國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第60號

《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)管理辦法》已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

國家安全監管總局局長(cháng) 楊棟梁

2013 年 7 月 10 日

化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)工作，根據《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 對危險特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險性鑒定與分類(lèi)，以及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對鑒定與分類(lèi)工作實(shí)施監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)化學(xué)品，是指各類(lèi)單質(zhì)、化合物及其混合物。

化學(xué)品物理危險性鑒定，是指依據有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準進(jìn)行測試、判定，確定化學(xué)品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應和遇水反應等危險特性。

化學(xué)品物理危險性分類(lèi)，是指依據有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，對化學(xué)品物理危險性鑒定結果或者相關(guān)數據資料進(jìn)行評估，確定化學(xué)品的物理危險性類(lèi)別。

第四條 下列化學(xué)品應當進(jìn)行物理危險性鑒定與分類(lèi)：

（一）含有一種及以上列入《危險化學(xué)品目錄》的組分，但整體物理危險性尚未確定的化學(xué)品；

（二）未列入《危險化學(xué)品目錄》，且物理危險性尚未確定的化學(xué)品；

（三）以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目的，年產(chǎn)量或者使用量超過(guò)1噸，且物理危險性尚未確定的化學(xué)品。

第五條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局負責指導和監督管理全國化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)工作，公告化學(xué)品物理危險性鑒定機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定機構）名單以及免予物理危險性鑒定與分類(lèi)的化學(xué)品目錄，設立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)委員會(huì )）。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責監督和檢查本行政區域內化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)工作。

第六條 技術(shù)委員會(huì )負責對有異議的鑒定或者分類(lèi)結果進(jìn)行仲裁，公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局化學(xué)品登記中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記中心）負責化學(xué)品物理危險性分類(lèi)結果的評估與審核，建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)信息管理系統，為化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)工作提供技術(shù)支持，承擔技術(shù)委員會(huì )的日常工作。

第二章 物理危險性鑒定與分類(lèi)

第七條 鑒定機構應當依照有關(guān)法律法規和國家標準或者行業(yè)標準的規定，科學(xué)、公正、誠信地開(kāi)展鑒定工作，保證鑒定結果真實(shí)、準確、客觀(guān)，并對鑒定結果負責。

第八條 化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口單位（以下統稱(chēng)化學(xué)品單位）應當對本單位生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行普查和物理危險性辨識，對其中符合本辦法第四條規定的化學(xué)品向鑒定機構申請鑒定。

化學(xué)品單位在辦理化學(xué)品物理危險性鑒定過(guò)程中，不得隱瞞化學(xué)品的危險性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料。

第九條 化學(xué)品物理危險性鑒定按照下列程序辦理：

（一）申請化學(xué)品物理危險性鑒定的化學(xué)品單位向鑒定機構提交化學(xué)品物理危險性鑒定申請表以及相關(guān)文件資料，提供鑒定所需要的樣品，并對樣品的真實(shí)性負責；

（二）鑒定機構收到鑒定申請后,按照有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準進(jìn)行測試、判定。除與爆炸物、自反應物質(zhì)、有機過(guò)氧化物相關(guān)的物理危險性外，對其他物理危險性應當在20個(gè)工作日內出具鑒定報告，特殊情況下由雙方協(xié)商確定。

送檢樣品應當至少保存180日，有關(guān)檔案材料應當至少保存5年。

第十條 化學(xué)品物理危險性鑒定應當包括下列內容：

（一）與爆炸物、易燃氣體、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應物質(zhì)、自燃液體、自燃固體、自熱物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性液體、氧化性固體、有機過(guò)氧化物、金屬腐蝕物等相關(guān)的物理危險性；

（二）與化學(xué)品危險性分類(lèi)相關(guān)的蒸氣壓、自燃溫度等理化特性，以及化學(xué)穩定性和反應性等。

第十一條 化學(xué)品物理危險性鑒定報告應當包括下列內容：

（一）化學(xué)品名稱(chēng)；

（二）申請鑒定單位名稱(chēng)；

（三）鑒定項目以及所用標準、方法；

（四）儀器設備信息；

（五）鑒定結果；

（六）有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準中規定的其他內容。

第十二條 申請化學(xué)品物理危險性鑒定的化學(xué)品單位對鑒定結果有異議的，可以在收到鑒定報告之日起15個(gè)工作日內向原鑒定機構申請重新鑒定，或者向技術(shù)委員會(huì )申請仲裁。技術(shù)委員會(huì )應當在收到申請之日起20個(gè)工作日內作出仲裁決定。

