國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第50號

《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》已經(jīng)2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年7月1日起施行。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局 駱琳

二○一二年四月二十七日

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法

（2012年4月27日國家安全監管總局令第50號公布，根據2015年5月29日國家安全監管總局令第80號修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，規范職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)行為，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)，從事職業(yè)衛生檢測、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)以及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可與監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，是指為建設項目提供職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)，為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現狀評價(jià)、職業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機構。

第四條 國家對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構實(shí)行資質(zhì)認可制度。職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構應當依照本辦法取得職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)；未取得職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)的，不得從事職業(yè)衛生檢測、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。

第五條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)從高到低分為甲級、乙級、丙級三個(gè)等級。

甲級資質(zhì)由國家安全生產(chǎn)監督管理總局認可及頒發(fā)證書(shū)。

乙級資質(zhì)由省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)）認可及頒發(fā)證書(shū)，并報國家安全生產(chǎn)監督管理總局備案。

丙級資質(zhì)由設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)）認可及頒發(fā)證書(shū)，并報省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案，由省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報國家安全生產(chǎn)監督管理總局進(jìn)行登記。

第六條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、區域經(jīng)濟結構和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)工作的需要，對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的設置實(shí)行統籌規劃、合理布局和總量控制。

第七條 取得甲級資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，可以根據認可的業(yè)務(wù)范圍在全國從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

下列建設項目的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)，必須由取得甲級資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構承擔：

（一）國務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的建設項目；

（二）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；

（三）跨省、自治區、直轄市的建設項目；

（四）國家安全生產(chǎn)監督管理總局規定的其他項目。

第八條 取得乙級資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，可以根據認可的業(yè)務(wù)范圍在其所在的省、自治區、直轄市從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

下列建設項目的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)，必須由取得乙級以上資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構承擔：

（一）省級人民政府及其投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的建設項目；

（二）跨設區的市的建設項目；

（三）省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)規定的其他項目。

第九條 取得丙級資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，可以根據認可的業(yè)務(wù)范圍在其所在的設區的市或者省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)指定的范圍從事除本辦法第七條、第八條規定的建設項目以外的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

第二章 資質(zhì)認可

第十條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局、省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當分別設立國家級、省級和市級職業(yè)衛生專(zhuān)家庫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家庫)，由專(zhuān)家庫專(zhuān)家承擔相應的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可的技術(shù)評審工作。

第十一條 從事技術(shù)評審的專(zhuān)家應當具備下列條件：

（一）具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)任職資格；

（二）具有連續5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗；

（三）熟悉相關(guān)法律、法規、標準和規范；

（四）具有良好的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；

（五）身體健康，能夠勝任技術(shù)評審工作。

專(zhuān)家庫專(zhuān)家任期5年，可連聘連任。

第十二條 專(zhuān)家庫專(zhuān)家不得參加與本人有利害關(guān)系的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可的技術(shù)評審工作。

被評審的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構不得聘請專(zhuān)家庫專(zhuān)家為顧問(wèn)。

專(zhuān)家庫專(zhuān)家不得參加被評審職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的可能有礙技術(shù)評審公正的活動(dòng)。

第十三條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局、省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當對專(zhuān)家庫專(zhuān)家進(jìn)行定期復審，并根據資質(zhì)認可工作的需要，及時(shí)進(jìn)行調整。

第十四條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構申請甲級資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）固定資產(chǎn)700萬(wàn)元以上；

（三）工作場(chǎng)所面積不少于700平方米；

（四）有健全的內部管理制度和質(zhì)量保證體系；

（五）有不少于25名經(jīng)培訓合格的專(zhuān)職技術(shù)人員；

（六）有專(zhuān)職技術(shù)負責人和質(zhì)量控制負責人，專(zhuān)職技術(shù)負責人具有與所申報業(yè)務(wù)相適應的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和5年以上工作經(jīng)驗；

