國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立
中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制意見(jiàn)的通知
國辦發(fā)〔2013〕103號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　教育部、發(fā)展改革委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、審計署、安全監管總局、地震局、氣象局《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月7日
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障
長(cháng)效機制的意見(jiàn)
教育部　發(fā)展改革委　公安部　監察部
財政部　國土資源部　住房城鄉建設部　水利部
審計署　安全監管總局　地震局　氣象局

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災法》和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步提高全國中小學(xué)校舍防震減災能力，實(shí)現城鄉中小學(xué)校舍安全達標，現就建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)效機制）提出如下意見(jiàn)。
　　一、充分認識建立長(cháng)效機制的重要意義
　　校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會(huì )關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視校舍安全工作，新世紀以來(lái)，先后部署實(shí)施了一系列校舍建設工程，建立了農村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制，特別是從2009年起，部署實(shí)施了全國中小學(xué)校舍安全工程，在各級各類(lèi)城鄉中小學(xué)開(kāi)展校舍抗震加固和提高綜合防災能力建設，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進(jìn)一步改善。但我國中小學(xué)的學(xué)生規模大、農村學(xué)校多、基礎條件差，保障校舍安全是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。建立長(cháng)效機制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災減災能力提供制度保障，是堅持以人為本、落實(shí)國家防災減災總體部署的必然要求，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意教育的重要內容。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，按照國務(wù)院決策部署，切實(shí)把保障校舍安全的各項任務(wù)落實(shí)到位。
　　二、覆蓋范圍和總體要求
　?。ㄒ唬└采w范圍。全國城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)（含幼兒園）。
　?。ǘ┛傮w要求。明確和落實(shí)各級政府及其相關(guān)部門(mén)責任，綜合考慮城鎮化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展、防災減災、校園建設等規劃和各類(lèi)教育建設專(zhuān)項工程，統籌實(shí)施校舍安全保障長(cháng)效機制。堅持建管并重，通過(guò)維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿(mǎn)足國家規定的建設標準、重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準和國家綜合防災要求，同時(shí)加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學(xué)校舍規劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各環(huán)節的管理，建立健全符合國情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。
　　三、長(cháng)效機制的主要內容
　?。ㄒ唬┙⑿Ｉ岚踩隀z制度。對城鄉各級各類(lèi)中小學(xué)現有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，由當地教育行政部門(mén)委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。對未達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準的，每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統以便查詢(xún)。
　?。ǘ┩晟菩Ｉ岚踩A警機制。地方各級政府要將校舍安全納入當地防災減災總體規劃，對本行政區域內中小學(xué)校舍災害風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，指導學(xué)校編制相應的應急預案，并組織師生開(kāi)展應急演練。地方各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)向學(xué)校發(fā)出災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置；對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預警。
　?。ㄈ┙⑿Ｉ岚踩畔⑼▓蠊嬷贫?。教育部會(huì )同統計局、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、公安部等部門(mén)對全國中小學(xué)校舍信息數據進(jìn)行統計分析，向各省級政府通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會(huì )發(fā)布全國中小學(xué)校舍安全信息公告。地方各級政府也要建立相應的信息通報和公告制度。
　?。ㄋ模┩晟菩Ｉ岚踩[患排除機制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時(shí)排除隱患，由省級政府綜合考慮行政區域內各市、縣面臨自然災害的危險程度以及校舍狀況等因素，區分輕重緩急制定相應的年度實(shí)施計劃；縣級政府結合本地實(shí)際，分類(lèi)分步組織實(shí)施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應急避難場(chǎng)所。
　?。ㄎ澹﹪栏裥Ｉ岚踩椖抗芾碇贫?。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質(zhì)，嚴格執行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準。項目竣工后，應由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學(xué)校進(jìn)行竣工驗收并備案。位于洪泛區、蓄滯洪區、山區高原等地質(zhì)災害易發(fā)區的學(xué)校，其防險自保設施應通過(guò)水利、國土資源等主管部門(mén)驗收合格，否則不得交付使用。
　?。┙∪Ｉ岚踩熑巫肪恐贫?。對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人責任。如因校舍選址不當或建筑質(zhì)量問(wèn)題導致垮塌的，評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長(cháng)效機制專(zhuān)項資金、違規亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。
　　四、工作要求和保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。地方政府是保障中小學(xué)校舍安全的責任主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人具體負責。建立長(cháng)效機制由省級政府統籌組織、市級政府協(xié)調指導、縣級政府組織實(shí)施。教育、發(fā)展改革、公安、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震、氣象等部門(mén)要各司其職，加強協(xié)調，密切配合。
　?。ǘ┖侠矸謸Y金投入。各級政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財政預算，統籌各類(lèi)校舍建設項目，加大對經(jīng)濟落后地區的支持力度。保障農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔。省級政府負責統籌落實(shí)地方資金，制定省、市、縣三級政府具體分擔辦法。中央財政通過(guò)農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制，重點(diǎn)支持中西部地區農村義務(wù)教育階段學(xué)校，對東部地區給予適當獎補。其他教育階段保障校舍安全資金由地方及其他渠道安排。民辦、外資和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負責落實(shí)，當地政府給予支持指導并監管。建立長(cháng)效機制的資金實(shí)行分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。
　?。ㄈ┞鋵?shí)扶持鼓勵政策。校舍建設項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，應予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎上可適當予以減收或免收。鼓勵社會(huì )各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上政府及其部門(mén)對中小學(xué)校舍建設的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規定予以稅前扣除。
　?。ㄋ模┨岣吖芾硇畔⒒?。中小學(xué)校舍信息管理系統是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，各地要及時(shí)更新數據，加強維護，完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統在年檢、預警、信息發(fā)布、隱患排除、責任追究等方面的作用，切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細化水平。
　?。ㄎ澹┘訌姳O督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行國家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查的監督檢查機制。地方政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導的重要內容，每年向同級人大、政協(xié)報告、通報工作情況，接受法律監督和民主監督。設置監督舉報電話(huà)和公眾意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì )監督。
　?。┘哟蟀踩逃托麄髁Χ?。各級各類(lèi)學(xué)校要嚴格落實(shí)國家教學(xué)計劃規定的安全教育時(shí)間和課程，對學(xué)生開(kāi)展防災和安全教育，向師生普及安全知識。要培養師生良好的安全行為習慣，掌握應急避險技能，提高師生防災安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會(huì )宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認真總結、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造全社會(huì )支持、監督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。