分列為煤礦采煤機操作作業(yè)和煤礦掘進(jìn)機操作作業(yè) 2 個(gè)操作項目。5.在石油天然氣安全作業(yè)類(lèi)別中，將原“司鉆作業(yè)”拆分 為“鉆井司鉆作業(yè)”和“作業(yè)司鉆作業(yè)”2 個(gè)操作項目，適用范圍擴大至海洋石油、天然氣司鉆作業(yè)。理由：鉆井和井下作業(yè)使用設備不同，工藝不同，作業(yè)過(guò)程的安全風(fēng)險與管控措施不同，實(shí)際工作中屬兩個(gè)不同工作崗位，拆分處理更加準確。海洋石油鉆井、作業(yè)安全風(fēng)險因特殊環(huán)境比陸地更突出，應納入特種作業(yè)管理。6.在冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)類(lèi)別中，修改完善了“煤 氣作業(yè)”操作項目定義和適用范圍。理由：一是冶金有色企業(yè)產(chǎn)生的冶金煤氣主要安全風(fēng)險是中毒、火災和爆炸，容易引發(fā)群死群傷?，F行目錄中“煤氣作業(yè)”定義過(guò)于籠統，針對性不強，取證范圍不盡合理，修改后更加精準，有利于突出實(shí)際存在高風(fēng)險的作業(yè)崗位。二是建材、陶瓷企業(yè)有關(guān)作業(yè)同樣具有較高危險性，將適用范圍擴大至建材、陶瓷企業(yè)。7.在煙花爆竹安全作業(yè)類(lèi)別中，修改完善“煙花爆竹儲存 作業(yè)”操作項目定義并明確適用范圍。理由：一是 C 級及以下成品一般不存在整體爆炸危險，但現行定義較籠統，取證人員范圍太寬泛。二是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中的引火線(xiàn)、黑火藥、煙火藥、有藥半成品的搬運、儲存保管作業(yè)危險性大且易釀事故，應在定義中加以明確。三是進(jìn)一步明確企業(yè)范圍，重點(diǎn)適用于煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，不包括零售企業(yè)，因零售企業(yè)人員較少，一般都是企業(yè)負責人或安全管理人員兼任，已按規定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。（四）規范了 5 個(gè)作業(yè)類(lèi)別和 9 個(gè)操作項目的文字表述分別是電工作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè) 5 個(gè)作業(yè)類(lèi)別；煤礦安全作業(yè)類(lèi)別中的“煤礦安全監測監控作業(yè)”“煤礦防突作業(yè)”“煤礦探放水作業(yè)”3個(gè)操作項目；金屬非金屬礦山安全作業(yè)類(lèi)別中的“尾礦作業(yè)”“金屬非金屬礦山提升機操作作業(yè)”“金屬非金屬礦山支護作業(yè)”“金屬非金屬地下礦山主排水作業(yè)”4 個(gè)操作項目；煙花爆竹安全作業(yè)類(lèi)別中的“煙火藥制造作業(yè)”“黑火藥制造作業(yè)”2 個(gè)操作項目。
