新華社北京12月18日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

改革發(fā)展的意見(jiàn)

（2016年12月9日）

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。同時(shí)也要看到，當前我國正處在工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，現就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領(lǐng)導、改革創(chuàng )新，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力堵塞監督管理漏洞，著(zhù)力解決不遵守法律法規的問(wèn)題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實(shí)增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創(chuàng )新。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，增強企業(yè)內生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

——堅持依法監管。大力弘揚社會(huì )主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監管執法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規和標準體系，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì )治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì )共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì )安全生產(chǎn)治理能力。

（三）目標任務(wù)。到2020年，安全生產(chǎn)監管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定穩固可靠的安全生產(chǎn)基礎。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

（四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導。黨政主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門(mén)負責人組成。

地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針，在統攬本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。加強安全生產(chǎn)監管機構領(lǐng)導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產(chǎn)履職績(jì)效考核和失職責任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監督作用。推動(dòng)組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì )各界積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作。

地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)屬地監管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責任目標管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門(mén)和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規開(kāi)展事故調查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

（五）明確部門(mén)監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責安全生產(chǎn)法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依法依規履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

（六）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監管。

（七）健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會(huì )相適應和體現安全發(fā)展水平的考核評價(jià)體系。完善考核制度，統籌整合、科學(xué)設定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和下級政府實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合。各地區各單位要建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（八）嚴格責任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。

三、改革安全監管監察體制

（九）完善監督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會(huì )組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮其統籌協(xié)調作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，負責指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監管職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，依照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責，健全安全生產(chǎn)監管體制，嚴格落實(shí)監管職責。相關(guān)部門(mén)按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制。

（十）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管監察體制。依托國家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監管監察，優(yōu)化安全監察機構布局，將國家煤礦安全監察機構負責的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔。著(zhù)重加強危險化學(xué)品安全監管體制改革和力量建設，明確和落實(shí)危險化學(xué)品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷(xiāo)售、運輸、廢棄處置等環(huán)節的法定安全監管責任，建立有力的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，消除監管空白。完善海洋石油安全生產(chǎn)監督管理體制機制，實(shí)行政企分開(kāi)。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區域監管體制，明確行業(yè)監管、區域監管與地方監管職責。

（十一）進(jìn)一步完善地方監管執法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執法機構，加強安全生產(chǎn)執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全生產(chǎn)監管執法人員，強化鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管力量建設。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制，明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，以及港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任。

（十二）健全應急救援管理體制。按照政事分開(kāi)原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調能力和現場(chǎng)救援時(shí)效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動(dòng)互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等應急救援基地和隊伍建設，實(shí)行區域化應急救援資源共享。

四、大力推進(jìn)依法治理

（十三）健全法律法規體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規立改廢釋工作協(xié)調機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長(cháng)期立法規劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規程。設區的市根據立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規建設，解決區域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

（十四）完善標準體系。加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合，建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系。鼓勵依法成立的社會(huì )團體和企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)標準，結合國情積極借鑒實(shí)施國際先進(jìn)標準。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作；統籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，有關(guān)部門(mén)按照職責分工組織起草、審查、實(shí)施和監督執行，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責及時(shí)立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。

（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件。按照強化監管與便民服務(wù)相結合原則，科學(xué)設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，實(shí)施網(wǎng)上公開(kāi)辦理，接受社會(huì )監督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監管。

（十六）規范監管執法行為。完善安全生產(chǎn)監管執法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督和管理主體，制定實(shí)施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類(lèi)違法違規行為。建立行政執法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機關(guān)強制執行。完善司法機關(guān)參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（十七）完善執法監督機制。各級人大常委會(huì )要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規實(shí)施情況，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監督和協(xié)商調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。

（十八）健全監管執法保障體系。制定安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃，明確監管執法裝備及現場(chǎng)執法和應急救援用車(chē)配備標準，加強監管執法技術(shù)支撐體系建設，保障監管執法需要。建立完善負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，將監管執法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法。建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監管執法人員錄用標準，提高專(zhuān)業(yè)監管執法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝。

（十九）完善事故調查處理機制。堅持問(wèn)責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制。健全典型事故提級調查、跨地區協(xié)同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調查報告要設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。對事故調查發(fā)現有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規和標準制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

五、建立安全預防控制體系

（二十）加強安全風(fēng)險管控。地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（二十一）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程。樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著(zhù)力提升現場(chǎng)應急處置能力。

（二十二）建立隱患治理監督機制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要建立與企業(yè)隱患排查治理系統聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線(xiàn)上線(xiàn)下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。

（二十三）強化城市運行安全保障。定期排查區域內安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，落實(shí)管控措施，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設。提高基礎設施安全配置標準，重點(diǎn)加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂(lè )設施等的檢測維護。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強人員密集場(chǎng)所安全監管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴防自然災害引發(fā)事故。

（二十四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。深入推進(jìn)對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫的工程治理。加快實(shí)施人口密集區域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。實(shí)施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。完善長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關(guān)規定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì )保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫療與生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十六）完善安全投入長(cháng)效機制。加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預防及應急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強化審計監督。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，完善安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資服務(wù)體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二十七）建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國家科技計劃，統籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設。開(kāi)展事故預防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉化和推廣應用。推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節廣泛應用。提升現代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統一標準規范，加快安全生產(chǎn)信息化建設，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數據技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

（二十八）健全社會(huì )化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴格實(shí)施評價(jià)公開(kāi)制度，進(jìn)一步激活和規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類(lèi)違法違規行為。

（二十九）發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（三十）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監督管理納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農民工技能培訓內容。嚴格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗。推進(jìn)安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監督。建立安全生產(chǎn)“12350”專(zhuān)線(xiàn)與社會(huì )公共管理平臺統一接報、分類(lèi)處置的舉報投訴機制。鼓勵開(kāi)展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強安全生產(chǎn)國際交流合作，學(xué)習借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗。

各地區各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，嚴格實(shí)行領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作責任制，根據本意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，結合實(shí)際認真研究制定實(shí)施辦法，抓緊出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實(shí)到位。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告，同時(shí)抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室將適時(shí)牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。