國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第65號

《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》已經(jīng) 2013 年 9 月 16 日 國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自 2013 年 12 月 1 日起 施行。國家安全生產(chǎn)監督管理總局 2006 年 8 月 26 日 公布的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng) 楊棟梁

2013 年 10 月 16 日

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了規范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全條件和經(jīng)營(yíng)行為，做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作，加強煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監督管理，根據《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請、審查、頒發(fā)及其監督管理，適用本辦法。

第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售經(jīng)營(yíng)者）應當按照本辦法的規定，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售許可證）。

從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應當按照本辦法的規定申請辦理批發(fā)許可證。

未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應當按照保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批；對從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數量的原則審批。

批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，不得在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品；嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點(diǎn)數量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內。

第五條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行企業(yè)申請、分級發(fā)證、屬地監管的原則。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管總局）負責指導、監督全國煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級安全監管局）負責制定本行政區域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規劃，統一批發(fā)許可編號，指導、監督本行政區域內煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。

設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級安全監管局）根據省級安全監管局的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規劃和統一編號，負責本行政區域內煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級安全監管局，與市級安全監管局統稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）負責本行政區域內零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。第二章批發(fā)許可證的申請和頒發(fā)

第六條批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人條件；

（二）符合所在地省級安全監管局制定的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規劃；

（三）具有與其經(jīng)營(yíng)規模和產(chǎn)品相適應的倉儲設施。倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）等國家標準和行業(yè)標準的規定。倉儲區域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監控系統通用技術(shù)條件》（AQ4101）規定的監控設施，并設立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標志》（AQ4114）規定的安全警示標志和標識牌；

（四）具備與其經(jīng)營(yíng)規模、產(chǎn)品和銷(xiāo)售區域范圍相適應的配送服務(wù)能力；

（五）建立安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規程。安全管理制度和操作規程至少包括：倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應急救援與事故報告制度、買(mǎi)賣(mài)合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗驗收制度、從業(yè)人員安全教育培訓制度、違規違章行為處罰制度、企業(yè)負責人值（帶）班制度、安全生產(chǎn)費用提取和使用制度、裝卸（搬運）作業(yè)安全規程；

（六）有安全管理機構或者專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（七）主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核合格，取得相應資格證書(shū)。倉庫保管員、守護員接受煙花爆竹專(zhuān)業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格，取得相應資格證書(shū)。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識培訓合格；

（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規定，建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統；

（九）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（十）依法進(jìn)行安全評價(jià)；

（十一）法律、法規規定的其他條件。

從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)申請領(lǐng)取批發(fā)許可證，應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規定的條件。

第七條從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規定的條件外，還應當具備必要的黑火藥、引火線(xiàn)安全保管措施，自有的專(zhuān)用運輸車(chē)輛能夠滿(mǎn)足其配送服務(wù)需要，且符合國家相關(guān)標準。

第八條批發(fā)企業(yè)申請領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應當向發(fā)證機關(guān)提交下列申請文件、資料，并對其真實(shí)性負責：

（一）批發(fā)許可證申請書(shū)（一式三份）；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本或者企業(yè)名稱(chēng)工商預核準文件復制件；

（三）安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規程的目錄清單；

（四）主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和倉庫保管員、守護員的相關(guān)資格證書(shū)復制件；

（五）具備相應資質(zhì)的設計單位出具的庫區外部安全距離實(shí)測圖和庫區倉儲設施平面布置圖；

（六）具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告，安全評價(jià)報告至少包括本辦法第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規定條件的符合性評價(jià)內容；

（七）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

（八）從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)的企業(yè)自有專(zhuān)用運輸車(chē)輛以及駕駛員、押運員的相關(guān)資質(zhì)（資格）證書(shū)復制件；

（九）法律、法規規定的其他文件、資料。

第九條發(fā)證機關(guān)對申請人提交的申請書(shū)及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：

（一）申請事項不屬于本發(fā)證機關(guān)職責范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向相應發(fā)證機關(guān)申請；

