國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第15號

新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現予公布，自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監察程序暫行規定》同時(shí)廢止。

二○○七年十一月三十日

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

（2007年11月30日國家安全監管總局令第15號公布，根據2015年4月2日國家安全監管總局令第77號修正）

第一章  總  則

第一條　為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規、部門(mén)規章、國家標準、行業(yè)標準和規程的違法行為（以下統稱(chēng)安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

    煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機構等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)、幅度或者決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。

第三條  對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構（以下統稱(chēng)安全監管監察部門(mén)）及其行政執法人員實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據。行政處罰應當與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。

第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對安全監管監察部門(mén)給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽(tīng)證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。

第二章　行政處罰的種類(lèi)、管轄

第五條　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)：

　?。ㄒ唬┚?；

　?。ǘ┝P款；

　?。ㄈ](méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備；

　?。ㄋ模┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；

　?。ㄎ澹嚎刍蛘叩蹁N(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)；

　?。╆P(guān)閉；

　?。ㄆ撸┚辛?；

    （八）安全生產(chǎn)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第六條　縣級以上安全監管監察部門(mén)應當按照本章的規定，在各自的職責范圍內對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權。

　　安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監管監察部門(mén)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區的市級以上安全監管監察部門(mén)管轄。

　　暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門(mén)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門(mén)建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規定決定。

第七條　兩個(gè)以上安全監管監察部門(mén)因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監管監察部門(mén)指定管轄。

第八條　對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監管監察部門(mén)應當受理；發(fā)現不屬于自己管轄的，應當及時(shí)移送有管轄權的部門(mén)。

受移送的安全監管監察部門(mén)對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監管監察部門(mén)指定管轄。

第九條　安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，安全監管監察部門(mén)應當將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監管監察部門(mén)管轄。

第十條　上級安全監管監察部門(mén)可以直接查處下級安全監管監察部門(mén)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監管監察部門(mén)管轄。

下級安全監管監察部門(mén)可以將重大、疑難案件報請上級安全監管監察部門(mén)管轄。

第十一條　上級安全監管監察部門(mén)有權對下級安全監管監察部門(mén)違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷(xiāo)。

第十二條　安全監管監察部門(mén)根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織或者鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機構實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。

委托的安全監管監察部門(mén)應當監督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對其實(shí)施行政處罰的后果承擔法律責任。

第三章　行政處罰的程序

第十三條　安全生產(chǎn)行政執法人員在執行公務(wù)時(shí)，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者縣級以上地方人民政府統一制作的有效行政執法證件。其中對煤礦進(jìn)行安全監察，必須出示國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一制作的煤礦安全監察員證。

第十四條　安全監管監察部門(mén)及其行政執法人員在監督檢查時(shí)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，應當按照下列規定采取現場(chǎng)處理措施：

　?。ㄒ唬┠軌蛄⒓磁懦?，應當責令立即排除；

　?。ǘ┲卮笫鹿孰[患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業(yè)人員，并責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關(guān)設施、設備，限期排除隱患。

　　隱患排除后，經(jīng)安全監管監察部門(mén)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

本條第一款第（二）項規定的責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關(guān)設施、設備的期限一般不超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條　對有根據認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸的危險物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)危險物品的作業(yè)場(chǎng)所，安全監管監察部門(mén)應當依照《行政強制法》的規定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過(guò)30日，情況復雜的，經(jīng)安全監管監察部門(mén)負責人批準，最多可以延長(cháng)30日，并在查封或者扣押期限內作出處理決定：

　?。ㄒ唬`法事實(shí)清楚、依法應當沒(méi)收的非法財物予以沒(méi)收；

　?。ǘ┓?、行政法規規定應當銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀；

　?。ㄈ┓?、行政法規規定應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

     實(shí)施查封、扣押，應當制作并當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

第十六條  安全監管監察部門(mén)依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施、設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法執行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，安全監管監察部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應當采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應當予以配合。

