國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第55號

《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》已經(jīng) 2012 年 5 月 21 日 國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自 2012 年 9 月 1 日起 施行。原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì ) 2002 年 10 月 8 日 公布的《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》同時(shí)廢止。

國家安全監管總局局長(cháng) 楊棟梁

2012 年 7 月 17 日

危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法

（ 2012年 7月 17日 國家安全監管總局令第55號公布  根據 2015年 5月 27日 國家安全監管總局令第79號修正）

第一章 總 則

第一條 為了嚴格危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全條件，規范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)（包括倉儲經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)，適用本辦法。

民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮燃氣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不適用本辦法。

第三條 國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的企業(yè)，應當依照本辦法取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)許可證）。未取得經(jīng)營(yíng)許可證，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品。

從事下列危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不需要取得經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠(chǎng)區范圍內銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品的；

（二）依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人在港區內從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)的。

第四條 經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監管的原則。

第五條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局指導、監督全國經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)指導、監督本行政區域內經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。

設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級發(fā)證機關(guān)）負責下列企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)：

（一）經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的企業(yè)；

（二）經(jīng)營(yíng)易制爆危險化學(xué)品的企業(yè)；

（三）經(jīng)營(yíng)汽油加油站的企業(yè)；

（四）專(zhuān)門(mén)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；

（五）從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中央企業(yè)所屬省級、設區的市級公司（分公司）；

（六）帶有儲存設施經(jīng)營(yíng)除劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品以外的其他危險化學(xué)品的企業(yè)。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級發(fā)證機關(guān)）負責本行政區域內本條第三款規定以外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)；沒(méi)有設立縣級發(fā)證機關(guān)的，其經(jīng)營(yíng)許可證由市級發(fā)證機關(guān)審批、頒發(fā)。

第二章 申請經(jīng)營(yíng)許可證的條件

第六條 從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位（以下統稱(chēng)申請人）應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：

（一）經(jīng)營(yíng)和儲存場(chǎng)所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160）、《汽車(chē)加油加氣站設計與施工規范》（GB50156）、《石油庫設計規范》（GB50074）等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規定；

（二）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)考核合格，取得相應安全資格證書(shū)；特種作業(yè)人員經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書(shū)；其他從業(yè)人員依照有關(guān)規定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓合格；

（三）有健全的安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程；

（四）有符合國家規定的危險化學(xué)品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；

（五）法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的其他安全生產(chǎn)條件。

前款規定的安全生產(chǎn)規章制度，是指全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學(xué)品購銷(xiāo)管理制度、危險化學(xué)品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內容）、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風(fēng)險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛生管理制度等。

第七條 申請人經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的，除符合本辦法第六條規定的條件外，還應當建立劇毒化學(xué)品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。

第八條 申請人帶有儲存設施經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的，除符合本辦法第六條規定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）新設立的專(zhuān)門(mén)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)的，其儲存設施建立在地方人民政府規劃的用于危險化學(xué)品儲存的專(zhuān)門(mén)區域內；

（二）儲存設施與相關(guān)場(chǎng)所、設施、區域的距離符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定；

（三）依照有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)，安全評價(jià)報告符合《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評價(jià)細則》的要求；

（四）專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員具備國民教育化工化學(xué)類(lèi)或者安全工程類(lèi)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷，或者化工化學(xué)類(lèi)中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，或者危險物品安全類(lèi)注冊安全工程師資格；

（五）符合《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》、《常用危險化學(xué)品貯存通則》（GB15603）的相關(guān)規定。

申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學(xué)品的，除符合本條第一款規定的條件外，還應當符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GB50493）的規定。

第三章 經(jīng)營(yíng)許可證的申請與頒發(fā)

第九條 申請人申請經(jīng)營(yíng)許可證，應當依照本辦法第五條規定向所在地市級或者縣級發(fā)證機關(guān)（以下統稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）提出申請，提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負責：

（一）申請經(jīng)營(yíng)許可證的文件及申請書(shū)；

（二）安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程的目錄清單；

（三）企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書(shū)（復制件）和其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料；

