生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范AQT 9009-2015

演練開(kāi)始后，演練評估人員通過(guò)觀(guān)察、記錄和收集演練信息和相關(guān)數據、信息和資料，觀(guān)察演練實(shí)施及進(jìn)展、參演人員表現等情況，及時(shí)記錄演練過(guò)程中出現的問(wèn)題。在不影響演練進(jìn)程的情況下，評估人員可進(jìn)行現場(chǎng)提問(wèn)并做好記錄。

6.3 演練評估

根據演練現場(chǎng)觀(guān)察和記錄，依據制定的評估表，逐項對演練內容進(jìn)行評估，及時(shí)記錄評估結果。

7 演練評估總結

7.1 演練點(diǎn)評

演練結束后，可選派有關(guān)代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關(guān)方人員）對演練中發(fā)現的問(wèn)題及取得的成效進(jìn)行現場(chǎng)點(diǎn)評。

7.2 參演人員自評

演練結束后，演練單位應組織各參演小組或參演人員進(jìn)行自評，總結演練中的優(yōu)點(diǎn)和不足，介紹演練收獲及體會(huì )。演練評估人員應參加參演人員自評會(huì )并做好記錄。

7.3 評估組評估

參演人員自評結束后，演練評估組負責人應組織召開(kāi)專(zhuān)題評估工作會(huì )議，綜合評估意見(jiàn)。評估人員應根據演練情況和演練評估記錄發(fā)表建議并交換意見(jiàn)，分析相關(guān)信息資料，明確存在問(wèn)題并提出整改要求和措施等。

7.4 編制演練評估報告

7.4.1 報告編寫(xiě)要求

演練現場(chǎng)評估工作結束后，評估組針對收集的各種信息資料，依據評估標準和相關(guān)文件資料對演練活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀(guān)評價(jià)，并撰寫(xiě)演練評估報告，評估報告應向所有參演人員公示。

7.4.2 報告主要內容

內容通常包括：

—— 演練基本情況：演練的組織及承辦單位、演練形式、演練模擬的事故名稱(chēng)、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、事故過(guò)程的情景描述、主要應急行動(dòng)等；

—— 演練評估過(guò)程：演練評估工作的組織實(shí)施過(guò)程和主要工作安排；

—— 演練情況分析：依據演練評估表格的評估結果，從演練的準備及組織實(shí)施情況、參演人員表現等方面具體分析好的做法和存在的問(wèn)題以及演練目標的實(shí)現、演練成本效益分析等；

—— 改進(jìn)的意見(jiàn)和建議：對演練評估中發(fā)現的問(wèn)題提出整改的意見(jiàn)和建議；

—— 評估結論：對演練組織實(shí)施情況的綜合評價(jià)，并給出優(yōu)（無(wú)差錯地完成了所有應急演練內容）、良（達到了預期的演練目標，差錯較少）、中（存在明顯缺陷，但沒(méi)有影響實(shí)現預期的演練目標）、差（出現了重大錯誤，演練預期目標受到嚴重影響，演練被迫中止，造成應急行動(dòng)延誤或資源浪費）等評估結論。

7.5 整改落實(shí)

演練組織單位應根據評估報告中提出的問(wèn)題和不足，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，并跟蹤督促整改落實(shí)，直到問(wèn)題解決為止。同時(shí)，總結分析存在問(wèn)題和不足的原因。

