職業(yè)衛生分類(lèi)分級監督執法工作指南 （試行）
為指導各級職業(yè)衛生監督機構全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新監管機制，建立風(fēng)險預警和評估機制和全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制的要求，提高職業(yè)衛生監督執法效率，重點(diǎn)控制嚴重職業(yè)病危害，保護勞動(dòng)者職業(yè)健康，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58 號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕 63號）《國家職業(yè)病防治規劃（2016-2020 年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）等要求，結合我國職業(yè)病發(fā)生規律，制定本指南。
第一章 職業(yè)衛生分類(lèi)分級
職業(yè)衛生監督機構根據用人單位職業(yè)病危害事故發(fā)生風(fēng)險，將納入監督的用人單位分為甲類(lèi)（高危單位）、乙類(lèi)（中危單位）、丙類(lèi)（低危單位）。用人單位的職業(yè)衛生情況發(fā)生變化時(shí)可重新調整分類(lèi)。
一、職業(yè)衛生分類(lèi)
（一）甲類(lèi)。
符合下列條件之一的，為職業(yè)病危害風(fēng)險甲類(lèi)用人單位：
1. 屬于表1中列出行業(yè)的用人單位；
2. 存在表2中職業(yè)病危害因素濃度達到或超過(guò)行動(dòng)水平（≥50%OEL）的；
3. 存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯濃度達到或超過(guò)接觸水平（≥10%OEL）的；
4. 作業(yè)場(chǎng)所空氣中化學(xué)物質(zhì)或游離二氧化硅≥10%的生產(chǎn)性粉塵濃度超過(guò)國家職業(yè)接觸限值的；
5. 存在下列作業(yè)的用人單位：水煤氣生產(chǎn)裝置、核設施、輻照加工設備、加速器、放射治療裝置、工業(yè)探傷機、油田測井裝置、甲類(lèi)開(kāi)放型放射性同位素工作場(chǎng)所和放射性物質(zhì)貯存庫等裝置或場(chǎng)所；
6. 近2年內有新診斷職業(yè)病的；
7. 衛生健康行政部門(mén)列入重點(diǎn)治理范圍的。
表1 列入甲類(lèi)用人單位的行業(yè)（小類(lèi)）
門(mén)類(lèi) | 大類(lèi) | 中類(lèi) | 小類(lèi) |
B采礦業(yè) | 全部小類(lèi) | ||
C制造業(yè) | 22造紙和紙制品業(yè) | 221紙漿制造 | 全部小類(lèi) |
24文教、工美、體育和娛樂(lè )用品制造業(yè) | 243工藝美術(shù)及禮儀用品制造 | 2438 珠寶首飾及有關(guān)物品制造（限存在生產(chǎn)性粉塵） | |
244體育用品制造 | 2442 專(zhuān)項運動(dòng)器材及配件制造（限高爾夫球桿頭制造） | ||
25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè) | 全部小類(lèi) | ||
26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) | 261基礎化學(xué)原料制造 | 全部小類(lèi) | |
262肥料制造 | 全部小類(lèi) | ||
263農藥制造 | 全部小類(lèi) | ||
264涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造 | 全部小類(lèi) | ||
265合成材料制造 | 全部小類(lèi) | ||
266專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造 | 2661化學(xué)試劑和助劑制造 | ||
2662專(zhuān)項化學(xué)用品制造 | |||
2664文化用信息化學(xué)品制造 | |||
2665醫學(xué)生產(chǎn)用信息化學(xué)品制造 | |||
2666環(huán)境污染處理專(zhuān)用藥劑材料制造 | |||
2669其他專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造 | |||
27 醫藥制造業(yè) | 全部小類(lèi)（純中藥生產(chǎn)除外） | ||
28 化學(xué)纖維制造業(yè) | 全部小類(lèi) | ||
30 非金屬礦物制品業(yè) | 全部小類(lèi) | ||
31黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) | 全部小類(lèi)（壓延加工除外） | ||
32有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) | 全部小類(lèi)（壓延加工除外） | ||
33金屬制品業(yè) | 339鍛造及其他金屬制品制造 | 3391黑色金屬鑄造 | |
3392有色金屬鑄造 | |||
3393鍛件及粉末冶金制品制造 | |||