第十三條 化學(xué)品單位應當根據鑒定報告以及其他物理危險性數據資料，編制化學(xué)品物理危險性分類(lèi)報告。

化學(xué)品物理危險性分類(lèi)報告應當包括下列內容：

（一）化學(xué)品名稱(chēng)；

（二）重要成分信息；

（三）物理危險性鑒定報告或者其他有關(guān)數據及其來(lái)源；

（四）化學(xué)品物理危險性分類(lèi)結果。

第十四條 化學(xué)品單位應當向登記中心提交化學(xué)品物理危險性分類(lèi)報告。登記中心應當對分類(lèi)報告進(jìn)行綜合性評估，并在30個(gè)工作日內向化學(xué)品單位出具審核意見(jiàn)。

第十五條 化學(xué)品單位對化學(xué)品物理危險性分類(lèi)的審核意見(jiàn)有異議的，可以在收到審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內向技術(shù)委員會(huì )申請仲裁。技術(shù)委員會(huì )應當在收到申請之日起20個(gè)工作日內作出仲裁決定。

第十六條 化學(xué)品單位應當建立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)管理檔案，內容應當包括：

（一）已知物理危險性的化學(xué)品的危險特性等信息；

（二）已經(jīng)鑒定與分類(lèi)化學(xué)品的物理危險性鑒定報告、分類(lèi)報告和審核意見(jiàn)等信息；

（三）未進(jìn)行鑒定與分類(lèi)化學(xué)品的名稱(chēng)、數量等信息。

第十七條 化學(xué)品單位對確定為危險化學(xué)品的化學(xué)品以及國家安全生產(chǎn)監督管理總局公告的免予物理危險性鑒定與分類(lèi)的危險化學(xué)品，應當編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽，根據《危險化學(xué)品登記管理辦法》辦理危險化學(xué)品登記，按照有關(guān)危險化學(xué)品的法律、法規和標準的要求，加強安全管理。

第十八條 鑒定機構應當于每年1月31日前向國家安全生產(chǎn)監督管理總局上報上一年度鑒定的化學(xué)品品名和工作總結。

第三章 法律責任

第十九條 化學(xué)品單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規定對化學(xué)品進(jìn)行物理危險性鑒定或者分類(lèi)的；

（二）未按照本辦法規定建立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)管理檔案的；

（三）在辦理化學(xué)品物理危險性的鑒定過(guò)程中，隱瞞化學(xué)品的危險性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料的。

第二十條 鑒定機構在物理危險性鑒定過(guò)程中有下列行為之一的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局從鑒定機構名單中除名并公告：

（一）偽造、篡改數據或者有其他弄虛作假行為的；

（二）未通過(guò)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督檢查，仍從事鑒定工作的；

（三）泄露化學(xué)品單位商業(yè)秘密的。

第四章 附 則

第二十一條 對于用途相似、組分接近、物理危險性無(wú)顯著(zhù)差異的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機構申請系列化學(xué)品鑒定。

多個(gè)化學(xué)品單位可以對同一化學(xué)品聯(lián)合申請鑒定。

第二十二條 對已經(jīng)列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，發(fā)現其有新的物理危險性的，化學(xué)品單位應當依照本辦法進(jìn)行物理危險性鑒定與分類(lèi)。

第二十三條 本辦法自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

  《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)管理辦法》解讀

 《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第60號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國家安全生產(chǎn)監管總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家安全監管總局）局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于 2013 年 7 月 10 日 公布，自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

一、制定《辦法》的必要性

一是我國于1994年10月加入了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（1990年6月國際勞工組織第170號公約）。公約要求各成員國對所有化學(xué)品按其固有的安全和衛生方面的危險特性，進(jìn)行評價(jià)分類(lèi)，確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規》（REACH）等法規，對我國境內生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行鑒定、分類(lèi)，以便保護人類(lèi)健康和環(huán)境安全，提高我國化學(xué)工業(yè)的競爭力，以及研發(fā)無(wú)毒無(wú)害化合物的創(chuàng )新能力，增加化學(xué)品使用透明度，實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展。三是根據《條例》規定，我國對危險化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對其危害性的了解和相應措施沒(méi)有跟上，導致事故多發(fā)。如 2011 年 1 月 6 日 ，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗車(chē)間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀(guān)察，其中使用呼吸機進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人 。因此，根據《條例》第一百條規定，對新出現和遇到的未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，需要制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)行危險性鑒定和分類(lèi)，以制定相應的防護措施，減少和杜絕事故隱患。