附　錄　A
（資料性附錄）
實(shí)戰演練評估

A.1 準備情況評估

實(shí)戰演練準備情況的評估可從演練策劃與設計、演練文件編制、演練保障3個(gè)方面進(jìn)行，具體評估內容參見(jiàn)表A.1：

表A.1 實(shí)戰演練準備情況評估表

評估項目	評估內容
1.演練策劃與設計	1.1 目標明確且具有針對性，符合本單位實(shí)際；
	1. 2 演練目標簡(jiǎn)明、合理、具體、可量化和可實(shí)現；
	1. 3 演練目標應明確“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依據什么標準，取得什么效果”；
	1.4 演練目標設置是從提高參演人員的應急能力角度考慮；
	1.5 設計的演練情景符合演練單位實(shí)際情況，且有利于促進(jìn)實(shí)現演練目標和提高參演人員應急能力；
	1.6 考慮到演練現場(chǎng)及可能對周邊社會(huì )秩序造成的影響；
	1.7 演練情景內容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過(guò)程等要素，要素較為全面；
	1.8 演練情景中的各事件之間的演化銜接關(guān)系科學(xué)、合理，各事件有確定的發(fā)生與持續時(shí)間；
	1.9 確定了各參演單位和角色在各場(chǎng)景中的期望行動(dòng)以及期望行動(dòng)之間的銜接關(guān)系；
	1.10 確定所需注入的信息及其注入形式。
2.演練文件編制	2.1 制定了演練工作方案、安全及各類(lèi)保障方案、宣傳方案；
	2.2 根據演練需要編制了演練腳本或演練觀(guān)摩手冊；
	2.3 各單項文件中要素齊全、內容合理，符合演練規范要求；
	2.4 文字通順、語(yǔ)言精煉、通俗易懂；
	2.5 內容格式規范，各項附件項目齊全、編排順序合理；
	2.6 演練工作方案經(jīng)過(guò)評審或報批；
	2.7 演練保障方案印發(fā)到演練的各保障部門(mén)；
	2.8 演練宣傳方案考慮到演練前、中、后各環(huán)節宣傳需要；
	2.9 編制的觀(guān)摩手冊中各項要素齊全、并有安全告知。
3.演練保障	3.1 人員的分工明確，職責清晰，數量滿(mǎn)足演練要求；
	3.2 演練經(jīng)費充足，保障充分；
	3.3 器材使用管理科學(xué)、規范，滿(mǎn)足演練需要；
	3.4 場(chǎng)地選擇符合演練策劃情景設置要求，現場(chǎng)條件滿(mǎn)足演練要求；
	3.5 演練活動(dòng)安全保障條件準備到位并滿(mǎn)足要求；
	3.6 充分考慮演練實(shí)施中可能面臨的各種風(fēng)險，制定必要的應急預案或采取有效控制措施；
	3.7 參演人員能夠確保自身安全；
	3.8 采用多種通信保障措施，有備份通信手段；
	3.9 對各項演練保障條件進(jìn)行了檢查確認。

A.2 實(shí)施情況評估

實(shí)戰演練準備情況的評估可從預警與信息報告、緊急動(dòng)員、事故監測與研判、指揮和協(xié)調、事故處置、應急資源管理、應急通信、信息公開(kāi)、人員保護、警戒與管制、醫療救護、現場(chǎng)控制及恢復和其他13個(gè)方面進(jìn)行，具體評估內容參見(jiàn)表A.2：