（七）具有與所申請資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍相適應的檢測、評價(jià)能力；

（八）法律、行政法規、規章規定的其他條件。

第十五條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構申請乙級資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）固定資產(chǎn)400萬(wàn)元以上；

（三）工作場(chǎng)所面積不少于400平方米；

（四）有健全的內部管理制度和質(zhì)量保證體系；

（五）有不少于20名經(jīng)培訓合格的專(zhuān)職技術(shù)人員；

（六）有專(zhuān)職技術(shù)負責人和質(zhì)量控制負責人，專(zhuān)職技術(shù)負責人具有與所申報業(yè)務(wù)相適應的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和3年以上工作經(jīng)驗；

（七）具有與所申請資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍相適應的檢測、評價(jià)能力；

（八）法律、行政法規、規章規定的其他條件。

第十六條 申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構丙級資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）固定資產(chǎn)200萬(wàn)元以上；

（三）工作場(chǎng)所面積不少于200平方米；

（四）有健全的內部管理制度和質(zhì)量保證體系；

（五）有不少于10名經(jīng)培訓合格的專(zhuān)職技術(shù)人員；

（六）有專(zhuān)職技術(shù)負責人和質(zhì)量控制負責人，專(zhuān)職技術(shù)負責人具有與所申報業(yè)務(wù)相適應的中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和1年以上工作經(jīng)驗；

（七）具有與所申請資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍相適應的檢測、評價(jià)能力；

（八）法律、行政法規、規章規定的其他條件。

第十七條 申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可，應當提交下列文件、資料：

（一）法定代表人簽署的申請表；

（二）法人資格證明或者名稱(chēng)預先核準通知書(shū)；

（三）固定資產(chǎn)的證明；

（四）工作場(chǎng)所產(chǎn)權證明或者租賃合同；

（五）專(zhuān)職技術(shù)人員、專(zhuān)職技術(shù)負責人、質(zhì)量控制負責人的名單及其培訓合格證書(shū)、技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)、工作經(jīng)歷證明；

（六）職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理文件；

（七）擬開(kāi)展的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)項目及資質(zhì)等級；

（八）在申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內，能夠證明具有相應業(yè)務(wù)能力的文件、資料；

（九）法律、法規規定的其他文件、資料。

第十八條 申請甲級資質(zhì)，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)申請表和本辦法第十七條規定的文件、資料，報所在地省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審核；

（二）省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自收到申請文件、資料之日起5個(gè)工作日對其進(jìn)行初審并決定是否受理。決定受理的，應當自受理之日起20個(gè)工作日內完成審核工作，并將審核意見(jiàn)和全部申請文件、資料報國家安全生產(chǎn)監督管理總局；決定不予受理的，應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由；

（三）國家安全生產(chǎn)監督管理總局應當自收到審核意見(jiàn)和申請文件、資料之日起20個(gè)工作日內，組織專(zhuān)家組對申請人進(jìn)行技術(shù)評審，并根據專(zhuān)家組提交的技術(shù)評審報告和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、區域經(jīng)濟結構、統籌規劃、總量控制等要求作出資質(zhì)認可決定。決定認可的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；決定不予認可的，應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

第十九條 申請乙級資質(zhì)，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)申請表和本辦法第十七條規定的文件、資料，報所在地的市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審核；

（二）市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自收到申請文件、資料之日起5個(gè)工作日內對其進(jìn)行初審并決定是否受理。決定受理的，應當自受理之日起20個(gè)工作日內完成審核，并將審核意見(jiàn)和全部申請文件、資料報省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)；決定不予受理的，應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由；

（三）省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自收到審核意見(jiàn)和申請文件、資料之日起20個(gè)工作日內，組織專(zhuān)家組對申請人進(jìn)行技術(shù)評審，并根據專(zhuān)家組提交的技術(shù)評審報告和區域經(jīng)濟結構、統籌規劃、總量控制等要求作出資質(zhì)認可決定。決定認可的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；決定不予認可的，應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十條 申請丙級資質(zhì)，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)申請表和本辦法第十七條規定的文件、資料，報所在地的縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審核；

