省安全評價(jià)檢測檢驗機構監督管理辦法

第一章   總  則

第一條  為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省委九屆八次全會(huì )精神和省委改革安全評審制度的要求，落實(shí)國務(wù)院和省政府“放管服”改革精神，推進(jìn)便民服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，重塑安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)機構的監管體系，引領(lǐng)行業(yè)規范發(fā)展，強化日常監管，切實(shí)推動(dòng)安全評價(jià)和安全生產(chǎn)檢測檢驗機構依法依規開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）等國家有關(guān)法律法規和規章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于河北省行政區域內注冊從事安全評價(jià)和安全生產(chǎn)檢測檢驗活動(dòng)的機構（含外省注冊來(lái)我省開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)機構，以下簡(jiǎn)稱(chēng)機構）及其從業(yè)人員的管理。

第三條  本辦法所稱(chēng)機構，是指依法設立、具有獨立法人資格并取得法定資質(zhì)，從事法定的安全評價(jià)、檢測檢驗服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構。

本辦法所稱(chēng)資質(zhì)認可機關(guān)，是指河北省應急管理廳或雄安新區安全監管局。

第二章 資質(zhì)認可條件與程序

第四條 機構資質(zhì)認可需滿(mǎn)足《管理辦法》第六條、第七條規定的條件，將申請材料紙質(zhì)件和電子版報送至注冊地的資質(zhì)認可機關(guān)。申請材料清單目錄詳見(jiàn)應急管理部《關(guān)于認真貫徹落實(shí)<安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法>的通知》（應急﹝2019﹞52號）。

第五條 項目審批部門(mén)、資質(zhì)認可機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得申請安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)。

第六條 資質(zhì)認可機關(guān)自收到申請材料之日起五個(gè)工作日內，對材料齊全、符合規定形式的申請，應當予以受理，并出具書(shū)面受理文書(shū)；對材料不齊全或者不符合規定形式的，應當當場(chǎng)或者五個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?；對不予受理的，應當說(shuō)明理由并出具書(shū)面憑證。

第七條 資質(zhì)認可機關(guān)應當自受理之日起十五個(gè)工作日內，對審查合格的，在本部門(mén)網(wǎng)站予以公告，按照《管理辦法》公開(kāi)有關(guān)信息，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并將相關(guān)信息納入安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統；對審查不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，說(shuō)明理由并出具書(shū)面憑證。

雄安新區安全監管局在機構資質(zhì)許可事項辦結3日內應將相關(guān)材料報省應急管理廳備案。

第八條 需要專(zhuān)家評審的，專(zhuān)家評審時(shí)間不計入規定的審查期限內，但最長(cháng)不超過(guò)三個(gè)月。資質(zhì)證書(shū)的式樣和編號規則按照國家應急管理部規定執行。

第九條 機構的名稱(chēng)、注冊地址、實(shí)驗室條件、法定代表人、專(zhuān)職技術(shù)負責人、授權簽字人發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起三十日內向原資質(zhì)認可機關(guān)提出書(shū)面變更申請。資質(zhì)認可機關(guān)經(jīng)審查后符合條件的，在本部門(mén)網(wǎng)站予以公告，并及時(shí)更新安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統相關(guān)信息。

第十條 安全評價(jià)檢測檢驗機構取得資質(zhì)一年以上，需要變更業(yè)務(wù)范圍的，應當向原資質(zhì)認可機關(guān)提出書(shū)面申請。資質(zhì)認可機關(guān)收到申請后應當按照《管理辦法》的規定辦理。

第十一條 安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)證書(shū)有效期五年。資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)需要延續的，應當在有效期屆滿(mǎn)三個(gè)月前向原資質(zhì)認可機關(guān)提出申請。原資質(zhì)認可機關(guān)應當按照《管理辦法》的規定辦理。

第十二條 安全評價(jià)檢測檢驗機構有下列情形之一的，原資質(zhì)認可機關(guān)應當注銷(xiāo)其資質(zhì)，在本部門(mén)網(wǎng)站予以公告，并納入安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統：