（二）申請材料存在可以當場(chǎng)更改的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場(chǎng)更正，并在更正后即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內書(shū)面一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?/p>

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

第十條發(fā)證機關(guān)受理申請后，應當對申請材料進(jìn)行審查。需要對經(jīng)營(yíng)儲存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現場(chǎng)核查的，應當指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)核查。對煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè)，應當指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)核查。負責現場(chǎng)核查的人員應當提出書(shū)面核查意見(jiàn)。

第十一條發(fā)證機關(guān)應當自受理申請之日起30個(gè)工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。

對決定不予頒發(fā)的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由；對決定頒發(fā)的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內送達或者通知申請人領(lǐng)取批發(fā)許可證。

發(fā)證機關(guān)在審查過(guò)程中，現場(chǎng)核查和企業(yè)整改所需時(shí)間，不計算在本辦法規定的期限內。

第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。

批發(fā)許可證有效期滿(mǎn)后，批發(fā)企業(yè)擬繼續從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向原發(fā)證機關(guān)提出延期申請，并提交下列文件、資料：

（一）批發(fā)許可證延期申請書(shū)（一式三份）；

（二）本辦法第八條第三項、第四項、第五項、第八項規定的文件、資料；

（三）安全生產(chǎn)標準化達標的證明材料。

第十三條發(fā)證機關(guān)受理延期申請后，應當按照本辦法第十條、第十一條規定，辦理批發(fā)許可證延期手續。

第十四條批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，可以不再現場(chǎng)核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續：

（一）嚴格遵守有關(guān)法律、法規和本辦法規定，無(wú)違法違規經(jīng)營(yíng)行為的；

（二）取得批發(fā)許可證后，持續加強安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的；

（三）接受發(fā)證機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督檢查的；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。

第十五條批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內變更企業(yè)名稱(chēng)、主要負責人和注冊地址的，應當自變更之日起10個(gè)工作日內向原發(fā)證機關(guān)提出變更，并提交下列文件、資料：

（一）批發(fā)許可證變更申請書(shū)（一式三份）；

（二）變更后的企業(yè)名稱(chēng)工商預核準文件或者工商營(yíng)業(yè)執照副本復制件；

（三）變更后的主要負責人安全資格證書(shū)復制件。

批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)許可范圍、儲存倉庫地址和倉儲設施新建、改建、擴建的，應當重新申請辦理許可手續。第三章零售許可證的申請和頒發(fā)

第十六條零售經(jīng)營(yíng)者應當符合下列條件：

（一）符合所在地縣級安全監管局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃；

（二）主要負責人經(jīng)過(guò)安全培訓合格，銷(xiāo)售人員經(jīng)過(guò)安全知識教育；

（三）春節期間零售點(diǎn)、城市長(cháng)期零售點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)店銷(xiāo)售。鄉村長(cháng)期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售時(shí)，安排專(zhuān)人銷(xiāo)售，專(zhuān)柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

（四）零售場(chǎng)所的面積不小于 10 平方米 ，其周邊 50 米 范圍內沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫院、集貿市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點(diǎn)建筑物保持 100 米 以上的安全距離；

（五）零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；

（六）法律、法規規定的其他條件。

第十七條零售經(jīng)營(yíng)者申請領(lǐng)取零售許可證時(shí)，應當向所在地發(fā)證機關(guān)提交申請書(shū)、零售點(diǎn)及其周?chē)踩珬l件說(shuō)明和發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料。

第十八條發(fā)證機關(guān)受理申請后，應當對申請材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現場(chǎng)核查。負責現場(chǎng)核查的人員應當提出書(shū)面核查意見(jiàn)。

第十九條發(fā)證機關(guān)應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書(shū)面告知申請人。對決定不予頒發(fā)的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十條零售許可證上載明的儲存限量由發(fā)證機關(guān)根據國家標準或者行業(yè)標準的規定，結合零售點(diǎn)及其周?chē)踩珬l件確定。