（二）縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自收到申請文件、資料之日起5個(gè)工作日內對其進(jìn)行初審并決定是否受理。決定受理的，應當自受理之日起20個(gè)工作日內完成審核，并將審核意見(jiàn)和全部申請文件、資料報市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)；決定不予受理的，應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由；

（三）市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自受理之日起20個(gè)工作日內，組織專(zhuān)家組對申請人進(jìn)行技術(shù)評審，并根據專(zhuān)家組提交的技術(shù)評審報告和統籌規劃、總量控制等要求作出資質(zhì)認可決定。決定認可的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；決定不予認可的，應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十一條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局、省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）應當從專(zhuān)家庫中隨機抽取相關(guān)專(zhuān)業(yè)的3至7名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對申請人提供的文件、資料進(jìn)行技術(shù)評審。

技術(shù)評審包括申請文件、資料的技術(shù)審查和現場(chǎng)技術(shù)考核?，F場(chǎng)技術(shù)考核應當包括下列內容：

（一）核查現場(chǎng)有關(guān)設備、設施、儀器、儀表等；

（二）考核技術(shù)負責人、質(zhì)量控制負責人及有關(guān)專(zhuān)職技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識和操作能力；

（三）抽查原始工作記錄、影像資料、報告、總結、檔案等資料；

（四）進(jìn)行必要的盲樣檢測。

第二十二條 技術(shù)評審工作應當自受理資質(zhì)申請之日起60日內完成，并提交技術(shù)評審報告。技術(shù)評審報告是發(fā)證機關(guān)作出職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可決定的重要依據。

專(zhuān)家組技術(shù)評審和申請人整改問(wèn)題所需的時(shí)間，不計算在本辦法第十八條、第十九條、第二十條規定的期限內。

第二十三條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務(wù)范圍的，應當向發(fā)證機關(guān)提出申請。發(fā)證機關(guān)應當按照本辦法的規定進(jìn)行認可。

第二十四條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)證書(shū)遺失的，應當及時(shí)在有關(guān)電視、報刊等媒體上予以聲明，并向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。

第二十五條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構甲級、乙級、丙級資質(zhì)證書(shū)有效期均為3年。資質(zhì)證書(shū)有效期滿(mǎn)需要延續的，職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構應當于期滿(mǎn)前3個(gè)月向原發(fā)證機關(guān)提出申請，經(jīng)復審合格后予以辦理延續手續；不合格的，不予辦理延續手續，并向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十六條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構變更名稱(chēng)、法定代表人、注冊地址的，應當自變更之日起30日內向原發(fā)證機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續。

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構分立、合并的，應當申請辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續或者重新申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可。

第二十七條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應當注銷(xiāo)其資質(zhì)：

（一）資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)未申請延續或者不予批準延續的；

（二）被依法終止的；

（三）自行申請注銷(xiāo)的。

第二十八條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構不得轉讓或者租借其取得的資質(zhì)證書(shū)。

任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)。

第二十九條 發(fā)證機關(guān)對取得資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構應當及時(shí)公告，接受社會(huì )監督。

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)由國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一印制。

第三章 技術(shù)服務(wù)

第三十條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構應當依法獨立開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，科學(xué)、客觀(guān)、真實(shí)地反映技術(shù)服務(wù)事項，并對出具的職業(yè)衛生技術(shù)報告承擔法律責任。

第三十一條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構應當公開(kāi)辦事制度和程序，簡(jiǎn)化手續，方便服務(wù)對象，并采取措施保證服務(wù)質(zhì)量。

第三十二條 取得資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，應當在批準的業(yè)務(wù)范圍和規定的區域范圍內開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，并接受技術(shù)服務(wù)所在地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督管理。