（一）法人資格終止；

（二）資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)未延續；

（三）自行申請注銷(xiāo)；

（四）被依法撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)資質(zhì)；

（五）法律、行政法規規定的應當注銷(xiāo)資質(zhì)的其他情形。

機構資質(zhì)注銷(xiāo)后無(wú)資質(zhì)承繼單位的，原機構及相關(guān)人員應當對注銷(xiāo)前作出的安全評價(jià)檢測檢驗結果繼續負責。

第三章 技術(shù)服務(wù)要求

第十三條 機構應當依照法律、法規、標準和規范，遵循客觀(guān)公正、誠實(shí)守信、公平競爭的原則，依法獨立開(kāi)展安全評價(jià)檢測檢驗活動(dòng)，依法簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍、權利、義務(wù)和責任，在委托范圍之內開(kāi)展技術(shù)服務(wù)并對服務(wù)結果、結論等承擔相應的法律責任。

第十四條 機構應該加強內部管理，嚴格自我約束。專(zhuān)職技術(shù)負責人和過(guò)程控制負責人應當按照法規標準的規定，加強安全評價(jià)、檢測檢驗活動(dòng)的管理。

安全評價(jià)項目組組長(cháng)應當具有與業(yè)務(wù)相關(guān)的二級以上安全評價(jià)師資格，并在本行業(yè)領(lǐng)域工作三年以上。項目組其他組成人員應當符合安全評價(jià)項目專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準。

第十五條 機構應當建立信息公開(kāi)制度。在我省范圍內開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的機構應當通過(guò)“河北省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監管信息平臺”，登記有關(guān)信息，如實(shí)記錄過(guò)程控制（質(zhì)量）、現場(chǎng)勘查和檢測檢驗情況，并與現場(chǎng)圖像影像等證明資料一并及時(shí)歸檔，妥善保管，按規定將相關(guān)信息及現場(chǎng)勘查圖像影像在網(wǎng)上公開(kāi)。

第十六條 機構應當在開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前7個(gè)工作日內，登錄“河北省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監管信息平臺”進(jìn)行書(shū)面告知，接受項目所在地負有安全監管職責的部門(mén)的監督檢查。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位安全評價(jià)、檢測檢驗過(guò)程進(jìn)行監督，并對本單位所提供資料、安全評價(jià)和檢測檢驗對象的真實(shí)性、可靠性負責，承擔有關(guān)法律責任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對機構提出的事故預防、隱患整改意見(jiàn)，應當及時(shí)落實(shí)。

第十八條  機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須嚴格按照資質(zhì)證書(shū)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行，嚴禁超業(yè)務(wù)范圍承攬安全評價(jià)和檢測檢驗業(yè)務(wù)。機構及其從業(yè)人員不得有《管理辦法》第二十二條規定的從業(yè)禁止行為。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機構為其提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。各級應急管理以及有關(guān)部門(mén)以安全評價(jià)報告、檢測檢驗報告為依據，作出相關(guān)行政許可、行政處罰決定的，應當對其決定承擔相應法律責任。

第四章  監督管理

第二十條 省應急管理廳接受應急管理部對我省機構資質(zhì)認可工作情況綜合評估和監督指導，全權委托雄安新區安全監管局負責雄安新區轄區內的機構資質(zhì)認可工作，定期對機構資質(zhì)認可事項進(jìn)行審查。

第二十一條 省應急管理廳制定年度執法計劃，重點(diǎn)對我省登記注冊的機構資質(zhì)條件保持情況、過(guò)程控制履行情況、評價(jià)檢測程序執行情況按照“雙隨機、一公開(kāi)”的規定實(shí)施監督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次進(jìn)行監督檢查。對受到投訴舉報與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機構，省應急管理廳將對其資質(zhì)條件保持情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第二十二條 省應急管理廳負責核查跨區域技術(shù)服務(wù)的機構資質(zhì)有效性、認可范圍等信息，并對其技術(shù)服務(wù)實(shí)施抽查。

市、縣（市、區）應急管理部門(mén)應當對本行政區域內登記注冊的機構資質(zhì)條件保持情況、接受行政處罰和投訴舉報等情況進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。