（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明文件或者租賃證明文件（復制件）；

（五）工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)預先核準文件（復制件）；

（六）危險化學(xué)品事故應急預案備案登記表（復制件）。

帶有儲存設施經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的，申請人還應當提交下列文件、資料：

（一）儲存設施相關(guān)證明文件（復制件）；租賃儲存設施的，需要提交租賃證明文件（復制件）；儲存設施新建、改建、擴建的，需要提交危險化學(xué)品建設項目安全設施竣工驗收報告；

（二）重大危險源備案證明材料、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的學(xué)歷證書(shū)、技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)或者危險物品安全類(lèi)注冊安全工程師資格證書(shū)（復制件）；

（三）安全評價(jià)報告。

第十條 發(fā)證機關(guān)收到申請人提交的文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不需要取得經(jīng)營(yíng)許可證的，當場(chǎng)告知申請人不予受理；

（二）申請事項不屬于本發(fā)證機關(guān)職責范圍的，當場(chǎng)作出不予受理的決定，告知申請人向相應的發(fā)證機關(guān)申請，并退回申請文件、資料；

（三）申請文件、資料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，允許申請人當場(chǎng)更正，并受理其申請；

（四）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場(chǎng)告知或者在5個(gè)工作日內出具補正告知書(shū)，一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，自收到申請文件、資料之日起即為受理；

（五）申請文件、資料齊全，符合要求，或者申請人按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。

發(fā)證機關(guān)受理或者不予受理經(jīng)營(yíng)許可證申請，應當出具加蓋本機關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十一條 發(fā)證機關(guān)受理經(jīng)營(yíng)許可證申請后，應當組織對申請人提交的文件、資料進(jìn)行審查，指派2名以上工作人員對申請人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲存設施進(jìn)行現場(chǎng)核查，并自受理之日起30日內作出是否準予許可的決定。

發(fā)證機關(guān)現場(chǎng)核查以及申請人整改現場(chǎng)核查發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和修改有關(guān)申請文件、資料所需時(shí)間，不計算在前款規定的期限內。

第十二條 發(fā)證機關(guān)作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個(gè)工作日內頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；發(fā)證機關(guān)作出不予許可決定的，應當在10個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由，告知書(shū)應當加蓋本機關(guān)印章。

第十三條 經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。正本、副本具有同等法律效力。

經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本應當分別載明下列事項：

（一）企業(yè)名稱(chēng)；

（二）企業(yè)住所（注冊地址、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲存場(chǎng)所）；

（三）企業(yè)法定代表人姓名；

（四）經(jīng)營(yíng)方式；

（五）許可范圍；

（六）發(fā)證日期和有效期限；

（七）證書(shū)編號；

（八）發(fā)證機關(guān)；

（九）有效期延續情況。

第十四條 已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱(chēng)、主要負責人、注冊地址或者危險化學(xué)品儲存設施及其監控措施的，應當自變更之日起20個(gè)工作日內，向本辦法第五條規定的發(fā)證機關(guān)提出書(shū)面變更申請，并提交下列文件、資料：

（一）經(jīng)營(yíng)許可證變更申請書(shū)；

（二）變更后的工商營(yíng)業(yè)執照副本（復制件）；

（三）變更后的主要負責人安全資格證書(shū)（復制件）；

（四）變更注冊地址的相關(guān)證明材料；

（五）變更后的危險化學(xué)品儲存設施及其監控措施的專(zhuān)項安全評價(jià)報告。

第十五條 發(fā)證機關(guān)受理變更申請后，應當組織對企業(yè)提交的文件、資料進(jìn)行審查，并自收到申請文件、資料之日起10個(gè)工作日內作出是否準予變更的決定。

發(fā)證機關(guān)作出準予變更決定的，應當重新頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并收回原經(jīng)營(yíng)許可證；不予變更的，應當說(shuō)明理由并書(shū)面通知企業(yè)。

經(jīng)營(yíng)許可證變更的，經(jīng)營(yíng)許可證有效期的起始日和截止日不變，但應當載明變更日期。

第十六條 已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有新建、改建、擴建危險化學(xué)品儲存設施建設項目的，應當自建設項目安全設施竣工驗收合格之日起20個(gè)工作日內，向本辦法第五條規定的發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交危險化學(xué)品建設項目安全設施竣工驗收報告等相關(guān)文件、資料。發(fā)證機關(guān)應當按照本辦法第十條、第十五條的規定進(jìn)行審查，辦理變更手續。