安全監管監察部門(mén)依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門(mén)應當及時(shí)解除前款規定的措施。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應當在規定限期內完成。因不可抗力無(wú)法在規定限期內完成的，應當在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿(mǎn)前10日內提出書(shū)面延期申請，安全監管監察部門(mén)應當在收到申請之日起5日內書(shū)面答復是否準予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿(mǎn)的，安全監管監察部門(mén)應當自申請或者限期屆滿(mǎn)之日起10日內進(jìn)行復查，填寫(xiě)復查意見(jiàn)書(shū)，由被復查單位和安全監管監察部門(mén)復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門(mén)應當依法給予行政處罰。

第十八條　安全監管監察部門(mén)在作出行政處罰決定前，應當填寫(xiě)行政處罰告知書(shū)，告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書(shū)之日起3日內進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽(tīng)證要求，逾期視為放棄上述權利。

第十九條　安全監管監察部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的，安全監管監察部門(mén)應當采納。

安全監管監察部門(mén)不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。

第二十條　安全監管監察部門(mén)對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書(shū)。

第一節　簡(jiǎn)易程序

第二十一條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對個(gè)人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執法人員可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。

第二十二條　安全生產(chǎn)行政執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定，應當填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)并當場(chǎng)交付當事人。

安全生產(chǎn)行政執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定后應當及時(shí)報告，并在5日內報所屬安全監管監察部門(mén)備案。

第二節　一般程序

    第二十三條　除依照簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出的行政處罰外，安全監管監察部門(mén)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫(xiě)立案審批表，并全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行調查，收集有關(guān)證據。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續。

第二十四條　對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執法人員進(jìn)行調查。

　　有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執法人員應當回避：

　?。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠斒氯嘶蛘弋斒氯说慕H屬的；

　?。ǘ┍救嘶蛘咂浣H屬與本案有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

    安全生產(chǎn)行政執法人員的回避，由派出其進(jìn)行調查的安全監管監察部門(mén)的負責人決定。進(jìn)行調查的安全監管監察部門(mén)負責人的回避，由該部門(mén)負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執法人員不得擅自停止對案件的調查。

第二十五條　進(jìn)行案件調查時(shí)，安全生產(chǎn)行政執法人員不得少于兩名。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執法人員的詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)和檢查情況，并由被詢(xún)問(wèn)人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執法人員簽名或者蓋章；被詢(xún)問(wèn)人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢(xún)問(wèn)人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

第二十六條　安全生產(chǎn)行政執法人員應當收集、調取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經(jīng)核對與原件無(wú)異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。

第二十七條　安全生產(chǎn)行政執法人員在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)成立依法應當沒(méi)收的，作出行政處罰決定，予以沒(méi)收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應當予以沒(méi)收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十八條　安全生產(chǎn)行政執法人員對與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行勘驗檢查時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)，制作勘驗筆錄，并由當事人核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場(chǎng)的，可以邀請在場(chǎng)的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明原因并簽名；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后，再進(jìn)行勘驗檢查。

第二十九條　案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產(chǎn)行政執法人員應當填寫(xiě)案件處理呈批表，連同有關(guān)證據材料一并報本部門(mén)負責人審批。

　　安全監管監察部門(mén)負責人應當及時(shí)對案件調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；

　?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

    對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格或者崗位證書(shū)、5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價(jià)值5萬(wàn)元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門(mén)的負責人集體討論決定。

第三十條　安全監管監察部門(mén)依照本辦法第二十九條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q(chēng)、地址或者住址；

　?。ǘ┻`法事實(shí)和證據；

　?。ㄈ┬姓幜P的種類(lèi)和依據；

　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鲂姓幜P決定的安全監管監察部門(mén)的名稱(chēng)和作出決定的日期。

    行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的安全監管監察部門(mén)的印章。

第三十一條　行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，安全監管監察部門(mén)應當在7日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人或者其他的法定受送達人：

　?。ㄒ唬┧瓦_必須有送達回執，由受送達人在送達回執上注明收到日期，簽名或者蓋章；

　?。ǘ┧瓦_應當直接送交受送達人。受送達人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書(shū)送達回執的備注欄內注明與受送達人的關(guān)系；