36汽車(chē)制造業(yè) | 全部小類(lèi) | ||
37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè) | 全部小類(lèi) | ||
38電氣機械和器材制造業(yè) | 384電池制造 | 全部小類(lèi) | |
387照明器具制造 | 全部小類(lèi) | ||
41其他制造業(yè) | 412 | 4120核輻射加工 | |
42 廢棄資源綜合利用業(yè) | 全部小類(lèi) | ||
D電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè) | 44 電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè) | 全部小類(lèi)（風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、電力供應除外） | |
45 燃氣生產(chǎn)和供應業(yè) | 全部小類(lèi)（天然氣生產(chǎn)和供應業(yè)、生物質(zhì)燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)除外） | ||
46 水的生產(chǎn)和供應業(yè) | 462 | 4620污水處理及其再生利用 | |
N水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè) | 77生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè) | 772環(huán)境治理業(yè) | 全部小類(lèi) |
注：（1）行業(yè)分類(lèi)依據國家《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T 4754-2017）。
（2）如果無(wú)法識別用人單位的行業(yè)，按表2進(jìn)行分類(lèi)。
（3）如果已經(jīng)獲得用人單位存在的職業(yè)病危害因素，也可按表2進(jìn)行分類(lèi)。
表2 高危職業(yè)病危害因素
鉛（塵/煙）、錳化合物(錳塵、錳煙)、五氧化二釩煙塵、汞、氯化汞、鎘及其化合物、鉻及其化合物、可溶性鎳化物、鎳與難溶性鎳化物、（四）羰基鎳、鉈及其可溶化合物、銻及其化合物、鈹及其化合物、三烷基錫、四烷基錫。 氰化氫、氰化物、一氧化碳、硫化氫、氨、二氧化（一）氮、氯、四氯化碳、1,1,2,2-四氯乙烷、甲醛、二硫化碳、1,2-二氯乙烯、氯乙烯、乙烯基氯、氟化氫、氟及其化合物(不含氟化氫)、N-甲基苯胺、N-異丙基苯胺、丙烯酰胺、對硝基苯胺、偏二甲基肼、二苯胺、苯胺、二甲基苯胺、甲（基）肼、肼（聯(lián)氨）、對硝基氯苯/二硝基氯苯、二硝基（甲）苯、二硝基苯（全部異構體）、硝基苯、三硝基甲苯、二氯代乙炔、碳酰氯、硫酸二甲酯、氯化萘、氯甲基醚、甲醇、丙烯腈、二異氰酸甲苯酯（TDI）、正己烷、1-溴丙烷、三氯甲烷、二甲基甲酰胺、乙腈、焦爐逸散物。 黃磷、磷化氫、膦、砷化（三）氫、胂、砷及其無(wú)機化合物、砷化氫。 石棉總塵/纖維、矽塵（游離二氧化硅≥50%）。 檢測、評價(jià)報告中，明確標注為“高度和極度危害”的化學(xué)物質(zhì)。 |
（二）乙類(lèi)。
未列入甲類(lèi)、有下列情形之一，確定為乙類(lèi)用人單位：
1. 存在表2中職業(yè)病危害因素濃度小于行動(dòng)水平（＜50%OEL）的；
2. 存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯濃度小于接觸水平（＜10%OEL）的；
3. 存在含游離二氧化硅10%以上粉塵的；
4. 存在放射性職業(yè)病危害因素的。
（三）丙類(lèi)
存在職業(yè)病危害因素，但未列入甲類(lèi)和乙類(lèi)的用人單位確定為丙類(lèi)用人單位。
二、職業(yè)衛生分級
用人單位按照《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估指南》，對企業(yè)自身落實(shí)職業(yè)病防治責任的情況進(jìn)行自查、風(fēng)險評估和風(fēng)險分級（0、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級），0級風(fēng)險級別最低，Ⅳ級風(fēng)險級別最高。職業(yè)衛生監督機構在現場(chǎng)監督時(shí)，核對用人單位的職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估結果。
第二章 職業(yè)衛生分類(lèi)分級監督執法
職業(yè)衛生監督機構通過(guò)公告、組織用人單位主要負責人和職業(yè)衛生管理人員培訓、責令整改、行政處罰等方式，督促用人單位落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害項目申報、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查等法定責任，按《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估指南》進(jìn)行自查，向職業(yè)衛生監督機構提交《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估報告》。
