新華社北京7月24日電  國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》指出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國應急管理體系和能力現代化。

《方案》明確，從預防與應急準備、災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等方面劃分應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任。對現行劃分較為科學(xué)合理、改革條件相對成熟的事項予以改革確認，對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整。適當加強中央在災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警方面的事權。

《方案》提出，應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各地區各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據改革確定的中央與地方財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，切實(shí)落實(shí)支出責任。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。各省級人民政府要參照本方案精神，結合省以下財政體制等實(shí)際，合理劃分省以下應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任。加強省級統籌，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的應急救援領(lǐng)域支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

《方案》強調，應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。

應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現就應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國應急管理體系和能力現代化。

二、主要內容

（一）預防與應急準備。

1.應急管理制度建設。

將研究制定應急救援領(lǐng)域法律法規和國家政策、標準、技術(shù)規范，國家級規劃編制，國家總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項預案編制，應急預案綜合協(xié)調銜接，中央部門(mén)直接組織的全國性應急預案演練等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將研究制定應急救援領(lǐng)域地方性法規和政策、標準、技術(shù)規范，地區性規劃編制，地方應急預案編制，地方應急預案演練等，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

2.應急救援能力建設。

將國家應對特別重大災害和事故協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設、國家綜合性消防救援隊伍管理、國家應急指揮總部建設與運行維護、國家應急物資儲備，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將國家區域應急救援中心建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。

將地方應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、地方應急物資儲備，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

3.應急管理信息系統建設。

將全國統一的應急管理信息系統建設，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中中央主要負責信息系統的規劃設計、中央部門(mén)信息系統軟硬件配備及維護支出，地方主要負責地方各級信息系統軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監督管理。

將中央部門(mén)負責的國家安全生產(chǎn)綜合監督管理，對各省、自治區、直轄市和中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，中央部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，國家煤礦安全監察，國家煤礦安全生產(chǎn)準入制度的組織實(shí)施和監督，海洋石油安全生產(chǎn)綜合監督管理等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性的安全生產(chǎn)監督管理事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

5.應急宣傳教育培訓。

將中央部門(mén)直接組織開(kāi)展的全國性應急宣傳教育培訓工作，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警。

1.災害事故風(fēng)險隱患調查。

將全國災害事故風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中中央主要負責國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫建設、支持開(kāi)展綜合風(fēng)險評估相關(guān)支出，災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統；地方主要負責本行政區內災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關(guān)支出。

2.災害事故監測預警。

將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中中央主要負責全國統一的災害事故監測預警和報告制度建設、中央部門(mén)監測預警系統建設支出；地方主要負責當地監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

（三）應急處置與救援救災。

將特別重大事故調查處理，特別重大自然災害調查評估，安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件的國際救援，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理、國家啟動(dòng)應急響應的特別重大災害事故應急救援救災，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。

將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

中央預算內投資支出按國家有關(guān)規定執行，主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區有關(guān)政策執行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素。應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各地區各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各地區各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據改革確定的中央與地方財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，切實(shí)落實(shí)支出責任。跨區域調動(dòng)救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)，誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）推進(jìn)省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結合省以下財政體制等實(shí)際，合理劃分省以下應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任。要明確省級人民政府推進(jìn)本區域內應急救援工作的職責，加強省級統籌，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的應急救援領(lǐng)域支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊和武警森林部隊財政管理模式，中央與地方承擔的支出責任不變；隊伍整合完成后，根據隊伍管理體制、事權職責調整中央與地方支出責任。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

來(lái)源：中國政府網(wǎng)