　?。ㄈ┦芩瓦_人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

　?。ㄋ模┦芩瓦_人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以?huà)焯栢]寄送達，也可以委托當地安全監管監察部門(mén)代為送達，代為送達的安全監管監察部門(mén)收到文書(shū)后，必須立即交受送達人簽收；

（六）當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在行政處罰決定書(shū)送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書(shū)留在當事人的住所；也可以把行政處罰決定書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無(wú)法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經(jīng)過(guò)。

安全監管監察部門(mén)送達其他行政處罰執法文書(shū)，按照前款規定辦理。

第三十二條　行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定；由于客觀(guān)原因不能完成的，經(jīng)安全監管監察部門(mén)負責人同意，可以延長(cháng)，但不得超過(guò)90日；特殊情況需進(jìn)一步延長(cháng)的，應當經(jīng)上一級安全監管監察部門(mén)批準，可延長(cháng)至180日。

第三節　聽(tīng)證程序

第三十三條　安全監管監察部門(mén)作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)或者較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，安全監管監察部門(mén)應當組織聽(tīng)證，不得向當事人收取聽(tīng)證費用。

前款所稱(chēng)較大數額罰款，為省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者人民政府規定的數額；沒(méi)有規定數額的，其數額對個(gè)人罰款為2萬(wàn)元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款為5萬(wàn)元以上。

第三十四條　當事人要求聽(tīng)證的，應當在安全監管監察部門(mén)依照本辦法第十八條規定告知后3日內以書(shū)面方式提出。

第三十五條　當事人提出聽(tīng)證要求后，安全監管監察部門(mén)應當在收到書(shū)面申請之日起15日內舉行聽(tīng)證會(huì )，并在舉行聽(tīng)證會(huì )的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

    當事人應當按期參加聽(tīng)證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)組織聽(tīng)證的安全監管監察部門(mén)負責人批準可以延期1次；當事人未按期參加聽(tīng)證，并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權利。

第三十六條　聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書(shū)記員組成。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應當由組織聽(tīng)證的安全監管監察部門(mén)負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證，并提交委托書(shū)。

第三十七條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

第三十八條　當事人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：

　?。ㄒ唬┯袡鄬Π讣婕暗氖聦?shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　?。ǘ┯袡鄬Π讣{查人員提出的證據質(zhì)證并提出新的證據；

　?。ㄈ┤鐚?shí)回答主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律，服從聽(tīng)證主持人指揮。

第三十九條　聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬?shū)記員宣布聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律、當事人的權利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

　?。ǘ┌讣{查人員提出當事人的違法事實(shí)、出示證據，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；

　?。ㄈ┊斒氯嘶蛘咂湮写砣藢Π讣氖聦?shí)、證據、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據材料；

　?。ㄋ模┞?tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當事人、案件調查人員、證人詢(xún)問(wèn)；

　?。ㄎ澹┌讣{查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論；

　?。┊斒氯嘶蛘咂湮写砣俗髯詈箨愂?；

　?。ㄆ撸┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

    聽(tīng)證筆錄應當當場(chǎng)交當事人核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。

第四十條　有下列情形之一的，應當中止聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┬枰匦抡{查取證的；

　?。ǘ┬枰ㄖ伦C人到場(chǎng)作證的；

（三）因不可抗力無(wú)法繼續進(jìn)行聽(tīng)證的。

第四十一條　有下列情形之一的，應當終止聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┊斒氯顺坊芈?tīng)證要求的；

　?。ǘ┊斒氯藷o(wú)正當理由不按時(shí)參加聽(tīng)證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽(tīng)證程序的。

第四十二條　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當依據聽(tīng)證情況，填寫(xiě)聽(tīng)證會(huì )報告書(shū)，提出處理意見(jiàn)并附聽(tīng)證筆錄報安全監管監察部門(mén)負責人審查。安全監管監察部門(mén)依照本辦法第二十九條的規定作出決定。

第四章　行政處罰的適用

第四十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

　　 （一）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

     （二）用于配備勞動(dòng)防護用品的經(jīng)費；

     （三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費。

     （四）國家規定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》的規定給予處罰。

第四十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》的規定給予處罰。

第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┻`反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；