第二十一條零售許可證的有效期限由發(fā)證機關(guān)確定，最長(cháng)不超過(guò)2年。零售許可證有效期滿(mǎn)后擬繼續從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在有效期內變更零售點(diǎn)名稱(chēng)、主要負責人、零售場(chǎng)所和許可范圍的，應當重新申請取得零售許可證。

第四章監督管理

第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規定的煙花爆竹。

批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售禮花彈等應當由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)的企業(yè)不得向無(wú)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)。

零售經(jīng)營(yíng)者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購、儲存和銷(xiāo)售禮花彈等應當由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購、儲存和銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)。

第二十三條禁止在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的儲存（零售）場(chǎng)所以外儲存煙花爆竹。

煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種、規格和數量，不得超過(guò)國家標準或者行業(yè)標準規定的危險等級和核定限量。

零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數量，不得超過(guò)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的范圍和限量。

第二十四條批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應當及時(shí)、妥善銷(xiāo)毀。

對執法檢查收繳的前款規定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放。

第二十五條批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。

黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)企業(yè)的采購、銷(xiāo)售記錄，應當自購買(mǎi)或者銷(xiāo)售之日起3日內報所在地縣級安全監管局備案。

第二十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不得出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十七條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位應當在經(jīng)營(yíng)（辦公）場(chǎng)所顯著(zhù)位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證正本。批發(fā)企業(yè)應當在儲存倉庫留存批發(fā)許可證副本。

第二十八條對違反本辦法規定的程序、超越職權或者不具備本辦法規定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)證機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)證機關(guān)應當依法注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十九條發(fā)證機關(guān)應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法的規定審查、核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，建立健全煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的檔案管理制度和信息化管理系統，并定期向社會(huì )公告取證企業(yè)的名單。

省級安全監管局應當加強煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作的監督檢查，并于每年3月15日前,將本行政區域內上年度煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理情況報告安全監管總局。

第三十條任何單位或者個(gè)人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規定的行為，有權向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者監察機關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報。

第五章法律責任

第三十一條對未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。

第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，或者在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品的；

（二）采購和銷(xiāo)售質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規定的煙花爆竹的；

（三）在倉庫內違反國家標準或者行業(yè)標準規定儲存煙花爆竹的；

（四）在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的；

（五）對假冒偽劣、過(guò)期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹未及時(shí)銷(xiāo)毀的；

（六）未執行合同管理、流向登記制度或者未按照規定應用煙花爆竹流向管理信息系統的；

（七）未將黑火藥、引火線(xiàn)的采購、銷(xiāo)售記錄報所在地縣級安全監管局備案的；

（八）倉儲設施新建、改建、擴建后，未重新申請辦理許可手續的；

（九）變更企業(yè)名稱(chēng)、主要負責人、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續的；

（十）向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙花爆竹的。

第三十三條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)批發(fā)許可證：

（一）向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)的；

（二）向零售經(jīng)營(yíng)者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；

（三）向零售經(jīng)營(yíng)者供應禮花彈等按照國家標準規定應當由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。

第三十四條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)零售許可證：

（一）銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；

（二）銷(xiāo)售禮花彈等按照國家標準規定應當由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。

第三十五條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）變更零售點(diǎn)名稱(chēng)、主要負責人或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未重新辦理零售許可證的；

（二）存放的煙花爆竹數量超過(guò)零售許可證載明范圍的。

第三十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，責令其停止違法行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并依法撤銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，依照本辦法第三十一條的規定處罰。

第三十七條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理，該申請人1年內不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，應當予以撤銷(xiāo)，該經(jīng)營(yíng)單位3年內不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請。

第三十八條安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)工作人員在實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依法履行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證審查、頒發(fā)和監督管理職責的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條本辦法規定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定，暫扣、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)決定。

第六章附則

第四十條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式，具有同等法律效力。

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證由安全監管總局統一規定式樣。

第四十一條省級安全監管局可以依據國家有關(guān)法律、行政法規和本辦法的規定制定實(shí)施細則。

第四十二條本辦法自 2013 年 12 月 1 日起 施行，安全監管總局 2006 年 8 月 26 日 公布的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

