關(guān)于《成都市社區應急志愿服務(wù)隊管理辦法》的解讀
為依法規范全市應急志愿者參與應急處置和預警預防行為，建立“行動(dòng)有序、訓練有素、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速”的社區（村）應急志愿者隊伍，根據國家和省市相關(guān)法律法規，市政府辦公廳出臺了《成都市社區應急志愿服務(wù)隊管理辦法》?，F解讀如下：
一、起草背景
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國志愿者服務(wù)條例》《四川省突發(fā)事件應對辦法》《四川省志愿服務(wù)條例》和《成都市志愿服務(wù)條例》等規定，借鑒國內外相關(guān)經(jīng)驗，結合本市實(shí)際，經(jīng)市法制辦合法性審查，并征求相關(guān)部門(mén)、區（市）縣政府和專(zhuān)家意見(jiàn)建議，起草了《成都市社區應急志愿服務(wù)隊管理辦法（送審稿）》，經(jīng)市政府第163次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)。
二、起草過(guò)程
2015年初，市政府應急辦牽頭，組建法律和應急專(zhuān)家團隊，成立項目組，前期重點(diǎn)研究了歐盟、日本、美國等關(guān)于應急志愿服務(wù)相關(guān)法律制度，學(xué)習借鑒北京、重慶、廣州、深圳等城市的規范性文件、先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式；深入到區（市）縣基層應急示范社區進(jìn)行調研，切實(shí)掌握基層應急志愿者隊伍建設的真實(shí)需求和現實(shí)條件。通過(guò)研究論證后，項目組著(zhù)手正式起草條文內容，召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )，征求市文明辦、市法制辦等有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和基層單位意見(jiàn)建議，數易其稿，最終形成了《成都市社區應急志愿服務(wù)隊管理辦法》。
三、內容說(shuō)明
本辦法共9章30條，分別為總則、組織體系、招募、權利與義務(wù)及應急志愿服務(wù)、管理與調用、日常管理與培訓、保障、獎懲、附則九章內容。
（一）關(guān)于重點(diǎn)強調生命至上原則。本辦法不僅強調被救助者的生命，也包括應急志愿者本身的生命安全保障。為進(jìn)一步確保應急志愿者自身生命安全，管理辦法規定，應急志愿者必須參加專(zhuān)業(yè)培訓和演練，具備專(zhuān)業(yè)技能，尤其是參與危險指數較高的應急救援志愿者，必須實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，為激發(fā)廣大市民參與積極性，設置了一般型應急志愿者，并為此專(zhuān)門(mén)制定了每季度8小時(shí)訓練的低門(mén)檻。
（二）關(guān)于應急救援過(guò)程管控。本辦法第五章專(zhuān)門(mén)明確了志愿者參與應急救援的過(guò)程管控，主要涵蓋先期救援、調配方式、現場(chǎng)救援管理、集結、救援過(guò)程管控、應急志愿者參與救援等，規定已身處現場(chǎng)的應急志愿者利用其救援技能及時(shí)進(jìn)行先期處理。規定社區外應急事件發(fā)生時(shí)，應急志愿者不得擅自行動(dòng)，需根據統一征集調配，以應急志愿者組織名義前往，即不提倡志愿者或公民個(gè)人以單獨個(gè)體形式參與救援行動(dòng)，從而確保志愿者參與應急救援管理更加規范化。
（三）關(guān)于應急志愿者基層招募。本辦法突出應急管理活力和根基在基層，要著(zhù)力在社區建立應急志愿者隊伍，實(shí)現“就近”和“先期”救援。應急志愿者招募分為已有志愿者組織成員及個(gè)人兩類(lèi)。申請條件規定其他組織成員和個(gè)人都可加入社區應急隊伍。同時(shí)，規定年滿(mǎn)18周歲系個(gè)人申請加入應急志愿者隊伍的必要條件之一，因為考慮到應急救援可能面臨的高度危險性和所需較強技能性。招募方式按照自然災害、事故災難、醫療衛生、社會(huì )安全、綜合管理實(shí)施分類(lèi)招募，每一類(lèi)又細分為技能型和一般型。申請流程及審核規定，個(gè)人及其他社會(huì )組織成員均可直接向所在社區提出申請加入隊伍。
解讀單位：成都市人民政府應急管理辦公室；
解 讀 人：劉伯飛；
聯(lián)系電話(huà)：61882305。
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