表A.2 實(shí)戰演練實(shí)施情況評估表

評估項目		評估內容
1.預警與信息報告		1.1 演練單位能夠根據監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預警信息進(jìn)行預警；
		1.2 演練單位有明確的預警條件、方式和方法；
		1.3 對有關(guān)部門(mén)提供的信息、現場(chǎng)人員發(fā)現險情或隱患進(jìn)行及時(shí)預警；
		1.4 預警方式、方法和預警結果在演練中表現有效；
		1.5 演練單位內部信息通報系統能夠及時(shí)投入使用，能夠及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和人員報告事故信息；
		1.6 演練中事故信息報告程序規范，符合應急預案要求；
		1.7 在規定時(shí)間內能夠完成向上級主管部門(mén)和地方人民政府報告事故信息程序，并持續更新；
		1.8 能夠快速向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位、周邊群眾通報事故信息。
2.緊急動(dòng)員		2.1 演練單位能夠依據應急預案快速確定事故的嚴重程度及等級；
		2.2 演練單位能夠根據事故級別，啟動(dòng)相應的應急響應，采用有效的工作程序，警告、通知和動(dòng)員相應范圍內人員；
		2.3 演練單位能夠通過(guò)總指揮或總指揮授權人員及時(shí)啟動(dòng)應急響應；
		2.4 演練單位應急響應迅速，動(dòng)員效果較好；
		2.5 演練單位能夠適應事先不通知突襲抽查式的應急演練；
		2.6 非工作時(shí)間以及至少有一名單位主要領(lǐng)導不在應急崗位的情況下能夠完成本單位的緊急動(dòng)員。
3.事故監測與研判	3.1 演練單位在接到事故報告后，能夠及時(shí)開(kāi)展事故早期評估，獲取事件的準確信息；
	3.2 演練單位及相關(guān)單位能夠持續跟蹤、監測事故全過(guò)程；
	3.3 事故監測人員能夠科學(xué)評估其潛在危害性；
	3.4 能夠及時(shí)報告事態(tài)評估信息。
4.指揮和協(xié)調	4.1 現場(chǎng)指揮部能夠及時(shí)成立，并確保其安全高效運轉；
	4.2 指揮人員能夠指揮和控制其職責范圍內所有的參與單位及部門(mén)、救援隊伍和救援人員的應急響應行動(dòng)；
	4.3 應急指揮人員表現出較強指揮協(xié)調能力，能夠對救援工作全局有效掌控；
	4.4 指揮部各位成員能夠在較短或規定時(shí)間內到位，分工明確并各負其責；
	4.5 現場(chǎng)指揮部能夠及時(shí)提出有針對性的事故應急處置措施或制定切實(shí)可行的現場(chǎng)處置案并報總指揮部批準；
	4.6 指揮部重要崗位有后備人選，并能夠根據演練活動(dòng)的進(jìn)行合理輪換；
	4.7 現場(chǎng)指揮部制定的救援方案科學(xué)可行，調集了足夠的應急救援資源和裝備（包括專(zhuān)業(yè)救援人員和相關(guān)裝備）；
	4.8 現場(chǎng)指揮部與當地政府或本單位指揮中心信息暢通，并實(shí)現信息持續更新和共享；
	4.9 應急指揮決策程序科學(xué)，內容有預見(jiàn)性、科學(xué)可行；
	4.10 指揮部能夠對事故現場(chǎng)有效傳達指令，進(jìn)行有效管控；
	4.11 應急指揮中心能夠及時(shí)啟用，各項功能正常、滿(mǎn)足使用。
5.事故處置	5.1 參演人員能夠按照處置方案規定或在指定的時(shí)間內迅速達到現場(chǎng)開(kāi)展救援；
	5.2 參演人員能夠對事故先期狀況做出正確判斷，采取的先期處置措施科學(xué)、合理，處置結果有效；
	5.3 現場(chǎng)參演人員職責清晰、分工合理；
	5.4 應急處置程序正確、規范，處置措施執行到位；
	5.5 參演人員之間有效聯(lián)絡(luò )，溝通順暢有效，并能夠有序配合，協(xié)同救援；
	5.6 事故現場(chǎng)處置過(guò)程中，參演人員能夠對現場(chǎng)實(shí)施持續安全監測或監控；
	5.7 事故處置過(guò)程中采取了措施防止次生或衍生事故發(fā)生；
	5.8 針對事故現場(chǎng)采取必要的安全措施，確保救援人員安全。
6.應急資源管理	6.1 根據事態(tài)評估結果，能夠識別和確定應急行動(dòng)所需的各類(lèi)資源，同時(shí)根據需要聯(lián)系資源供應方；
	6.2 參演人員能夠快速、科學(xué)使用外部提供的應急資源并投入應急救援行動(dòng)；
	6.3 應急設施、設備、器材等數量和性能能夠滿(mǎn)足現場(chǎng)應急需要；
	6.4 應急資源的管理和使用規范有序，不存在浪費情況。
7.應急通信	7.1 通信網(wǎng)絡(luò )系統正常運轉，通訊能力能夠滿(mǎn)足應急響應的需求；
	7.2 應急隊伍能夠建立多途徑的通信系統，確保通訊暢通；
	7.3 有專(zhuān)職人員負責通訊設備的管理；
	7.4 應急通信效果良好，演練各方通信信息順暢。
8 信息公開(kāi)	8.1 明確事故信息發(fā)布部門(mén)、發(fā)布原則，事故信息能夠由現場(chǎng)指揮部及時(shí)準確向新聞媒體通報；
	8.2 指定了專(zhuān)門(mén)負責公共關(guān)系的人員，主動(dòng)協(xié)調媒體關(guān)系；
	8.3 能夠主動(dòng)就事故情況在內部進(jìn)行告知，并及時(shí)通知相關(guān)方（股東/家屬/周邊居民等）；
	8.4 能夠對事件輿情持續監測和研判，并對涉及的公共信息妥善處置。
9.人員保護	9.1 演練單位能夠綜合考慮各種因素并協(xié)調有關(guān)方面確保各方人員安全；
	9.2 應急救援人員配備適當的個(gè)體防護裝備，或采取了必要自我安全防護措施；
	9.3 有受到或可能受到事故波及或影響的人員的安全保護方案；
	9.4 針對事件影響范圍內的特殊人群，能夠采取適當方式發(fā)出警告并采取安全防護措施。
10.警戒與管制	10.1 關(guān)鍵應急場(chǎng)所的人員進(jìn)出通道受到有效管制；
	10.2 合理設置了交通管制點(diǎn)，劃定管制區域；
	10.3 各種警戒與管制標志、標識設置明顯，警戒措施完善；
	10.4 有效控制出入口，清除道路上的障礙物，保證道路暢通。
11.醫療救護	11.1 應急響應人員對受傷害人員采取有效先期急救，急救藥品、器材配備有效；
	11.2 及時(shí)與場(chǎng)外醫療救護資源建立聯(lián)系求得支援，確保傷員及時(shí)得到救治；
	11.3 現場(chǎng)醫療人員能夠對傷病人員傷情作出正確診斷，并按照既定的醫療程序對傷病人員進(jìn)行處置；
	11.4 現場(chǎng)急救車(chē)輛能夠及時(shí)準確地將傷員送往醫院，并帶齊傷員有關(guān)資料。
12.現場(chǎng)控制及恢復	12.1 針對事故可能造成的人員安全健康與環(huán)境、設備與設施方面的潛在危害，以及為降低事故影響而制定的技術(shù)對策和措施有效；
	12.2 事故現場(chǎng)產(chǎn)生的污染物或有毒有害物質(zhì)能夠及時(shí)、有效處置，并確保沒(méi)有造成二次污染或危害；
	12.3 能夠有效安置疏散人員，清點(diǎn)人數，劃定安全區域并提供基本生活等后勤保障；
	12.4 現場(chǎng)保障條件滿(mǎn)足事故處置、控制和恢復的基本需要。
13.其他	13.1 演練情景設計合理，滿(mǎn)足演練要求；
	13.2 演練達到了預期目標；
	13.3 參演的組成機構或人員職責能夠與應急預案相符合；
	13.4 參演人員能夠按時(shí)就位、正確并熟練使用應急器材；
	13.5 參演人員能夠以認真態(tài)度融入到整體演練活動(dòng)中，并及時(shí)、有效地完成演練中應承擔的角色工作內容；
	13.6 應急響應的解除程序符合實(shí)際并與應急預案中規定的內容相一致；
	13.7 應急預案得到了充分驗證和檢驗，并發(fā)現了不足之處；
	13.8 參演人員的能力也得到了充分檢驗和鍛煉。