第二十三條 市、縣（市、區）應急管理部門(mén)發(fā)現機構違法違規行為的，應當依法實(shí)施處罰，并將違法事實(shí)、處罰結果告知資質(zhì)認可機關(guān)。擬對評價(jià)檢測檢驗機構做出撤銷(xiāo)資質(zhì)處罰的，市、縣（市、區）應急管理部門(mén)可向省應急管理廳提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)機構資質(zhì)的，由資質(zhì)認可機關(guān)決定。擬對外省市注冊的評價(jià)檢測檢驗機構做出撤銷(xiāo)資質(zhì)處罰的，省應急管理廳將與注冊地資質(zhì)許可機關(guān)溝通，提出意見(jiàn)和建議，并報應急管理部。

第二十四條 各級應急管理部門(mén)要切實(shí)落實(shí)機構監管責任，突出各職能處（科）室的監管重點(diǎn)。

（一）負責機構資質(zhì)許可和監督管理的處（科）室嚴格資質(zhì)審批，重點(diǎn)對機構資質(zhì)保持、安全評價(jià)過(guò)程控制執行、檢測檢驗管理體系運行等情況實(shí)施檢查，切實(shí)加大對機構轉借資質(zhì)、惡性競爭等非法違法行為的檢查力度。

（二）負責行業(yè)監管業(yè)務(wù)的處（科）室在有關(guān)行政許可和管理環(huán)節，嚴格技術(shù)服務(wù)報告審核。在參與事故調查處理過(guò)程和收到舉報后，要調閱事故單位相關(guān)技術(shù)服務(wù)報告，對技術(shù)服務(wù)報告內容的符合性、所提對策措施建議合理性及落實(shí)情況、整改及復查情況、評價(jià)（檢測）結論等進(jìn)行調查分析，全面、客觀(guān)厘清機構應負的責任，提出責任認定和處理意見(jiàn)建議。

（三）負責監察執法的處（科、隊）依法檢查機構技術(shù)服務(wù)報告。對技術(shù)服務(wù)報告涉及虛假簽字、內容與實(shí)際不符、有重大疏漏或出具虛假技術(shù)服務(wù)報告等違法違規行為的機構，依法予以行政處罰。

負責行業(yè)監管業(yè)務(wù)和監察執法的處（科、隊）對機構違法處罰的結果，應于10個(gè)工作日內告知機構監督管理處（科）室。

實(shí)行審批與監管分離的市、縣審批部門(mén)在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴格技術(shù)服務(wù)報告審核，發(fā)現存在問(wèn)題的，應及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題移交相關(guān)部門(mén)處理。

第二十五條 各級應急管理部門(mén)及其工作人員要嚴格遵守中央八項規定和相關(guān)要求，不得干預機構正?；顒?dòng)。除政府采購的技術(shù)服務(wù)外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定機構的技術(shù)服務(wù)。

沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，各級應急管理部門(mén)不得以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置機構準入障礙。

第二十六條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)（包括資質(zhì)延續、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，資質(zhì)認可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內不得再次申請。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，應當依法予以撤銷(xiāo)。該申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十七條 機構有違法違規行為的，各級應急管理部門(mén)應嚴格依照《管理辦法》第二十九條、第三十條、第三十一條規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依照有關(guān)規定移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十八條 對有違法行為的機構及其人員，省應急管理廳將有關(guān)信息納入河北省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理以及機構信息查詢(xún)系統，并依照有關(guān)規定予以公告，對相關(guān)機構及其責任人員實(shí)行行業(yè)禁入。

第二十九條 各級應急管理部門(mén)要認真落實(shí)責任追究制度，切實(shí)做到履職盡責、失職追責。

第五章  附  則

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起執行。原河北省安全生產(chǎn)監督管理局《河北省安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理辦法》（冀安監管規劃〔2010〕124號）和《河北省安全評價(jià)機構管理辦法》（冀安監管規劃〔2010〕1號）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由省應急管理廳規劃財務(wù)處負責解釋。