第十七條 已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，有下列情形之一的，應當按照本辦法的規定重新申請辦理經(jīng)營(yíng)許可證，并提交相關(guān)文件、資料：

（一）不帶有儲存設施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（二）帶有儲存設施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更其儲存場(chǎng)所的；

（三）倉儲經(jīng)營(yíng)的企業(yè)異地重建的；

（四）經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化的；

（五）許可范圍發(fā)生變化的。

第十八條 經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為3年。有效期滿(mǎn)后，企業(yè)需要繼續從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當在經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿(mǎn)3個(gè)月前，向本辦法第五條規定的發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營(yíng)許可證的延期申請，并提交延期申請書(shū)及本辦法第九條規定的申請文件、資料。

企業(yè)提出經(jīng)營(yíng)許可證延期申請時(shí)，可以同時(shí)提出變更申請，并向發(fā)證機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。

第十九條 符合下列條件的企業(yè)，申請經(jīng)營(yíng)許可證延期時(shí)，經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，可以不提交本辦法第九條規定的文件、資料：

（一）嚴格遵守有關(guān)法律、法規和本辦法；

（二）取得經(jīng)營(yíng)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；

（三）未發(fā)生死亡事故或者對社會(huì )造成較大影響的生產(chǎn)安全事故。

帶有儲存設施經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的企業(yè)，除符合前款規定條件的外，還需要取得并提交危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標證書(shū)（復制件）。

第二十條 發(fā)證機關(guān)受理延期申請后，應當依照本辦法第十條、第十一條、第十二條的規定，對延期申請進(jìn)行審查，并在經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定；發(fā)證機關(guān)逾期未作出決定的，視為準予延期。

發(fā)證機關(guān)作出準予延期決定的，經(jīng)營(yíng)許可證有效期順延3年。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變造經(jīng)營(yíng)許可證，或者出租、出借、轉讓其取得的經(jīng)營(yíng)許可證，或者使用偽造、變造的經(jīng)營(yíng)許可證。

第四章 經(jīng)營(yíng)許可證的監督管理

第二十二條 發(fā)證機關(guān)應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規、規章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規定的條件及程序，審批、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

發(fā)證機關(guān)及其工作人員在經(jīng)營(yíng)許可證的審批、頒發(fā)和監督管理工作中，不得索取或者接受當事人的財物，不得謀取其他利益。

第二十三條 發(fā)證機關(guān)應當加強對經(jīng)營(yíng)許可證的監督管理，建立、健全經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度，并定期向社會(huì )公布企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況，接受社會(huì )監督。

第二十四條 發(fā)證機關(guān)應當及時(shí)向同級公安機關(guān)、環(huán)境保護部門(mén)通報經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放情況。

第二十五條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)不再具備法律、法規、規章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規定的安全生產(chǎn)條件，或者存在違反法律、法規、規章和本辦法規定的行為的，應當依法作出處理，并及時(shí)告知原發(fā)證機關(guān)。

第二十六條 發(fā)證機關(guān)發(fā)現企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營(yíng)許可證的，應當撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十七條 已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應當注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)未被批準延期的；

（二）終止危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）經(jīng)營(yíng)許可證被依法撤銷(xiāo)的；

（四）經(jīng)營(yíng)許可證被依法吊銷(xiāo)的。

發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證后，應當在當地主要新聞媒體或者本機關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告，并通報企業(yè)所在地人民政府和縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

第二十八條 縣級發(fā)證機關(guān)應當將本行政區域內上一年度經(jīng)營(yíng)許可證的審批、頒發(fā)和監督管理情況報告市級發(fā)證機關(guān)。

市級發(fā)證機關(guān)應當將本行政區域內上一年度經(jīng)營(yíng)許可證的審批、頒發(fā)和監督管理情況報告省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照有關(guān)統計規定，將本行政區域內上一年度經(jīng)營(yíng)許可證的審批、頒發(fā)和監督管理情況報告國家安全生產(chǎn)監督管理總局。

第五章 法律責任

第二十九條 未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)未經(jīng)依法批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)后，仍然從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，依照前款規定給予處罰。

第三十條 帶有儲存設施的企業(yè)違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，有下列情形之一的，責令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規、規章、國家標準和行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）對重復使用的危險化學(xué)品包裝物、容器，在重復使用前不進(jìn)行檢查的；

