生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案

編制導則

（GB/T 29639－2013 2013-10-01 實(shí)施）

1、范圍

本標準規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）的編制程序、體系構成和綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案以及附件。

本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案編制工作，其他社會(huì )組織和單位的應急預案編制可參照本標準執行。

2、規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 20000.4 標準化工作指南  第4部分：標準中涉及安全的內容

AQ/T 9007 生產(chǎn)安全事故應急演練指南

3、術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1 應急預案  emergency plan

為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。

3.2 應急準備  emergency preparedness

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先進(jìn)行的思想準備、組織準備和物資準備。

3.3 應急響應  emergency response

針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應急行動(dòng)。

3.4 應急救援  emergency rescue

在應急響應過(guò)程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。

3.5 應急演練  emergency exercise

針對可能發(fā)生的事故情景，依據應急預案而模擬開(kāi)展的應急活動(dòng)。

4 、應急預案編制程序

4.1  概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個(gè)步驟。

4.2  成立應急預案編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應結合本單位部門(mén)職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長(cháng)，單位相關(guān)部門(mén)人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開(kāi)展應急預案編制工作。

4.3  資料收集

應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關(guān)的法律法規、技術(shù)標準、應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關(guān)資料。

4.4  風(fēng)險評估

主要內容包括：

• 分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險因素，確定事故危險源；
• 分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；
• 評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。

4.5 應急能力評估

在全面調查和客觀(guān)分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開(kāi)展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。

4.6  編制應急預案

依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式參見(jiàn)附錄A。

4.7  應急預案評審

應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應組織評審。評審分為內部評審和外部評審，內部評審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專(zhuān)家和人員進(jìn)行評審。應急預案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。

5、應急預案體系

5.1  概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案構成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應跟據本單位組織管理體系、生產(chǎn)規模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類(lèi)型確定應急預案體系，并可根據本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專(zhuān)項應急預案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現場(chǎng)處置方案。

5.2  綜合應急預案

綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風(fēng)險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

5.3  專(zhuān)項應急預案

專(zhuān)項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動(dòng)等內容而制定的應急預案。專(zhuān)項應急預案主要包括事故風(fēng)險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。

5.4  現場(chǎng)處置方案

現場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據不同事故類(lèi)別，針對具體的場(chǎng)所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據風(fēng)險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專(zhuān)業(yè)人員共同編制現場(chǎng)處置方案。

6  綜合應急預案主要內容

6.1  總則

6.1.1  編制目的

簡(jiǎn)述應急預案編制的目的。

6.1.2  編制依據

簡(jiǎn)述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準和規范性文件以及相關(guān)應急預案等。

6.1.3  適用范圍

說(shuō)明應急預案適用的工作范圍和事故類(lèi)型、級別。

6.1.4  應急預案體系

說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5  應急工作原則

說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急工作的原則，內容應簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

6.2  事故風(fēng)險描述

簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類(lèi)、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

6.3  應急組織機構及職責

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門(mén)的職責。應急組織機構根據事故類(lèi)型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責。

6.4  預警及信息報告

6.4.1  預警

    根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預警信息進(jìn)行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

6.4.2  信息報告

    信息報告程序主要包括：

    a）信息接收與通報

    明確24小時(shí)應急值守電話(huà)、事故信息接收、通報程序和責任人。

    b）信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門(mén)、上級單位報告事故信息的流程、內容、時(shí)限和責任人。

    c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

6.5  應急響應

6.5.1  響應分級

    針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進(jìn)行分級，明確分級響應的基本原則。

6.5.2  響應程序

    根據事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動(dòng)、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。

6.5.3  處置程序

    針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

6.5.4  應急結束

    明確現場(chǎng)應急響應結束的基本條件和要求。

6.6  信息公開(kāi)

    明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì )公眾通報事故信息的部門(mén)、負責人和程序以及通報原則。

6.7  后期處置

    主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。

6.8  保障措施

6.8.1  通信與信息保障

    明確可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供應急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息暢通。

6.8.2  應急隊伍保障

    明確應急響應的人力資源，包括應急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。

6.8.3  物資裝備保障

    明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急物資和裝備的類(lèi)型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

6.8.4  其他保障

    根據應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、醫療保障、后勤保障等）。

6.9  應急預案管理

6.9.1  應急預案培訓

    明確對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員開(kāi)展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現場(chǎng)處置方案。如果應急預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2  應急預案演練

    明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。

6.9.3  應急預案修訂

    明確應急預案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實(shí)現可持續改進(jìn)。

6.9.4  應急預案備案

    明確應急預案的報備部門(mén)，并進(jìn)行備案。

6.9.5  應急預案實(shí)施

    明確應急預案實(shí)施的具體時(shí)間、負責制定與解釋的部門(mén)。

7  專(zhuān)項應急預案主要內容

7.1  事故風(fēng)險分析

    針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

7.2  應急指揮機構及職責

    根據事故類(lèi)型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。

7.3  處置程序

    明確事故及事故險情信息報告程序和內容、報告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動(dòng)、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

7.4  處置措施  

    針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

8  現場(chǎng)處置方案主要內容  

8.1  事故風(fēng)險分析

  主要包括：

  a)事故類(lèi)型；

  b)事故發(fā)生的區域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)；

c)事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；

  d)事故前可能出現的征兆；

  e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。  

8.2  應急工作職責  

    根據現場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。   

8.3  應急處置  

    主要包括以下內容：

    a)事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故及現場(chǎng)情況，明確事故報警、各項應急措施啟動(dòng)、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的銜接的程序。

b)現場(chǎng)應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動(dòng)車(chē)輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現場(chǎng)恢復等方面制定明確的應急處置措施。

    c)明確報警負責人以及報警電話(huà)及上級管理部門(mén)、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡(luò )方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。

8.4  注意事項

主要包括：

a) 佩戴個(gè)人防護器具方面的注意事項；

b) 使用搶險救援器材方面的注意事項；

c) 采取救援對策或措施方面的注意事項；

d) 現場(chǎng)自救和互救注意事項；

e) 現場(chǎng)應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f) 應急救援結束后的注意事項；

g) 其他需要特別警示的事項。

9  附件

9.1  有關(guān)應急部門(mén)、機構或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門(mén)、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。

9.2  應急物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱(chēng)、型號、性能、數量、存放地點(diǎn)、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話(huà)等。

9.3  規范化格式文本

應急信息接報、處理、上報等規范化格式文本。

9.4  關(guān)鍵的路線(xiàn)、標識和圖紙

主要包括:

a）警報系統分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；

c）應急指揮部位置及救援隊伍行動(dòng)路線(xiàn)；

d）疏散路線(xiàn)、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標識；

e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

9.5  有關(guān)協(xié)議或備忘錄

列出與相關(guān)應急救援部門(mén)簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。

附錄A

(資料性附錄)

應急預案編制格式

A.1  封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、應急預案名稱(chēng)、編制單位名稱(chēng)、頒布日期等內容。

A.2  批準頁(yè)

應急預案應經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人（或分管負責人）批準方可發(fā)布。

A.3  目次

應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：

——批準頁(yè)；

——章的編號、標題；

——帶有標題的條的編號、標題（需要時(shí)列出）；

——附件，用序號表明其順序。

A.4  印刷與裝訂

應急預案推薦采用A4版面印刷，活頁(yè)裝訂。