職業(yè)衛生監督機構根據用人單位所屬行業(yè)、《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估報告》提供的資料等，將用人單位分為甲、乙、丙類(lèi)，進(jìn)行差異化監督執法（見(jiàn)附圖）。
一、甲類(lèi)用人單位監督執法
甲類(lèi)用人單位為嚴管類(lèi)，監督目標是督促用人單位履行法定責任、降低用人單位職業(yè)病發(fā)生風(fēng)險、爭取實(shí)現風(fēng)險降級、降類(lèi)。
（一）基礎監督。
1.充分利用對用人單位主要負責人和職業(yè)衛生管理人員的培訓，實(shí)現對用人單位的職業(yè)衛生非現場(chǎng)監督執法。
在培訓班通知中，要求用人單位攜帶《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估報告》（必要時(shí)，可要求用人單位附上職業(yè)病危害檢測報告、職業(yè)健康檢查報告等），在簽到時(shí)提交給職業(yè)衛生監督機構。在培訓時(shí)，要求未職業(yè)病危害項目申報、不履行職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查的用人單位限期整改。逾期不改的，依法查處。
培訓內容至少包括：
(1)《職業(yè)病防治法》及其配套法規、標準、規范、文件對用人單位的要求（法定責任與義務(wù)）；
(2)《職業(yè)病防治法》中的處罰條款解讀；
(3)職業(yè)衛生監督機構對用人單位監督的有關(guān)規定和要求；
(4)職業(yè)病危害項目申報方法、職業(yè)病危害層級控制基本知識；
(5)《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估指南》；
(6)監督機構對用人單位實(shí)行監督的內容與重點(diǎn)。
2.充分利用約談機制，實(shí)現對用人單位的職業(yè)衛生非現場(chǎng)監督執法。
集體或單獨約談不履行職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素檢測/評價(jià)和職業(yè)健康檢查等法定責任的用人單位，責令其限期整改違法行為。逾期不改的，依法查處。
對投訴、舉報的調查處理，也可充分應用約談的機制。必要時(shí)，可進(jìn)行現場(chǎng)調查。
3.發(fā)現職業(yè)病危害嚴重威脅勞動(dòng)者健康的線(xiàn)索或發(fā)現嚴重違法行為時(shí)，對用人單位實(shí)施現場(chǎng)監督執法。
（二）“雙隨機，一公開(kāi)”抽查。
按當年度“雙隨機，一公開(kāi)”抽查要求進(jìn)行。甲類(lèi)用人單位的抽查率盡量達100%。
現場(chǎng)監督時(shí)，根據用人單位的職業(yè)衛生狀況，結合職業(yè)病危害因素檢測/評價(jià)報告等，按照《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估指南》，核對用人單位的風(fēng)險分級結果，重點(diǎn)治理高危級別用人單位的嚴重職業(yè)危害隱患。
（三）信息公開(kāi)與誠信管理。
定期收集匯總職業(yè)病預防控制措施不達標名單并書(shū)面報送同級銀保監機構和同級衛生健康行政部門(mén)。
二、乙類(lèi)用人單位監督執法
督促乙類(lèi)用人單位履行法定責任、降低用人單位職業(yè)病發(fā)生風(fēng)險。
（一）基礎監督。
乙類(lèi)用人單位基礎監督同甲類(lèi)用人單位的基礎監督。
（二）“雙隨機，一公開(kāi)”抽查。
按當年度“雙隨機，一公開(kāi)”抽查要求進(jìn)行。在滿(mǎn)足甲類(lèi)用人單位抽查率100%基礎上，乙類(lèi)用人單位的抽查率應高于丙類(lèi)用人單位。
對抽查單位現場(chǎng)監督時(shí)，根據用人單位的職業(yè)衛生狀況，結合職業(yè)病危害因素檢測/評價(jià)報告等，按照《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估指南》，核對用人單位的分類(lèi)分級結果。
（三）信息公開(kāi)與誠信管理。
定期收集匯總職業(yè)病預防控制措施不達標名單并書(shū)面報送同級銀保監機構和同級衛生健康行政部門(mén)。
三、丙類(lèi)用人單位監督執法
督促丙類(lèi)用人單位履行法定責任。
（一）基礎監督。
丙類(lèi)用人單位基礎監督同甲類(lèi)用人單位的基礎監督。
（二）“雙隨機，一公開(kāi)”抽查。
按當年度“雙隨機，一公開(kāi)”抽查要求進(jìn)行。在滿(mǎn)足甲類(lèi)用人單位抽查率100%基礎上，丙類(lèi)用人單位的抽查率應低于乙類(lèi)用人單位。
對抽查單位現場(chǎng)監督時(shí)，根據用人單位的職業(yè)衛生狀況，結合職業(yè)病危害因素檢測/評價(jià)報告等，按照《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任自查和風(fēng)險評估指南》，核對用人單位的分類(lèi)分級結果。
（三）信息公開(kāi)與誠信管理。
定期收集匯總職業(yè)病預防控制措施不達標名單并書(shū)面報送同級銀保監機構和同級衛生健康行政部門(mén)。
附圖：職業(yè)衛生分類(lèi)分級監督執法流程圖