附件2

甘肅省應急管理廳行政提醒建議書(shū)

甘應急行建字〔    〕第    號

                       ：

我廳在監督檢查中，發(fā)現你（單位）存在                       

                                   的違法行為，已違反《      》第 條第 款第 項                               之規定，鑒于違法情節輕微，沒(méi)有造成危害后果，可以適用《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規定，決定不予處罰?，F向你（單位）提醒建議，請你（單位）于  年  月  日前改正違法行為，逾期不糾正或者再次發(fā)現你（單位）存在同項或其他違反安全生產(chǎn)法律法規的行為，將依法予以處罰。

本行政指導不具有強制性，你（單位）可以選擇是否接受。如果你（單位）同意接受指導，請在回執上簽章。你（單位）有權監督我們的行政指導，感謝你（單位）的配合支持。

執法人員：（簽字）：               執法證號：                    

單位地址：                       聯(lián)系電話(huà)：                    

甘肅省應急管理廳（單位蓋章）

年   月   日

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行政提醒建議書(shū)（回執）

《甘肅省應急管理廳行政提醒建議書(shū)》（甘應急行建字〔   〕第   號）已向我（單位）宣告并送達，本人（單位）同意接受行政指導，并將按提醒建議事項執行，整改完善。

當事人（簽章）：               聯(lián)系電話(huà)：            

一式二份，一份送達行政相對人，一份行政機關(guān)附卷。

《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》解讀 

甘肅省應急管理廳法規處

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施包容審慎監管，提高行政執法效能，依據有關(guān)法律、法規和規章規定，法規處制定了《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》，現解讀如下：

一、制定《清單》的背景和依據

（一）《清單》是貫徹落實(shí)上級決策部署的具體舉措。黨中央國務(wù)院、省委省政府和應急管理部關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署以及建設法治政府的工作安排，都要求建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監管，創(chuàng )新監管方式、規范執法行為，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”。制定《清單》正是省應急管理廳貫徹落實(shí)上級決策部署的具體舉措。

（二）《清單》是應急管理部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，年初，省應急管理廳結合全省應急管理工作實(shí)際，出臺了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，要求實(shí)施安全生產(chǎn)柔性執法，編制輕微違法行為不予處罰清單。制定《清單》正是省應急管理廳實(shí)施安全生產(chǎn)柔性執法、服務(wù)企業(yè)的具體措施。

（三）制定《清單》法律依據充分?！缎姓幜P法》第五條規定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！薄缎姓幜P法》第二十七條第二款規定“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰?！薄肚鍐巍分兴羞`法行為，為一般行業(yè)企業(yè)輕微違法行為，符合行政處罰法不予處罰的前提，也符合處罰與教育相結合的立法精神，法律依據充分，合法合理。

二、制定《清單》的思路

（一）高危行業(yè)違法不列入《清單》范圍。因高危行業(yè)本身安全生產(chǎn)風(fēng)險較高，法律法規本身對其要求也較一般行業(yè)更為嚴格，因此不予處罰清單對高危行業(yè)均不適用。

（二）被國家、省上列入重大事故隱患判定標準的違法行為不列入《清單》。被原國家安監總局制定的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》和《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》列為重大生產(chǎn)安全事故隱患的違法行為均不適用《清單》。

（三）主要以教育培訓類(lèi)、制度類(lèi)等文字記錄類(lèi)違法為主?？紤]到文字記錄類(lèi)違法和現場(chǎng)類(lèi)違法行為相比，不易直接導致事故發(fā)生，及時(shí)糾正后一般不會(huì )造成危害后果，所以《清單》主要以此類(lèi)違法行為為主。

（四）《清單》對每種違法行為不予處罰的情形均詳細限定了適用條件?！肚鍐巍穼γ糠N違法行為不予處罰的情形均限定為“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，屬于首次被發(fā)現，責令限期改正后及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的”，同時(shí)滿(mǎn)足以上4個(gè)條件，方可適用《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”之規定，不予行政處罰。

三、《清單》的主要內容

（一）提出了進(jìn)一步規范行政執法行為的具體要求?！肚鍐巍饭擦谐鲆话阈袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予處罰的輕微違法行為20項，每一項均列出了違法行為的名稱(chēng)、種類(lèi)、適用條件和相應的處罰規定。要求全省應急管理部門(mén)要堅持柔性執法和嚴格監管并重,對不予行政處罰的輕微違法行為整改情況進(jìn)行復查驗收，確保符合國家法律法規和標準要求。對整改不符合要求、拒不整改、違法情節嚴重、再次發(fā)現同一種違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規嚴格執法，監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任。

（二）創(chuàng )新了行政管理方式。明確規定在監管執法中，對不予行政處罰的安全生產(chǎn)輕微違法主體，應綜合運用行政指導的方式，予以政策輔導、行政建議、規勸提醒、走訪(fǎng)約談、說(shuō)服教育、示范幫助等，以非強制性行政執法手段代替行政處罰，同時(shí)提供跟蹤指導、專(zhuān)家上門(mén)、技術(shù)幫助、法律咨詢(xún)等多種服務(wù)，教育引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規定。

（三）規范了不予行政處罰行為的適用程序。明確規定各級應急管理部門(mén)在日常安全生產(chǎn)監督檢查中，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有《清單》所列違法行為的，應書(shū)面通知當事人限期糾正。限期整改結束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應主動(dòng)向應急管理部門(mén)報告整改情況，應急管理部門(mén)應對整改情況進(jìn)行復查驗收，經(jīng)復查驗收，當事人按要求及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的輕微違法行為經(jīng)應急管理部門(mén)批準同意并向當事人送達《行政提醒建議書(shū)》后，該案件終結。

（四）明確了相關(guān)用語(yǔ)的規范解釋?！肚鍐巍穼Α耙话阈袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”“首次被發(fā)現”“違法行為輕微并及時(shí)糾正”“沒(méi)有造成危害后果”等用語(yǔ)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)解釋?！肚鍐巍分兴Q(chēng)“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！肚鍐巍分兴Q(chēng)“首次被發(fā)現”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的該項違法行為自本清單正式施行之日起第一次被各級應急管理部門(mén)執法人員發(fā)現?！肚鍐巍分兴Q(chēng)“違法行為輕微并及時(shí)糾正”

是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為輕微，并按時(shí)限要求完成了違法行為整改，而且經(jīng)執法人員復查驗收符合法律法規和有關(guān)標準的要求?！肚鍐巍分兴Q(chēng)“沒(méi)有造成危害后果”是指沒(méi)有給公民、法人和其他組織造成任何的財產(chǎn)損失或人員傷亡的后果。

四、執行時(shí)間

因《清單》內容對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明顯有利，為加強執行效果，《清單》不設寬限期，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。