取得甲級資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構跨省、自治區、直轄市開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)，應當填寫(xiě)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構跨省、自治區、直轄市服務(wù)工作報告表，報送服務(wù)所在地省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案，并接受其監督檢查。

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構跨省、自治區、直轄市服務(wù)工作報告表式樣由國家安全生產(chǎn)監督管理總局規定。

第三十三條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)時(shí)，應當依法與建設單位、用人單位簽訂職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)合同，明確技術(shù)服務(wù)內容、范圍以及雙方的權利、義務(wù)和責任。

第三十四條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構從事職業(yè)衛生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)的收費，應當符合法律、法規的規定。法律、法規沒(méi)有規定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費；沒(méi)有行業(yè)自律標準和指導性收費標準的，雙方可以通過(guò)合同協(xié)商確定。

第三十五條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構及其專(zhuān)職技術(shù)人員在從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，不得有下列行為：

（一）泄露服務(wù)對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；

（二）偽造、變造、轉讓或者租借資質(zhì)證書(shū)；

（三）超出資質(zhì)證書(shū)業(yè)務(wù)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；

（四）出具虛假或者失實(shí)的職業(yè)衛生技術(shù)報告；

（五）轉包職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)項目；

（六）擅自更改、簡(jiǎn)化職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內容；

（七）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構；

（八）法律、法規規定的其他違法行為。

專(zhuān)職技術(shù)人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上職業(yè)衛生技術(shù)機構從業(yè)。

第三十六條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)過(guò)程控制記錄、現場(chǎng)勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應當及時(shí)歸檔，妥善保管。專(zhuān)職技術(shù)負責人和質(zhì)量控制負責人應當按照法律、法規和標準的規定，加強職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)的全過(guò)程管理。

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構應當為專(zhuān)職技術(shù)人員提供必要的個(gè)體防護用品。

第四章 監督管理

第三十七條 發(fā)證機關(guān)應當加強對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構及專(zhuān)職技術(shù)人員的監督檢查，重點(diǎn)監督檢查下列內容：

（一）職業(yè)衛生專(zhuān)職技術(shù)人員是否具備從業(yè)能力；

（二）是否按照職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)工作規范開(kāi)展工作；

（三）出具的報告是否符合規范標準；

（四）職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)檔案是否完整；

（五）內部質(zhì)量保證體系文件是否健全；

（六）實(shí)際操作中是否存在違規現象；

（七）依法應當監督檢查的其他內容。

第三十八條 發(fā)證機關(guān)應當對取得資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構每年進(jìn)行評估檢查。進(jìn)行年度評估檢查時(shí)，應當征求服務(wù)對象的意見(jiàn)。

第三十九條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其工作人員不得有下列行為：

（一）要求用人單位接受指定的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)；

（二）以備案為由，變相設立法律、法規規定以外的行政許可；

（三）采取任何形式的地方保護，限制外地職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構到本地區開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)；

（四）干預職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展正?；顒?dòng)；

（五）以任何理由或者方式向職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構收取或者變相收取費用；

（六）向職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構攤派財物、推銷(xiāo)產(chǎn)品；

（七）在職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構報銷(xiāo)任何費用。

第四十條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其工作人員、專(zhuān)家庫專(zhuān)家違反有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規和本辦法規定的行為，均有權向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)舉報。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當為舉報人保密，并依法對舉報進(jìn)行核查和處理。

第五章 法律責任

第四十一條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可和監督管理職責的，依法給予處分。

專(zhuān)家庫專(zhuān)家在職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構技術(shù)評審工作中徇私舞弊、弄虛作假的，撤銷(xiāo)其專(zhuān)家庫專(zhuān)家資格，終身不得再擔任專(zhuān)家庫專(zhuān)家。

第四十二條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可的，不予受理或者不予頒發(fā)證書(shū)，并自發(fā)證機關(guān)發(fā)現之日起1年內不得再次申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)。

