國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第85號

《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

  局長(cháng)  楊煥寧

   2015 年 12 月 3 日

煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準

第一條 為了準確認定、及時(shí)消除煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦重大事故隱患)，根據《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）等法律、法規，制定本判定標準。

第二條 本標準適用于判定各類(lèi)煤礦重大事故隱患。

第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個(gè)方面：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者不能正常運行；

（五）通風(fēng)系統不完善、不可靠；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開(kāi)采；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；

（十一）煤礦沒(méi)有雙回路供電系統；

（十二）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照；

（十五）其他重大事故隱患。

第四條 “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井全年原煤產(chǎn)量超過(guò)礦井核定 (設計)生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過(guò)礦井核定 (設計)生產(chǎn)能力10%的；

（二）礦井開(kāi)拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續緊張的，或者采用“剃頭下山”開(kāi)采的；

（三）采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的；

（四）煤礦未制定或者未嚴格執行井下勞動(dòng)定員制度的。

第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；

（二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業(yè)的。

第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出機構并配備相應專(zhuān)業(yè)人員的；

（二）未裝備礦井安全監控系統和地面永久瓦斯抽采系統或者系統不能正常運行的；

（三）未進(jìn)行區域或者工作面突出危險性預測的；

（四）未按規定采取防治突出措施的；

（五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)建設的；

（六）未采取安全防護措施的；

（七）使用架線(xiàn)式電機車(chē)的。

第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤礦安全規程》規定應當建立而未建立瓦斯抽采系統的；

（二）未按規定安設、調校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規定的；

（三）安全監控系統出現故障沒(méi)有及時(shí)采取措施予以恢復的，或者對系統記錄的瓦斯超限數據進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。

第八條 “通風(fēng)系統不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足的；

（二）沒(méi)有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機工作能力不匹配的；

（三）違反規定串聯(lián)通風(fēng)的；

（四）沒(méi)有按設計形成通風(fēng)系統的，或者生產(chǎn)水平和采區未實(shí)現分區通風(fēng)的；

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區，開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區，未設置專(zhuān)用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒(méi)有獨立的回風(fēng)系統的；

（六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；

（七）采區進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區，或者雖貫穿整個(gè)采區但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井局部通風(fēng)不能實(shí)現雙風(fēng)機、雙電源且自動(dòng)切換的；

（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統的。

第九條 “有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設的；

（二）水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜的礦井沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的防治水機構和配備專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍、配齊專(zhuān)用探放水設備的；

（三）在突水威脅區域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規定進(jìn)行探放水的；

（四）未按規定留設或者擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱的；

（五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的；

（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；

（七）建設礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有按設計建成永久排水系統的。

第十條 “超層越界開(kāi)采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證規定開(kāi)采煤層層位或者標高而進(jìn)行開(kāi)采的；

（二）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍而開(kāi)采的；

（三）擅自開(kāi)采保安煤柱的。

第十一條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施” 重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）首次發(fā)生過(guò)沖擊地壓動(dòng)力現象，半年內沒(méi)有完成沖擊地壓危險性鑒定的；

（二）有沖擊地壓危險的礦井未配備專(zhuān)業(yè)人員并編制專(zhuān)門(mén)設計的；

（三）未進(jìn)行沖擊地壓預測預報，或者采取的防治措施沒(méi)有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設的。

第十二條 “自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）開(kāi)采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產(chǎn)建設的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

（三）有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應的安全防范措施并繼續生產(chǎn)建設的。

第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；

（二）井下電氣設備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；

（三）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專(zhuān)用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的；

（四）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；

（五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。

第十四條 “煤礦沒(méi)有雙回路供電系統”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區域變電所同一母線(xiàn)端的；

（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重的建設礦井，進(jìn)入三期工程的其他建設礦井，沒(méi)有形成雙回路供電的。

第十五條 “新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準，或者批準后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；

（二）改擴建礦井在改擴建區域生產(chǎn)的；

（三）改擴建礦井在非改擴建區域超出設計規定范圍和規模生產(chǎn)的。

第十六條 “煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將煤礦承包或者托管給沒(méi)有合法有效煤礦生產(chǎn)建設證照的單位或者個(gè)人的；

（二）煤礦實(shí)行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責合同而進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）承包方（承托方）未按規定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（四）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個(gè)人的；

（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個(gè)人的。

第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人而進(jìn)行生產(chǎn)建設的；

（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設的；

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照而進(jìn)行生產(chǎn)建設的。

第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）沒(méi)有分別配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；

（二）未按規定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）出現瓦斯動(dòng)力現象，或者相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規定時(shí)限內進(jìn)行突出危險性鑒定的（直接認定為突出礦井的除外）;

（四）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。

第十九條 本標準自印發(fā)之日起施行。國家安全監管總局、 國家煤礦安監局 2005 年 9 月 26 日 印發(fā)的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》（安監總煤礦字〔2005〕133號）同時(shí)廢止。