第一章　總則

　　第一條　為了預防和減少自然災害發(fā)生，提高自然災害風(fēng)險綜合防治能力，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內從事自然災害風(fēng)險調查、評估、監控、防御和監督保障等活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　本辦法所稱(chēng)自然災害，包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林火災和草場(chǎng)火災等。

　　第三條　自然災害風(fēng)險防治工作堅持以人為本、科學(xué)規劃、全面排查、綜合防治的原則，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、屬地為主的工作機制。

　　第四條　自然災害風(fēng)險防治工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制。

　　縣級以上人民政府應當加強對自然災害風(fēng)險防治工作的領(lǐng)導，將自然災害風(fēng)險防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全防汛抗旱、森林防火、防震減災等指揮協(xié)調機制，保障資金投入，定期研究解決自然災害風(fēng)險防治工作中的重大問(wèn)題。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法落實(shí)自然災害風(fēng)險防治相關(guān)職責，指導居民委員會(huì )、村民委員會(huì )開(kāi)展自然災害風(fēng)險防治相關(guān)工作。

　　第五條　縣級以上人民政府應急管理部門(mén)負責自然災害風(fēng)險防治工作的指導、協(xié)調。

　　發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、地震、氣象等負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)，按照各自職責做好自然災害風(fēng)險防治工作。

　　第六條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對自然災害風(fēng)險防治的宣傳教育，提高全社會(huì )防災減災意識。

　　新聞媒體應當積極開(kāi)展自然災害風(fēng)險防治公益宣傳。

　　第七條　對在自然災害風(fēng)險防治工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章　風(fēng)險調查與評估

　　第八條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展自然災害風(fēng)險普查工作，建立自然災害數據庫。

　　普查包括歷史災害調查、致災孕災調查、承災體調查、綜合防災減災能力調查等內容。

　　第九條　歷史災害調查應當以區域內有關(guān)單位、個(gè)人和相關(guān)歷史資料為調查對象，對各類(lèi)自然災害發(fā)生次數、災害強度、災害損失、災害影響等情況進(jìn)行統計、分析和研判，推斷自然災害發(fā)生的特點(diǎn)和規律。

　　第十條　致災孕災調查應當以自然災害致災孕災要素為調查對象，對各類(lèi)致災因子頻率、強度、范圍等信息進(jìn)行研究和分析，了解自然災害致災孕災的影響因素和發(fā)生機理。

　　第十一條　承災體調查應當重點(diǎn)對人口、房屋建筑、基礎設施、公共服務(wù)設施、資源環(huán)境、工礦企業(yè)等承災體的空間分布、結構類(lèi)型以及與災害相關(guān)的屬性特征進(jìn)行調查、收集和歸納，掌握承災體個(gè)體信息、區域特征和承災能力。

　　第十二條　綜合防災減災能力調查應當對決策指揮、隊伍建設、物資儲備、通信保障、交通運輸、工程防御和社會(huì )防災減災意識等情況進(jìn)行全面調查，查清區域綜合防災減災能力的現狀和存在的問(wèn)題。

　　第十三條　發(fā)生新的重大自然災害或者區域環(huán)境發(fā)生重大變化的，縣級以上人民政府應當根據自然災害的類(lèi)型、強度以及災害損失等情況，對致災孕災因素、承災體屬性特征和綜合防災減災能力進(jìn)行更新性調查。

　　第十四條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)根據普查結果和自然災害風(fēng)險評估指標體系與評估方法，對本地區易發(fā)生自然災害的類(lèi)型、致災風(fēng)險、承災體脆弱性、綜合防災減災能力和區域多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈特征等情況進(jìn)行評估，確定存在自然災害風(fēng)險的區域、時(shí)段、部位。

　　第十五條　根據自然災害發(fā)生的可能性和可能造成的危害后果，將自然災害風(fēng)險區域、時(shí)段、部位分為重要防控區域與一般防控區域、重點(diǎn)防控期與一般防控期、重大風(fēng)險點(diǎn)與一般風(fēng)險點(diǎn)。法律、法規對地震防御、森林防火、地質(zhì)災害防治等另有規定的，依照其規定執行。