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構在申請資質(zhì)、資質(zhì)延續、接受監督檢查時(shí)，采取弄虛作假等不正當手段的，給予警告，不予頒發(fā)證書(shū)或者不予延續。

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構以欺騙等不正當手段取得職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)的，撤銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并自發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)之日起3年內不得再次申請職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)。

第四十三條 未取得職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認可，擅自從事職業(yè)衛生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)的，責令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得；違法所得5千元以上的，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5千元的，并處5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開(kāi)除的處分。

第四十四條 從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)的機構違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及本辦法規定，有下列行為之一的，責令立即停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得5千元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5千元的，并處5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)取消其相應的資格；對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予降級、撤職或者開(kāi)除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超出規定的業(yè)務(wù)范圍和區域從事職業(yè)衛生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)的；

（二）未按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及本辦法履行法定職責的；

（三）出具虛假證明文件的。

第四十五條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構有下列情形之一的，給予警告，并處1萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，依照法律、行政法規的規定撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)；對相關(guān)責任人依法給予處理：

（一）泄露服務(wù)對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；

（二）轉讓或者租借資質(zhì)證書(shū)的；

（三）轉包職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)項目的；

（四）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的；

（五）未按照規定辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續的；

（六）未依法與建設單位、用人單位簽訂職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)合同的；

（七）擅自更改、簡(jiǎn)化職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內容的；

（八）在申請資質(zhì)、資質(zhì)延續、接受監督檢查時(shí)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。

第四十六條 職業(yè)衛生專(zhuān)職技術(shù)人員同時(shí)在兩個(gè)以上職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)的，責令改正，對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構處3萬(wàn)元以下的罰款，對職業(yè)衛生專(zhuān)職技術(shù)人員處1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十七條 已經(jīng)取得資質(zhì)認可的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，不再符合本辦法規定的資質(zhì)條件的，應當依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)。

第四十八條 本辦法所規定的行政處罰，由市級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定。對甲級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的行政處罰，國家安全生產(chǎn)監督管理總局可以委托省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施。

撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)由原發(fā)證機關(guān)決定。

第六章 附 則

第四十九條 2011年12月31日前，已經(jīng)依照國務(wù)院衛生行政部門(mén)有關(guān)規定取得職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，應當依照本辦法的規定向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請換發(fā)國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一印制的資質(zhì)證書(shū)，有效期不變；有效期滿(mǎn)后，需要繼續從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)的，依照本辦法的規定申請資質(zhì)延續。

第五十條 為煤礦服務(wù)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可及管理另行規定。

第五十一條 職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可有關(guān)文書(shū)的樣式和內容，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一規定。

第五十二條 本辦法所稱(chēng)職業(yè)病危害不包括醫療機構的放射性危害。

第五十三條 本辦法自2012年7月1日起施行。

《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》解讀

背景

我國職業(yè)病危害分布廣，涉及煤炭、冶金、化工、建筑等傳統工業(yè)以及計算機、醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)勞動(dòng)保護條件差、職業(yè)病危害嚴重。張德江副總理在今年全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上也指出，相當一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)職業(yè)危害防治相對薄弱，全國檢測檢驗的技術(shù)支撐力量不足，職業(yè)病的前期預防工作需要進(jìn)一步加大力度。因此，為了加強對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，規范職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)行為，構建職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)體系，為用人單位提供更好的技術(shù)服務(wù)，國家安全監管總局依據《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規定，在總結《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構管理辦法》（衛生部令第31號），吸收、參考安全生產(chǎn)檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)機構管理的經(jīng)驗和做法的基礎上，起草了《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機構監管辦法》）。

范圍

關(guān)鍵詞：評價(jià)，職業(yè)病危害因素檢測

本《機構監管辦法》所稱(chēng)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，是指為建設項目提供職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現狀評價(jià)、職業(yè)病防護設施與職業(yè)病防護用品的效果評價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機構。