附　錄　B
（資料性附錄）
桌面演練評估

桌面演練的評估可從演練策劃與準備、演練實(shí)施2個(gè)方面進(jìn)行，具體評估內容參見(jiàn)表B.1：

表B.1 桌面演練評估表

評估項目	評估內容
1.演練策劃與準備	1.1 目標明確且具有針對性，符合本單位實(shí)際；
	1.2 演練目標簡(jiǎn)單、合理、具體、可量化和可實(shí)現；
	1.3 設計的演練情景符合參演人員需要，且有利于促進(jìn)實(shí)現演練目標和提高參與人員應急能力；
	1.4 演練情景內容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過(guò)程等要素，要素較為全面；
	1.5 演練情景中的各事件之間的演化銜接關(guān)系設置科學(xué)、合理，各事件有確定的發(fā)生與持續時(shí)間；
	1.6 確定了各參演單位和角色在各場(chǎng)景中的期望行動(dòng)以及期望行動(dòng)之間的銜接關(guān)系；
	1.7 確定所需注入的信息及其注入形式；
	1.8 制定了演練工作方案，明確了參演人員的角色和分工；
	1.9 演練活動(dòng)保障人員數量和工作能力滿(mǎn)足桌面演練需要；
	1.10 演練現場(chǎng)布置、各種器材、設備等硬件條件滿(mǎn)足桌面演練需要。
2.演練實(shí)施	2.1 演練背景、進(jìn)程以及參演人員角色分工等解說(shuō)清晰正確；
	2.2 根據事態(tài)發(fā)展，分級響應迅速、準確；
	2.3 模擬指揮人員能夠表現出較強指揮協(xié)調能力，演練過(guò)程中各項協(xié)調工作全局有效掌控；
	2.4 按照模擬真實(shí)發(fā)生的事件表述應急處置方法和內容；
	2.5 通過(guò)多媒體文件、沙盤(pán)、信息條等多種形式向參演人員展示應急演練場(chǎng)景，滿(mǎn)足演練要求；
	2.6 參演人員能夠準確接收并正確理解演練注入的信息；
	2.7 參演人員根據演練提供的信息和情況能夠做出正確的判斷和決策；
	2.8 參演人員能夠主動(dòng)搜集和分析演練中需要的各種信息；
	2.9 參演人員制定的救援方案科學(xué)可行，符合給出實(shí)際事故情況處置要求；
	2.10 參演人員應急過(guò)程中的決策程序科學(xué)，內容有預見(jiàn)性、科學(xué)可行；
	2.11 參演人員能夠依據給出的演練情景快速確定事故的嚴重程度及等級；
	2.12 參演人員能夠根據事故級別，確定啟動(dòng)的應急響應級別，并能夠熟悉應急動(dòng)員的方法和程序；
	2.13 參演人員能夠熟悉事故信息的接報程序、方法和內容；
	2.14 參演人員熟悉各自應急職責，并能夠較好配合其他小組或人員開(kāi)展工作；
	2.15 參與演練各小組負責人能夠根據各位成員意見(jiàn)提出本小組的統一決策意見(jiàn)；
	2.16 參演人員對決策意見(jiàn)的表達思路清晰、內容全面；
	2.17 參演人員做出的各項決策、行動(dòng)符合角色身份要求；
	2.18 參演人員能夠與本應急小組人員共享相關(guān)應急信息；
	2.19 應急演練能夠全身心地參與到整個(gè)演練活動(dòng)中；
	2.20 演練的各項預定目標都得以順利實(shí)現。

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生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范AQT 9009-2015

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