　　第十六條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)按照自然災害風(fēng)險分布情況和本地實(shí)際，劃定自然災害風(fēng)險重要防控區域、重點(diǎn)防控期和重大風(fēng)險點(diǎn)，編制本行政區域主要自然災害風(fēng)險圖和自然災害綜合風(fēng)險區劃圖。

第三章　風(fēng)險監控與防御

　　第十七條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)根據自然災害風(fēng)險評估結果和自然災害綜合風(fēng)險區劃圖，制定自然災害風(fēng)險防治方案，明確防治目標任務(wù)、監控與防御措施、責任單位和責任人，落實(shí)防治責任。

　　第十八條　縣級以上人民政府應當加強自然災害風(fēng)險監測預報預警基礎設施建設，綜合運用大數據、云計算等信息化手段完善自然災害觀(guān)測臺網(wǎng)和監測預警感知網(wǎng)絡(luò )體系，提高綜合監測預警能力。

　　省人民政府應急管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的應急管理信息平臺，實(shí)現氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林、草原等監測預警信息共享。

　　第十九條　縣級以上人民政府應當加強自然災害風(fēng)險監測預警專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍和信息員隊伍建設。

　　任何單位和個(gè)人獲悉自然災害風(fēng)險信息，應當立即向所在地人民政府或者負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)報告。

　　第二十條　縣級以上人民政府及其負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)應當在自然災害風(fēng)險重要防控區域、重大風(fēng)險點(diǎn)設立警示標牌，標明自然災害風(fēng)險類(lèi)型、影響范圍及安全轉移線(xiàn)路、避災場(chǎng)所和責任人，并告知影響區域內人員和單位。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強自然災害防御工程建設，提高自然災害防御能力。

　　自然災害防御工程包括：

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復工程；

　?。ǘ┥址阑鹉芰μ嵘こ?；

　?。ㄈ┖０稁ПＷo修復工程；

　?。ㄋ模┑卣鹨装l(fā)區房屋、設施加固工程；

　?。ㄎ澹┓姥纯购邓嵘こ?；

　?。┑刭|(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程；

　?。ㄆ撸本仍行慕ㄔO工程；

　?。ò耍┳匀粸暮ΡO測預警信息化工程；

　?。ň牛┳匀粸暮Ψ乐渭夹g(shù)裝備現代化工程；

　?。ㄊ┢渌匀粸暮Ψ烙こ?。

　　第二十二條　在重要防控區域內，有關(guān)人民政府和部門(mén)應當按照下列規定采取措施，加強自然災害風(fēng)險防治：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，建立部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制；

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃团嘤栄菥?，提高全社會(huì )防災減災意識和能力；

　?。ㄈ┘訌妼χ卮箫L(fēng)險點(diǎn)和其他重要部位的巡視檢查，對存在的風(fēng)險及時(shí)進(jìn)行修復或者處理；

　?。ㄋ模┘訌姳O測監控，及時(shí)發(fā)布氣象、水文信息；

　?。ㄎ澹┨岣哂嘘P(guān)建筑物、構筑物和公共設施的防災抗災強度；

　?。┙M織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期開(kāi)展自然災害風(fēng)險評估和隱患排查治理，并采取相應的防控措施；

　?。ㄆ撸┢渌匾胧?。

　　第二十三條　在重點(diǎn)防控期內，有關(guān)人民政府和部門(mén)應當按照下列規定采取措施，加強自然災害風(fēng)險防治：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，統籌指揮協(xié)調；

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃蛻毖菥?，提高全社會(huì )自然災害風(fēng)險防治意識和能力；

　?。ㄈ?shí)行24小時(shí)值班值守制度；

　?。ㄋ模┘訌妼χ卮箫L(fēng)險點(diǎn)和其他重要部位的巡視檢查，對存在的風(fēng)險及時(shí)進(jìn)行修復或者處理；

　?。ㄎ澹┘訌姳O測預警，及時(shí)發(fā)布氣象、水文信息；

　?。┘訌妼χ攸c(diǎn)區域和部位的管控，并可根據需要發(fā)布命令或者公告，禁止或者限制有關(guān)人員、車(chē)輛、物品等進(jìn)入；

　?。ㄆ撸τ嘘P(guān)單位、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調整或者限制；

　?。ò耍┢渌匾胧?。

　　第二十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位應當建立巡檢制度，組織對自然災害風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患并采取加固、隔離等相應處置措施。