按照《職業(yè)病防治法》以及中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛生監管部門(mén)職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）的規定：職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學(xué)品毒性鑒定、個(gè)人劑量監測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)認定與監督管理由衛生部門(mén)負責，因此，上述技術(shù)服務(wù)機構不在本《機構監管辦法》調整的范圍之內。

分級與業(yè)務(wù)范圍

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個(gè)等級

為了向中小企業(yè)提供高效便捷的職業(yè)病危害因素檢測等職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)的職業(yè)病危害防治工作，《機構監管辦法》依照《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規定，在職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構層級設置上向基層傾斜，加強基層職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)體系建設，改變了原衛生部門(mén)兩級管理的體制，將職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)認定與監督管理權限下放至設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，把職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級3個(gè)等級，分別由國家、省級、市級安全監管部門(mén)認可并頒發(fā)證書(shū)。

小提示：2級改為3級，資質(zhì)認定與監督管理權限下放至設區的市級人民政府安全監管部門(mén)。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)范圍，甲級，乙級，丙級

《機構監管辦法》根據甲級、乙級和丙級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的業(yè)務(wù)能力和水平，界定了不同的區域范圍和業(yè)務(wù)范圍（業(yè)務(wù)范圍僅針對建設項目）：甲級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，可以在全國范圍內從事相應的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。并且國務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的建設項目，核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目，跨省、自治區、直轄市的建設項目等必須由甲級技術(shù)服務(wù)機構來(lái)承擔。乙級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，只能在其所在的省、自治區、直轄市范圍內從事相應的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。并且，省級人民政府及其投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的建設項目，跨設區的市的建設項目等必須由取得乙級以上資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構承擔。丙級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，只能在其所在的設區的市或者省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)指定的范圍從事除本《機構監管辦法》第七、八條規定的建設項目以外的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

資質(zhì)條件

《機構監管辦法》根據技術(shù)服務(wù)范圍和對象的不同以及對技術(shù)能力的不同要求，針對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構甲級、乙級和丙級3個(gè)資質(zhì)分別提出了相應的條件。

注冊資金和固定資產(chǎn)

關(guān)鍵詞：必需的設備儀器，不含房產(chǎn)

考慮到職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構可能承擔的責任風(fēng)險大小以及從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的必須資金要求，結合從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)所需的設備儀器狀況，對甲級、乙級、丙級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構分別提出了具體要求。其中，對固定資產(chǎn)的限制，主要是要求職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構必須具備開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測等工作所必需的設備儀器等（此處固定資產(chǎn)不含房產(chǎn)）。

人員條件

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)，技術(shù)

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)是一項專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，為了確保職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)結果的客觀(guān)、真實(shí)、科學(xué)、公正，以及職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要，《機構監管辦法》要求職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構必須具備一定數量的專(zhuān)職技術(shù)人員，專(zhuān)職技術(shù)負責人具有與所申報業(yè)務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和工作經(jīng)歷。此外，承擔職業(yè)衛生檢測、評價(jià)、質(zhì)量控制、工程控制等方面技術(shù)人員必須經(jīng)職業(yè)衛生專(zhuān)業(yè)培訓合格。

小提示：專(zhuān)職技術(shù)負責人要有相應職稱(chēng)和工作經(jīng)歷，技術(shù)人員要專(zhuān)業(yè)培訓合格。

技術(shù)評審制度

關(guān)鍵詞：專(zhuān)家，專(zhuān)業(yè)，客觀(guān)