　?。ǘ┻`章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

　?。ㄈ┌l(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

　?。ㄋ模┏^(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

　?。ㄎ澹Ρ徊榉饣蛘呖垩旱脑O施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；

　?。┕室馓峁┨摷偾闆r或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；

    （七）拒不執行安全監管監察部門(mén)依法下達的安全監管監察指令的。

第四十六條　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪唇本仍M織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小、未指定兼職應急救援人員的；

   （二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉的。

第四十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無(wú)效；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人按照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰趨f(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

    （二）在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監管監察部門(mén)應當提請有管轄權的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監管監察部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)許可證。

第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┙邮苻D讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┙邮苻D讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒(méi)有造成人員死亡的，處30萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條　知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準文件的，撤銷(xiāo)許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘτ嘘P(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　有前款規定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續的，責令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對有關(guān)人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第五十二條　未取得相應資格、資質(zhì)證書(shū)的機構及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬C構有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

   （二）有關(guān)人員處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規定，有兩個(gè)以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監管監察部門(mén)應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。

第五十四條　對同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

　?。ㄒ唬┪＜肮舶踩蛘咂渌a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；

　?。ǘ┮荒陜纫蛲贿`法行為受到兩次以上行政處罰的；

　?。ㄈ┚懿徽幕蛘哒牟涣?，其違法行為呈持續狀態(tài)的；

    （四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。

第五十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合安全監管監察部門(mén)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現的；

（五）主動(dòng)投案，向安全監管監察部門(mén)如實(shí)交待自己的違法行為的；

（六）具有法律、行政法規規定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

本條第一款第（四）項所稱(chēng)的立功表現，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線(xiàn)索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章　行政處罰的執行和備案

第五十七條　安全監管監察部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當同時(shí)責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十八條　本辦法所稱(chēng)的違法所得，按照下列規定計算：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入作為違法所得；

　?。ǘ╀N(xiāo)售商品的，以銷(xiāo)售收入作為違法所得；

　?。ㄈ┨峁┌踩a(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；

　?。ㄋ模╀N(xiāo)售收入無(wú)法計算的，按當地同類(lèi)同等規模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平均銷(xiāo)售收入計算；

   （五）服務(wù)收入、報酬無(wú)法計算的，按照當地同行業(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。

第五十九條　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監管監察部門(mén)可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，但不得超過(guò)罰款數額；

　?。ǘ└鶕梢幎?，將查封、扣押的設施、設備、器材和危險物品拍賣(mài)所得價(jià)款抵繳罰款；

　?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦?。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第六十條　安全生產(chǎn)行政執法人員當場(chǎng)收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據；當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至所屬安全監管監察部門(mén)；安全監管監察部門(mén)應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第六十一條　除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外，需要將查封、扣押的設施、設備、器材和危險物品拍賣(mài)抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規定處理。銷(xiāo)毀物品，依照國家有關(guān)規定處理；沒(méi)有規定的，經(jīng)縣級以上安全監管監察部門(mén)負責人批準，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執法人員監督銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄。處理物品，應當制作清單。

第六十二條　罰款、沒(méi)收違法所得的款項和沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備，必須按照有關(guān)規定上繳，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第六十三條　縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)處以5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價(jià)值5萬(wàn)元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

第六十四條　設區的市級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)處以10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價(jià)值10萬(wàn)元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門(mén)備案。

第六十五條　省級安全監管監察部門(mén)處以50萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價(jià)值50萬(wàn)元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產(chǎn)監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。

對上級安全監管監察部門(mén)交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監管監察部門(mén)自作出行政處罰決定之日起10日內報上級安全監管監察部門(mén)備案。

第六十六條　行政處罰執行完畢后，案件材料應當按照有關(guān)規定立卷歸檔。

案卷立案歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷(xiāo)毀案卷材料。未經(jīng)安全監管監察部門(mén)負責人批準，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。

第六章　附　則

第六十七條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)所用的行政處罰文書(shū)式樣，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一制定。

煤礦安全監察機構所用的行政處罰文書(shū)式樣，由國家煤礦安全監察局統一制定。

第六十八條　本辦法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

第六十九條　本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監察程序暫行規定》同時(shí)廢止。