（二）未根據其儲存的危險化學(xué)品的種類(lèi)和危險特性，在作業(yè)場(chǎng)所設置相關(guān)安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規定對安全設施、設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養的；

（三）未將危險化學(xué)品儲存在專(zhuān)用倉庫內，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專(zhuān)用倉庫內單獨存放的；

（四）未對其安全生產(chǎn)條件定期進(jìn)行安全評價(jià)的；

（五）危險化學(xué)品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關(guān)規定的；

（六）危險化學(xué)品專(zhuān)用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的；

（七）未對危險化學(xué)品專(zhuān)用倉庫的安全設施、設備定期進(jìn)行檢測、檢驗的。

第三十一條 偽造、變造或者出租、出借、轉讓經(jīng)營(yíng)許可證，或者使用偽造、變造的經(jīng)營(yíng)許可證的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)不再具備法律、法規和本辦法規定的安全生產(chǎn)條件的，責令改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規、規章、國家標準和行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十三條 已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)出現本辦法第十四條、第十六條規定的情形之一，未依照本辦法的規定申請變更的，責令限期改正，處1萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不申請變更的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)和監督管理職責的，依照有關(guān)規定給予處分。

第三十五條 承擔安全評價(jià)的機構和安全評價(jià)人員出具虛假評價(jià)報告的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本辦法規定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定。其中，本辦法第三十一條規定的行政處罰和第三十條、第三十二條規定的吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。

第六章 附 則

第三十七條 購買(mǎi)危險化學(xué)品進(jìn)行分裝、充裝或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋?zhuān)缓箐N(xiāo)售的，依照本辦法執行。

本辦法所稱(chēng)儲存設施，是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）確定，儲存的危險化學(xué)品數量構成重大危險源的設施。

第三十八條 本辦法施行前已取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，在其經(jīng)營(yíng)許可證有效期內可以繼續從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)后需要繼續從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，應當依照本辦法的規定重新申請經(jīng)營(yíng)許可證。

本辦法施行前取得經(jīng)營(yíng)許可證的非企業(yè)的單位或者個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)許可證有效期內可以繼續從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)后需要繼續從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，應當先依法登記為企業(yè)，再依照本辦法的規定申請經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十九條 經(jīng)營(yíng)許可證的式樣由國家安全生產(chǎn)監督管理總局制定。

第四十條 本辦法自 2012 年 9 月 1 日起 施行。原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì ) 2002 年 10 月 8 日 公布的《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》同時(shí)廢止。

 國家安全監管總局解讀《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》

  新修訂的《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng) 2012 年 5 月 21 日 國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)， 7 月 17 日 以國家安全監管總局令第55號予以公布，自 2012 年 9 月 1 日起 施行。

一、《辦法》的出臺背景及修訂原則

修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步完善了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的條件和許可證頒發(fā)、管理的有關(guān)規定。為落實(shí)《條例》的新要求，加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監督管理工作，需對現行《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿委令第36號）進(jìn)行修訂。這次修訂主要基于以下原則：一是使《辦法》符合修訂后的《條例》有關(guān)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的規定要求。二是根據《條例》要求，進(jìn)一步對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的范圍、調整對象、許可權限、程序、發(fā)證條件等事項做出明確規定。

二、《辦法》的起草過(guò)程

新修訂的《條例》出臺后，在前期調研論證、征求各地安全監管局和有關(guān)中央企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，2011年7月，國家安全監管總局組織起草完成了《辦法（修訂草案）》，并通過(guò)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和國家安全監管總局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)多次修改，《辦法（修訂草案）》逐步完善，最后經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

原《辦法》發(fā)布實(shí)施10年多來(lái)，對嚴格危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全條件，規范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。新《辦法》是在原《辦法》的基礎上，從多個(gè)方面修訂完善了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的管理措施，進(jìn)一步提高了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全準入門(mén)檻。

原《辦法》5章28條，修訂后的《辦法》共6章、40條，分別是總則、申請經(jīng)營(yíng)許可證的條件、經(jīng)營(yíng)許可證的申請與頒發(fā)、經(jīng)營(yíng)許可證的監督管理、法律責任和附則。條文增加較多的是發(fā)證程序和法律責任兩章。