　　第二十五條　縣級以上人民政府及其負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)應當建立重大自然災害風(fēng)險防治檔案，對重要防控區域或者重大風(fēng)險點(diǎn)、防治方案及防控措施、防控單位及責任人、防控過(guò)程及結果等進(jìn)行如實(shí)記錄。

第四章　監督與保障

　　第二十六條　縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當會(huì )同自然資源、水利、地震、氣象等部門(mén)編制本行政區域綜合防災減災規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　綜合防災減災規劃應當包括自然災害風(fēng)險防治內容。

　　第二十七條　負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據綜合防災減災規劃要求，組織編制干旱洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林火災等自然災害防治專(zhuān)項規劃和防護標準并組織實(shí)施。

　　自然災害防治專(zhuān)項規劃應當包括自然災害形勢和防治總體目標、防治基礎設施和裝備建設、防治措施和防治技術(shù)、信息資金物資等保障措施。

　　第二十八條　省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強自然災害風(fēng)險防治標準化建設，健全完善自然災害風(fēng)險調查、風(fēng)險評估、監測預警等自然災害風(fēng)險防治標準體系，并對標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。

　　自然災害風(fēng)險防治標準應當進(jìn)行定期評估和修訂完善。

　　第二十九條　縣級以上人民政府應當建立完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強自然災害風(fēng)險防治專(zhuān)家庫建設，為自然災害風(fēng)險防治提供專(zhuān)家支持。

　　鼓勵支持自然災害風(fēng)險防治科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應用。

　　第三十條　縣級以上人民政府應當加大自然災害工程防御和基礎設施設備的投入，并可根據工作需要設立自然災害風(fēng)險防治專(zhuān)項資金，保障自然災害風(fēng)險防治所需經(jīng)費。

　　鼓勵引導社會(huì )資金參與自然災害風(fēng)險防治。

　　第三十一條　各級人民政府應當建立健全應急物資儲備調運體系，并根據區域內自然災害的類(lèi)型、特點(diǎn)，科學(xué)確定應急物資儲備品種及規模。

　　鼓勵支持社會(huì )化、市場(chǎng)化應急物資儲備。

　　第三十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位應當依法編制自然災害綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案，并按照規定要求進(jìn)行演練和評估。

　　自然災害綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案應當包括風(fēng)險監控、防御等內容。

　　第三十三條　縣級以上人民政府應當加強綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍建設，合理配備救援人員和裝備，全面提升綜合救援能力。

　　有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法加強專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，配備專(zhuān)職或者兼職工作人員。

　　第三十四條　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害風(fēng)險防治工作責任制，對負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)履行職責情況進(jìn)行督查。

　　對責任落實(shí)不力，導致重大自然災害風(fēng)險隱患的，由縣級以上人民政府負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)對相關(guān)責任單位和人員予以通報或者約談；必要時(shí)，可以實(shí)行掛牌督辦。

　　第三十五條  縣級以上人民政府應當制定和完善相關(guān)政策，鼓勵支持高等院校、科研機構和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構參與自然災害風(fēng)險調查、評估、監測、防御，構建社會(huì )化自然災害風(fēng)險防治格局。

第五章　法律責任

　　第三十六條　對違反本辦法的行為，法律、法規已規定法律責任的，依照其規定執行。

　　第三十七條　各級人民政府及其負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎ㄩ_(kāi)展自然災害風(fēng)險普查、評估的；

　?。ǘ┪窗凑找幎鋵?shí)自然災害風(fēng)險監控和防御措施的； 

　?。ㄈ┪窗凑找幎ㄩ_(kāi)展自然災害防御工程建設的；　　

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十八條　違反本辦法，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規定定期開(kāi)展自然災害風(fēng)險評估和隱患排查治理，并采取相應防控措施的，由縣級以上人民政府負有自然災害風(fēng)險防治職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第六章　附則

　　第三十九條  本辦法自2020年3月1日起施行。

                      山東省人民政府辦公廳

                        2020年1月23日印發(fā)

安科院：GB18218、GB 36894、GB/T 37243、GB18265 標準解讀

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