二、《辦法》的制定過(guò)程

國家安全監管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并分別通過(guò)國務(wù)院法制辦和國家安全監管總局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年3月，又在青島組織召開(kāi)了《辦法（草案）》征求意見(jiàn)會(huì )，聽(tīng)取部分地方安全監管局、鑒定機構、相關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)意見(jiàn)。根據收集到的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議予以審議。 2013 年 6 月 24 日 ，國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)本《辦法》。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險性鑒定與分類(lèi)、法律責任和附則?！掇k法》明確了適用范圍、鑒定與分類(lèi)的定義、安全監管部門(mén)等相關(guān)單位的職責，以及化學(xué)品物理危險性鑒定、分類(lèi)和仲裁的內容、程序和要求，并對聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內容進(jìn)行了規定。

（一）適用范圍

本辦法適用于危險特性尚未確定化學(xué)品的物理危險性鑒定與分類(lèi)工作及相關(guān)工作的監督管理。

根據《辦法》規定，安全監管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類(lèi)的化學(xué)品目錄，列入該目錄的化學(xué)品由于其危險性已經(jīng)被人類(lèi)掌握，故可以免于進(jìn)行物理危險性鑒定與分類(lèi)。另外，以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過(guò)1噸的化學(xué)品也免于物理危險性鑒定與分類(lèi)。

（二）鑒定內容

化學(xué)品物理危險性鑒定的內容包括兩個(gè)方面，一是對16類(lèi)物理危險種類(lèi)進(jìn)行鑒定所需要測試的參數或指標；二是與物理危險性分類(lèi)相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩定性及反應性等參數或指標，見(jiàn)下表。

  （三）化學(xué)品物理危險性的分類(lèi)

    對化學(xué)品進(jìn)行分類(lèi)是GHS制度（全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽協(xié)調制度）的基本要求，也是政府、企業(yè)對危險化學(xué)品進(jìn)行管理的基礎。因此，對本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行分類(lèi)是化學(xué)品單位的基本責任。

由于GHS分類(lèi)非常復雜，不同化學(xué)品單位對化學(xué)品的分類(lèi)將會(huì )千差萬(wàn)別，為保證分類(lèi)結果的準確性和一致性，《辦法》規定，化學(xué)品單位應當根據鑒定報告以及其他物理危險性數據資料，編制物理危險性分類(lèi)報告；登記中心應當對分類(lèi)報告進(jìn)行綜合性評估，并在30個(gè)工作日內向化學(xué)品單位出具審核意見(jiàn)。

（四）鑒定與分類(lèi)工作的技術(shù)支撐機構

借鑒《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》（總局令第12號）、衛生部《毒性鑒定規范》建立專(zhuān)家庫的做法，同時(shí)考慮到化學(xué)品物理危險性鑒定在實(shí)驗方法、實(shí)驗條件、儀器設備等方面的特殊性，《辦法》規定了三類(lèi)技術(shù)支撐機構：

一是總局設立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)技術(shù)委員會(huì )，負責對有異議的鑒定或者分類(lèi)結果進(jìn)行仲裁，公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構。此類(lèi)機構由總局確定，主要負責對化學(xué)品進(jìn)行物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。

三是國家安全監管總局化學(xué)品登記中心。負責化學(xué)品物理危險性分類(lèi)結果的評估與審核，建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)信息管理系統，并承擔技術(shù)委員會(huì )的日常工作。

（五）系列鑒定和聯(lián)合鑒定

鑒于涂料等類(lèi)化學(xué)品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險性無(wú)明顯差異，為了避免不必要的重復鑒定，本《辦法》規定對于同時(shí)滿(mǎn)足用途相似、組分接近、物理危險性無(wú)顯著(zhù)差異這三個(gè)條件的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機構申請系列化學(xué)品鑒定。

為了減輕企業(yè)負擔，多個(gè)化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來(lái)對其生產(chǎn)或進(jìn)口的同一品種化學(xué)品申請物理危險性鑒定?？紤]到某些情況下，物質(zhì)的外觀(guān)狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀(guān)狀態(tài)對其危險性會(huì )產(chǎn)生影響，聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致，其外觀(guān)狀態(tài)也應一致或者不影響其物理危險性分類(lèi)。

聯(lián)合鑒定的多個(gè)化學(xué)品單位應當指定一家作為牽頭申請鑒定單位。

（六）分步實(shí)施

鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類(lèi)繁多，鑒定和分類(lèi)工作的技術(shù)性強，工作量大，根據化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險特性、事故情況等因素，化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)工作將突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。國家安全監管總局將組織制定分步實(shí)施方案。

四、實(shí)施《辦法》的意義

本《辦法》是落實(shí)《條例》的重要配套規章，將有助于強化企業(yè)責任，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性，建立健全我國完整的化學(xué)品危險性基礎信息數據庫，促進(jìn)化學(xué)品安全管理與國際接軌，對于全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預防和危害控制將會(huì )發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習和掌握本《辦法》，并認真貫徹落實(shí)，預防與遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生。