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)審查工作的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強，例如，職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的檢測技術(shù)能力審查，需要對機構的檢測儀器設備、檢測人員的操作能力和職業(yè)衛生專(zhuān)業(yè)知識、各種儀器參數及校準等依照有關(guān)的技術(shù)標準和產(chǎn)品標準給予具體的審查，機構的評價(jià)能力中的工程控制方面又涉及到具體的工程技術(shù)參數和指標，檢測、評價(jià)的質(zhì)量控制會(huì )涉及到過(guò)程控制和質(zhì)量管理的專(zhuān)業(yè)知識。因此，《機構監管辦法》借鑒相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗做法，發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)優(yōu)勢，設立了職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)審查的技術(shù)評審制度，對專(zhuān)家庫的建立、專(zhuān)家組的組成以及技術(shù)評審的方式、程序等做了具體規定。設立技術(shù)評審制度，目的是利用職業(yè)衛生專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力和相對第三方的客觀(guān)立場(chǎng)，對申請相應資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，以確保職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)審批結果的客觀(guān)、公正、科學(xué)和社會(huì )公信力。

目前，國家安全監管總局已公開(kāi)選拔了一批專(zhuān)家組建了總局的職業(yè)衛生專(zhuān)家庫。各省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和市級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當盡快建立省級和市級職業(yè)衛生專(zhuān)家庫，為加強職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構管理工作提供技術(shù)保障和支持。

小提示：建立專(zhuān)家庫，組成專(zhuān)家組，發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)優(yōu)勢，提供技術(shù)把關(guān)。

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)的要求

關(guān)鍵詞：依法獨立開(kāi)展

職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構作為獨立的法人單位，應當依法開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對出具的職業(yè)衛生技術(shù)報告承擔法律責任。為了規范職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，《機構監管辦法》對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員依法獨立開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的行為規范、提高服務(wù)效率和保證服務(wù)質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)合同、職業(yè)衛生檢測與評價(jià)技術(shù)服務(wù)的收費、內部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。

關(guān)鍵詞：禁止

針對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員在工作中的禁止性行為作出了明確規定：職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構及其專(zhuān)職技術(shù)人員，在從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，不得泄露服務(wù)對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變造、轉讓或者租借資質(zhì)證書(shū)，不得超出資質(zhì)證書(shū)業(yè)務(wù)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得出具虛假或者失實(shí)的職業(yè)衛生技術(shù)報告，不得轉包職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)項目，不得擅自更改、簡(jiǎn)化職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內容，不得采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構。

監督管理及法律責任

關(guān)鍵詞：新設定，處罰條款

為了加強對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，《機構監管辦法》對監督檢查的重點(diǎn)內容、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)的年度評估檢查、資質(zhì)證書(shū)有效期滿(mǎn)的續展、資質(zhì)證書(shū)變更、資質(zhì)證書(shū)的管理提出了具體要求。為確保行政許可的工作的規范化、法制化，《機構監管辦法》對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)的申請、受理、技術(shù)評審和認可程序、時(shí)限，以及變更、延續、注銷(xiāo)等作了明確的規定，以提高認可的透明度和效率。同時(shí)，為保證依法行政，對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其工作人員做出了一些禁止性規定。

本《機構監管辦法》中所涉及法律責任除《職業(yè)病防治法》中的規定外，還依據部門(mén)規章的權限新設定了部分處罰條款。對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施的行政處罰，由市級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定，但是，撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰只能由原發(fā)證機關(guān)做出決定。

前后銜接

關(guān)鍵詞：資質(zhì)認定

關(guān)于衛生部門(mén)原認定的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認定與監督管理的前后銜接問(wèn)題，《機構監管辦法》中給出了明確規定：

2011 年 12 月 31 日 前，依照國務(wù)院衛生行政部門(mén)有關(guān)規定取得職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，在資質(zhì)證書(shū)有效期內繼續有效，并應當依照本辦法的規定向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請換發(fā)國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一印制的資質(zhì)證書(shū)。資質(zhì)證書(shū)有效期滿(mǎn)后，繼續從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)的，依照本辦法的規定申請資質(zhì)延續。衛生部門(mén)原認定的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構應當遵守本《機構監管辦法》的規定，依法開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，并自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督管理。

小提示：原資質(zhì)證書(shū)有效，但需換證，期滿(mǎn)需申請資質(zhì)延續。