這次修訂主要體現在以下五個(gè)方面：

（一）關(guān)于適用范圍的調整

《辦法》第二條規定：“在中華人民共和國境內從事列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)（包括倉儲經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)，適用本辦法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮燃氣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不適用本辦法。”主要考慮：

一是根據《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）的規定，城鎮燃氣的經(jīng)營(yíng)被納入該條例的調整范圍。因此為避免交叉管理、重復許可，《辦法》規定不適用于城鎮燃氣（含運輸工具用燃氣）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是按照《條例》第三十三條規定，依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠(chǎng)區范圍內銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，以及依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人在港區內從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)的，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可?！掇k法》第三條對此做了銜接性規定。

三是由于原《條例》未對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)進(jìn)行安全許可，各級安全監管部門(mén)一直在努力探索規范和加強危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)安全管理過(guò)程與方法。實(shí)踐證明，原《條例》關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)安全管理同樣有效可行。這次修訂時(shí)根據危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理實(shí)際情況，《辦法》明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)納入危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補了制度上的空白，強化了危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)安全管理。同時(shí)，根據危險化學(xué)品安全管理實(shí)踐，《辦法》第三十七條明確規定，“購買(mǎi)危險化學(xué)品進(jìn)行分裝、充裝或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋?zhuān)缓箐N(xiāo)售的”，以及“使用長(cháng)輸管道輸送并經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的”，按照本辦法執行。

（二）關(guān)于許可權限調整

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2007〕22號）中“對省級以下機關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請人、便于監管的原則，下放管理層級”的有關(guān)要求，考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量很多，都集中到省級或者市級政府部門(mén)辦證，有關(guān)部門(mén)負擔重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全監管部門(mén)在機構設置上也已經(jīng)健全，能夠承擔起危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責任。因此，根據《條例》第三十五條有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可發(fā)證權限的規定，《辦法》將經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)機關(guān)由原來(lái)的省、市兩級安全監管部門(mén)調整為設區的市、縣兩級安全監管部門(mén)。國家和省級安全監管部門(mén)負責監督指導危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作；市級安全監管部門(mén)負責實(shí)施《辦法》第五條第三款所列六類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)；縣級安全監管部門(mén)負責《辦法》第五條第三款所列六類(lèi)以外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證審批、頒發(fā)。

（三）關(guān)于發(fā)證的條件

為了進(jìn)一步明確發(fā)證條件，《辦法》將發(fā)證條件單列一章，從企業(yè)選址、布局、設備、儲存條件、制度、管理人員資質(zhì)以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴格的要求。（第六條）

此外，《辦法》專(zhuān)門(mén)規定了經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品、帶有儲存設施經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的企業(yè)應當具備的特殊條件，設置了較高門(mén)檻，以加強對重點(diǎn)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。（第七、八條）

（四）關(guān)于與安全生產(chǎn)標準化的銜接

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化的要求，《辦法》在經(jīng)營(yíng)許可證直接延期的條件中增加了“帶有危險學(xué)品儲存設施的企業(yè)，應當提交安全生產(chǎn)標準化二級達標證書(shū)（復制件）”的規定。（第十九條第二款）

（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可證的變更

根據十年來(lái)執法實(shí)踐經(jīng)驗，《辦法》細化了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證變更的具體情形，規定了辦理變更手續的時(shí)限，以及需要提交資料等要求。（第十四、十五、十六條）

（六）關(guān)于行政處罰

修訂后的《辦法》，細化了有關(guān)法律責任的規定，加大了對違法違規企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

《辦法》對安全評價(jià)機構和安全評價(jià)人員法律責任給予了明確，規定承擔安全評價(jià)的機構和安全評價(jià)人員出具虛假評價(jià)報告的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（第三十五條）

針對“打非治違”重點(diǎn)，加大了處罰力度?！掇k法》規定了未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)未經(jīng)依法批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款。（第二十九條）

四、實(shí)施《辦法》的意義

《辦法》的制訂與頒布實(shí)施將進(jìn)一步規范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理及監督管理工作，有利于從源頭上消除安全監管漏洞，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責任，有效防范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

各級安全監管部門(mén)要以新《辦法》的實(shí)施為契機，細化許可條件，規范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，依法實(shí)施監督，做到事前、事中、事后全過(guò)程監管，持續提高危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監管工作水平。