 國家安全監管總局解讀《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》

新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng) 2013 年 9 月 16 日 國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于 10 月 16 日 以國家安全監管總局令第65號公布，自 2013 年 12 月 1 日起 施行。

一、修訂背景

2006年8月，國家安全監管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國家安全監管總局令第7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》），對貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實(shí)施7年來(lái)，相繼出現了一些新的情況。

一是煙花爆竹安全監管相關(guān)政策和要求更加嚴格?！秶鴦?wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦53號文）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委辦30號文）等規范性文件，對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求。

二是國務(wù)院對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權限進(jìn)行了調整。根據國家行政審批體制改革的總體要求，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）明確規定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機關(guān)由省級安全監管局下放調整為設區的市級安全監管局。

三是相關(guān)上位法和標準進(jìn)一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規，對煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求；《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）三個(gè)重要國家標準已經(jīng)做了重大修訂，《煙花爆竹企業(yè)安全監控系統通用技術(shù)條件》（AQ4101—2008）、《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102—2008）等安全生產(chǎn)行業(yè)標準陸續發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步細化了對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全要求。

四是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗。原《辦法》施行7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗，應進(jìn)行認真總結和吸取。

綜上，修訂原《辦法》時(shí)機成熟，且勢在必行。

二、修訂原則

深入貫徹落實(shí)《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規范性文件精神，通過(guò)嚴格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全條件，提高準入門(mén)檻，規范許可程序，強化監督管理，加大處罰力度，以進(jìn)一步規范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

三、修訂過(guò)程

國家安全監管總局監管三司在總結煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作經(jīng)驗，聽(tīng)取重點(diǎn)地區意見(jiàn)的基礎上，組織有關(guān)單位經(jīng)過(guò)認真研究，于2011年開(kāi)始進(jìn)行原《辦法》修訂工作，并于當年年底形成修訂初稿；2012年3月征求了全國各省級安全監管局的意見(jiàn)，5月組織召開(kāi)12個(gè)重點(diǎn)省級安全監管局參加的修訂研討會(huì )。2012年6月，國家安全監管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見(jiàn)稿，廣泛征求并采納社會(huì )各界的意見(jiàn)；2013年5月國家安全監管總局政法司組織召開(kāi)《辦法》修訂法審會(huì )。經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善， 9 月 16 日 經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。

四、主要內容

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節數目相同，增加12條。具體修訂內容主要有：

（一）進(jìn)一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可對象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)單位的安全監管（第二條）。二是明確規定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應當申請辦理批發(fā)許可證（第三條第二款）。此規定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng)，也應當依據此規定申請辦理批發(fā)許可證。三是進(jìn)一步表述了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)原則（第四條）。對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則，增加了“適度競爭”內容，避免出現獨家壟斷經(jīng)營(yíng)等有悖市場(chǎng)經(jīng)濟原則且不利于監管的現象；對黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)，規定“嚴格許可條件、嚴格控制數量”的審批原則；為減少煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對城市特別是居民居住場(chǎng)所的影響，規定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點(diǎn)數量，煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內”。

（二）調整煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機關(guān)，明確各級安全監管部門(mén)職責。一是根據《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，調整了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機關(guān)，將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機關(guān)由省級安全監管局調整為設區的市級安全監管局（第五條第四款），同時(shí)賦予省級安全監管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規劃和統一批發(fā)許可編號職責（第五條第三款）。二是進(jìn)一步明確縣級安全監管局的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃職責（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級安全監管局調整為縣級安全監管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理的屬地監管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證外的行政處罰權賦予各級安全監管部門(mén)（第三十九條）。

