第一章　總　則

　　第一條　為了確定城市的規模和發(fā)展方向，實(shí)現城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，合理地制定城市規劃和進(jìn)行城市建設，適應社會(huì )主義現代化建設的需要，制定本法。

　　第二條　制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本法。

　　第三條　本法所稱(chēng)城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。

　　本法所稱(chēng)城市規劃區、是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域，城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　第四條　國家實(shí)行嚴格控制大城市規模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　大城市是指市區和近郊區非農業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市。

　　中等城市是指市區和近郊區非農業(yè)人口二十萬(wàn)以上、不滿(mǎn)五十萬(wàn)的城市。

　　小城市是指市區和近郊區非農業(yè)人口不滿(mǎn)二十萬(wàn)的城市。

　　第五條　城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系。

　　在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。

　　第六條　城市規劃的編制應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點(diǎn)，統籌兼顧，綜合部署。

　　城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，按計劃分步實(shí)施。

　　第七條　城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　第八條　國家鼓勵城市規劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規劃科學(xué)技術(shù)水平。

　　第九條　國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)主管全國的城市規劃工作。

　　縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門(mén)主管本行政區域內的城市規劃工作。

　　第十條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃的義務(wù)，并有權對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第十一條　國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。

　　第十二條　城市人民政府負責組織編制城市規劃。縣級人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣級人民政府負責組織編制。

　　第十三條　編制城市規劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預測城市遠景發(fā)展的需要；應當使城市的發(fā)展規模、各項建設標準、定額指標、開(kāi)發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。

　　第十四條　編制城市規劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統風(fēng)貌、地方特色和自然景觀(guān)。

　　編制民族自治地方的城市規劃，應當注意保持民族傳統和地方特色。

　　第十五條　編制城市規劃應當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

　　編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求；在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區，必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施。

　　第十六條　編制城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原則。

　　第十七條　編制城市規劃應當具備勘察、測量及其他必要的基礎資料。

　　第十八條　編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規劃基礎上，可以編制分區規劃。

　　第十九條　城市總體規劃應當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統，各項專(zhuān)業(yè)規劃，近期建設規劃。

　　設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體現劃，應當包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃。

　　第二十條　城市詳細規劃應當在城市總體規劃或者分區規劃的基礎上，對城市近期建設區域內各項建設作出具體規劃。

　　城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線(xiàn)綜合規劃和豎向規劃。

　　第二十一條　城市規劃實(shí)行分級審批。

　　直轄市的城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

　　省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在一百萬(wàn)以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　本條第二款和第三款規定以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。

　　前款規定以外的其他建制鎮的總體規劃，報縣級人民政府審批。

　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意。

　　城市分區規劃由城市人民政府審批。

　　城市詳細規劃由城市人民政府審批；編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第二十二條　城市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后報原批準機關(guān)審批。

　　第三章　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第二十三條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。各項建設工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調。

　　第二十四條　新建鐵路編組站、鐵路貨運干線(xiàn)、過(guò)境公路、機場(chǎng)和重要軍事設施等應當避開(kāi)市區。

　　港口建設應當兼顧城市岸線(xiàn)的合理分配和利用，保障城市生活岸線(xiàn)用地。

　　第二十五條　城市新區開(kāi)發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，并應當避開(kāi)地下礦藏、地下文物古跡。

　　第二十六條　城市新區開(kāi)發(fā)應當合理利用城市現有設施。

　　第二十七條　城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能。

　　第四章　城市規劃的實(shí)施

　　第二十八條　城市規劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當公布。

　　第二十九條　城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

　　第三十條　城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務(wù)書(shū)報請批準時(shí)，必須附有城市規劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第三十一條　在城市規劃區內進(jìn)行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關(guān)文件，向城市規劃行政主管部門(mén)申請定點(diǎn)，由城市規劃行政主管部門(mén)核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發(fā)建設用地規劃許可證。建設單位或者個(gè)人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。

　　第三十二條　在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，必須持有關(guān)批準文件向城市規劃行政主管部門(mén)提出申請，由城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發(fā)建設工程規劃許可證件。建設單位或者個(gè)人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開(kāi)工手續。

　　第三十三條　在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，必須在批準的使用期限內拆除。臨時(shí)建設和臨時(shí)用地的具體規劃管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　禁止在批準臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第三十四條　任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。

　　第三十五條　任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線(xiàn)進(jìn)行建設。

　　第三十六條　在城市規劃區內進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規劃的實(shí)施。

　　第三十七條　城市規劃行政主管部門(mén)有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應當如實(shí)提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三十八條　城市規劃行政主管部門(mén)可以參加城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收。城市規劃區的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城市規劃行政主管部門(mén)報送有關(guān)竣工資料。

　　第五章　法律責任

　　第三十九條　在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十條　在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并處罰款。

　　第四十一條　對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行建設的單位的有關(guān)責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十三條　城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第四十四條　未設鎮建制的工礦區的居民點(diǎn)，參照本法執行。

　　第四十五條　國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)根據本法制定實(shí)施條例，報國務(wù)院批準后施行。

　　省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以根據本法制定實(shí)施辦法。

　　第四十六條　本法自1990年4月1日起施行，國務(wù)院發(fā)布的《城市規劃條例》同時(shí)廢止。