（三）嚴格了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可條件并調整了許可證有效期限。一是在批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)的許可條件中，均增加了符合布點(diǎn)規劃的要求（第六條第二項、第十六條第一項）。二是根據近年來(lái)有關(guān)技術(shù)標準的新要求，完善了批發(fā)企業(yè)基礎設施安全條件和安全管理制度要求，增加了監控設施、安全警示標志和標識牌、流向信息化管理等方面規定（第六條第三項），明確了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、操作規程應包括的基本內容（第六條第五項），對黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專(zhuān)門(mén)規定（第七條）。三是強調了進(jìn)出口企業(yè)應具備的條件，除配送服務(wù)能力外，進(jìn)出口企業(yè)與內銷(xiāo)批發(fā)企業(yè)應具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲設施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對《條例》中零售點(diǎn)“實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售”的規定進(jìn)行了細化，明確規定春節期間所有零售點(diǎn)、城市長(cháng)期零售點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)店銷(xiāo)售，鄉村長(cháng)期零售點(diǎn)在淡季才可實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售（第十六條第三項）。五是對零售場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫院、集貿市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點(diǎn)建筑物的安全距離作出了具體規定（第十六條第四項，規定為 100 米 以上）。六是明確規定發(fā)證機關(guān)應根據有關(guān)技術(shù)標準規定及安全條件確定零售點(diǎn)儲存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。

（四）進(jìn)一步規范了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作程序。一是調整了申請許可應提交的材料規定，確保材料與條件規定的對應性（第八條、第十七條），明確規定了批發(fā)企業(yè)安全評價(jià)報告應具備的基本內容（第八條第六項），并體現建設項目安全設施“三同時(shí)”有關(guān)規定，將安全設施設計審查和竣工驗收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請材料（第八條第七項）。二是明確了對許可審查過(guò)程中現場(chǎng)核查的情形、人員、程序等要求，規定對煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查（第十條），零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現場(chǎng)核查（第十八條），現場(chǎng)核查應當提出書(shū)面核查意見(jiàn)。三是結合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，對批發(fā)許可證到期后對延期應具備的條件、應提交的材料及辦理程序作出了明確規定（第十三、十四條）；明確規定零售許可證到期后，繼續從事零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一律須重新申請取得許可（第二十一條）。

（五）增加并強化了監督管理內容。一是為嚴防高危險性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì )、危害公共安全，進(jìn)一步明確規定禁止禮花彈等專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節（第二十二條）。二是對禁止在許可證載明的儲存（零售）場(chǎng)所以外儲存煙花爆竹作出了明確規定（第二十二條）。三是針對近年來(lái)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現批發(fā)企業(yè)倉庫內執法機關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合格產(chǎn)品混存等隱患問(wèn)題，規定批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應當及時(shí)、妥善銷(xiāo)毀，不得將執法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放（第二十四條）。四是為加強煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買(mǎi)賣(mài)合同管理，規定批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。

（六）加大了對非法違法行為的處罰力度。一是對未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得（第三十一條）。二是對批發(fā)企業(yè)的10種違規行為，責令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款（第三十二條）；對批發(fā)企業(yè)的3種違規行為，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)批發(fā)許可證（第三十三條）。三是對零售單位的2種違規行為，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)零售許可證（第三十四條）；對零售單位的2種違規行為加大了處罰力度，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款（第三十五條）。四是對出租、出借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的行為，作出了責令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的規定，對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，依照《辦法》第三十一條的規定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)處罰（第三十六條）。

五、認真做好《辦法》宣傳貫徹落實(shí)工作

一是各省級安全監管局要依據《辦法》規定，結合當地實(shí)際情況，制定《辦法》實(shí)施細則，明確本地區批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規劃、批發(fā)許可統一編號方式以及零售點(diǎn)儲存限量規定等，指導、監督本地區做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作。

二是各級安全監管局要組織開(kāi)展好《辦法》宣貫培訓工作，將《辦法》各項規定及立法精神，宣貫到各級相關(guān)安全監管人員以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位和從事進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)。

三是相關(guān)各級安全監管局要依據《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，盡快規范經(jīng)營(yíng)許可證上載明的許可范圍，對無(wú)固定專(zhuān)業(yè)燃放銷(xiāo)售渠道或出口渠道的批發(fā)企業(yè)，不得許可經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品，嚴禁零售專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品。

四是要加強對《辦法》各項規定的檢查督查，從嚴查處非法違法經(jīng)營(yíng)行為。